ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Бикин Хабаровского края «<дата> года
Судья Бикинского городского суда Хабаровского края ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации <дата>), родившегося <дата> в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
<дата> в Бикинский городской суд Хабаровского края поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2
Согласно представленным материалам, <дата> инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России «<данные изъяты>» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, по факту того, что <дата> индивидуальный предприниматель ФИО2, осуществляя свою фактическую деятельность, основным видом которой является строительство жилых и нежилых зданий, дополнительным видом деятельности – производство прочих строительно-монтажных работ, незаконно привлек к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, <дата> года рождения, в качестве подсобного рабочего в здании МБУ <данные изъяты> «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, при отсутствии у данного гражданина разрешения на работу для осуществления законной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, чем нарушил ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности индивидуальный предприниматель ФИО2, не явился. О месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении жалобы с ее обязательным участием, об отложении судебного заседания, не заявлял. Согласно имеющихся в материалах дела ходатайству и телефонограмме, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своем заявлении просил назначить ему наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, так как он является индивидуальным предпринимателем, относящимся к категории микропредприятий, к административной ответственности привлекается впервые, вину признает.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - инспектор отделения по вопросам миграции ОМВД России «<данные изъяты>» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, ввиду соблюдения установленных законом прав на их участие в судебном разбирательстве.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и закон, следовательно, и установленные законом, обязанности.
Вступая в общественные правоотношения, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Часть 1 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства, разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В примечании к указанной статье указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, административная ответственность, установленная статьей 18.15 КоАП РФ, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отдельности.
Как определено ч. 2 ст. 13 Федерального закона РФ от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.
Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ).
На основании ч. 4 ст. 13 Федерального закона РФ от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников, при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии с ч. 1 статьи 13.3 указанного Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 16 ст. 13.3 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ, для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации, данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 статьи 13.3 ФЗ №.
В силу ч. 2.1 ст. 13.3 указанного Федерального закона, иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, имеет право на осуществление трудовой деятельности в случае изменения цели своего визита в Российскую Федерацию, о чем он указывает в заявлении о выдаче патента. При выдаче такому иностранному гражданину патента целью его визита в Российскую Федерацию считается работа. Сведения об изменении цели визита в Российскую Федерацию иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи патента, указанного в настоящем пункте, вносятся в государственную информационную систему миграционного учета.
Из материалов дела следует, что в ходе комплексной оперативно-профилактической операции «<данные изъяты>», проведенной на основании приказа начальника УМВД России по <данные изъяты> ФИО9 от <дата>, в отношении места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: <адрес>, <дата> был выявлен факт нарушения иностранным гражданином миграционного законодательства, а именно, гражданин <данные изъяты> ФИО5 осуществлял трудовую деятельность не имея разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в качестве подсобного рабочего, а в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина.
В связи с выявленным нарушением, <дата> в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Постановлением начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России <данные изъяты>» ФИО6 от <дата> №, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО5, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Опрошенный <дата> по данному факту ФИО5 пояснил, что <дата> он прибыл в <адрес> для осуществления трудовой деятельности. В <адрес> он поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, патент для производства работ на территории <адрес> еще не получил, так как ждет сертификат о владении русским языком. <дата> он приехал в <адрес> для осуществления ремонтных работ в кинотеатре «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. Официально не трудоустроен, на работу его позвал знакомый, которую он выполнял по устной договоренности. <дата> осуществлял трудовую деятельность по вышеуказанному адресу, а именно, гвоздодером удалял гвозди из стен. Он осознает, что осуществляя трудовую деятельность без разрешения на работу, совершил административное правонарушение.
<дата> распоряжением начальника ОМВД России «<данные изъяты>» ФИО7, с целью контроля, надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации, правил привлечения работодателем, заказчиком работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, выполнения обязанностей, как принимающей стороны, назначена внеплановая, документарная проверка индивидуального предпринимателя ФИО2
На основании указанного распоряжения, инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России «<данные изъяты>» ФИО4 <дата> была проведена документарная проверка, в ходе которой в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2, был установлен факт нарушения ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от <дата> «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в незаконном привлечении к трудовой деятельности гражданина <адрес> ФИО1 в качестве подсобного рабочего, без разрешения на работу.
По результатам проведенной проверки, <дата> в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, был составлен акт и протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ. Из протокола следует, что допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушения Федерального закона РФ № 115-ФЗ от <дата>, выявлены в 15 часов 30 минут <дата>.
Согласно объяснению от <дата>, данному индивидуальным предпринимателем ФИО2, <дата> он подписал договор № субподряда с ООО «<данные изъяты>» по выполнению работ по капитальному ремонту МБУ «<данные изъяты>» <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. С целью исполнения условий договора субподряда по вышеуказанному адресу, он привез в <адрес> иностранных граждан <адрес>, часть из которых не имеет патентов, но все они состоят на миграционном учете. О том, что <дата> на объекте осуществлял трудовую деятельность ФИО5, он узнал <дата>, когда ему позвонил сотрудник полиции. Осознает, что допустил нарушение, привлекая гражданина <данные изъяты> к работе, без разрешения на работу.
Индивидуальный предприниматель ФИО2 по состоянию на <дата>, включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, зарегистрирован в Управлении Федеральной налоговой службы по <данные изъяты> <дата>, основной вид деятельности – строительство жилых и нежилых зданий.
Как следует из договора субподряда № от <дата>, заключенного между ООО «<данные изъяты>», в лице директора ФИО8 (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Подрядчик), Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязанности по выполнению работ по капитальному ремонту МБУ «<данные изъяты>» (п. 1.1. Договора). Объем выполняемых работ – в соответствии с ведомостью объемов работ (п. 1.2. Договора). Цена договора составляет <данные изъяты> рублей, без НДС (п. 2.1. Договора). Оплата работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика (п. 3.2. Договора). Дата окончания исполнения договора <дата> (п. 5.1.1. Договора).
В силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
На основании ст. 67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.
Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО2 привлек к выполнению работ в качестве подсобного рабочего в здании МБУ «<данные изъяты>»», по адресу: <адрес>, гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, не имеющего разрешительных документов для осуществления законной трудовой деятельности на территории РФ, следовательно он, будучи работодателем данного иностранного гражданина, несет ответственность за соблюдение требований ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона РФ от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Исходя из положений ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).
Фактические обстоятельства правонарушения и виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, достоверно установлена на основании следующих доказательств: приказа УМВД России по <данные изъяты> «О реализации федерально комплексной оперативно-профилактической операции «<данные изъяты>»» № от <дата>; распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки и акта проверки от <дата>; объяснения ФИО1 от <дата>; уведомления об оформлении электронной визы на имя ФИО1 от <дата>; сведений государственной информационной системы миграционного учета; протокола № и постановления № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО1; договора субподряда № от <дата>; выписки из ЕГРИП, содержащей сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2; протокола № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.
Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, являются отнесенными ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключающими какие-либо сомнения наличия в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 признаков вмененного административного правонарушения.
Таким образом, судья считает вину ФИО2 установленной, и квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина, разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно п. 1 Примечания к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае индивидуальным предпринимателем ФИО2, при имеющейся возможности для соблюдения норм и правил, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, регулирующего правила осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Разрешая вопрос в части назначаемого наказания, судья приходит к следующим выводам.
Санкция части 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО2, судья признает полное признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Учитывая характер охраняемых общественных отношений, обстоятельства дела, то, что в рассматриваемом случае объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, в связи с чем, имеет место посягательство на экономическую безопасность государства, оснований для назначения наказания в виде предупреждения, не имеется.
Одной из приоритетных целей Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
У индивидуального предпринимателя имелась возможность для соблюдения федерального законодательства, однако, каких-либо мер, направленных на его соблюдение, им не предпринято.
В данном случае, ИП ФИО2, допустив к работе иностранного гражданина без оформленного в установленном порядке патента, не выполнил свою публично-правовую обязанность, возложенную законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.
Учитывая, что ИП ФИО2, как участник хозяйственных и трудовых правоотношений пренебрег возложенными на него публичными обязанностями, его действия не подпадают под признаки малозначительности.
Между тем, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
На основании ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных материальных негативных последствий административного правонарушения, признательную позицию индивидуального предпринимателя ФИО2, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также имущественное и финансовое положение виновного лица, судья полагает возможным снизить размер назначаемого ему административного наказания в виде штрафа менее минимального его размера, но до размера не менее половины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №, дата регистрации <дата>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют его в течение десяти дней судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Квитанцию об уплате штрафа следует незамедлительно предъявить в Бикинский городской суд Хабаровского края по адресу: <адрес>, в противном случае штраф будет взыскан принудительно.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Бикинский городской суд Хабаровского края, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья ФИО11