РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего судьи Помулевой Н.А., при ведении протокола помощником судьи Пениной Л.М., с участием представителя административного истца по доверенности Капустиной Л.П., представителя ответчика – администрации Нерчинского муниципального округа Рахмановой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-138/2026 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ детский сад с. Пешково, администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к МБОУ детский сад с. Пешково, администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения планового обязательного профилактического визита 10 июля 2024 года, на основании сводного плана проведения обязательных профилактических визитов на 2024 год, утвержденного приказом врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Улановой Д.С. № 394 от 28.12.2023 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Пешково выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.4.6.2, 2.6.1., 2.6.5.,2.8.3., 2.11.1, 1.5 СП 2.4.3648-20, а именно:
- в нарушение п. 2.4.6 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20) производственный стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов, деревянный, покрытый клеенкой, не цельнометаллический, не устойчивый к действию моющих и дезинфекционных средств;
- в нарушение требований п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 помещения (пищеблок, туалетные, прачечная, буфет раздаточная) при централизованном водоснабжении не оборудованы системой горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий, строений, сооружений в помещениях учреждения не установлены водонагревающие устройства;
- в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон в помещениях младшей группы: 2 окна в групповой, 2 окна в спальне, старшей группе: 2 окна в групповой, 2 окна в спальне, в туалетных комнатах старшей и младшей группах по 1 окну, в коридоре 2 окна, на пищеблоке - 2 окна, в кабинете заведующего - 2 окна, выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла, заклеены скотчем.
- в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 складское помещение для хранения пищевых - продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.
Технологическое оборудование (электрическая плита), дата выпуска 1993 года на 5 конфорок, не исправна, 2 конфорки не исправны и не способны поддерживать температурный режим, не работает жарочный шкаф.
в нарушение п. 2.11.1. СП 2.4.3648-20 на территории учреждения, на игровых площадках, установлены песочницы, замена песка в весенний период времени, отсутствуют документы о соответствии гигиеническим нормативам по причине отсутствия финансирования. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка не закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями.
В нарушение п. 1.5. СП 2.4.3648-20 работниками учреждения медицинский осмотр пройден не в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (ред. от 01.02.2022) «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», а именно: не проведено флюорографическое обследование 1 раз в год: у Кривоносовой М.П. - повар, нет обследования на кишечную группу инфекций, серологического обследования на брюшной тиф, ФЛГ, у и.о повара Кривоносовой Т.А. нет обследования ФЛГ, дата последнего обследования 30.08.2022, нет обследования на патогенный стафилококк, у Зыковой В.А. нет сведений в медицинской книжке о прохождении медицинского осмотра, у Пешкова С.Г. - сторож и Пешкова М.Г. - сторож дата флюорографического обследования 19.04.2023.
По итогам профилактического визита МБОУ Детский сад с. Пешково выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.07.2024 № 75-19-19/УСП-593-2024, со сроком исполнения до 19.07.2024 и до 03.02.2025.
С 09.07.2025 по 22.07.2025 в отношении МБДОУ детский сад с. Пешково проведен плановый обязательный профилактический визит, ПМ 75250041000118467745 от 28.06.2025. По результатам профилактического визита составлен акт от 07.08.2025, согласно которому, нарушение по п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20, выявленное в 2024 году не устранено, на основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.08.2025 №75-19-19/УСП-613-2025, со сроком исполнения до 29.08.2025, 30.09.2025.
На момент подачи административного искового заявления от заведующей МБДОУ детский сад ... Кривоносовой З.А. поступила информация об исполнении предписаний. При рассмотрении информации, установлено, что выявленные нарушения обязательных требований с 2024 года не исполняются.
Ссылаясь на учредительные документы МБОУ Детский сад с. Пешково, Администрации Нерчинского муниципального округа, Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа, указав на распределение полномочий между образовательным учреждением и органами исполнительной власти, истец с учетом окончательного заявления об уточнении исковых требований, просит суд:
1. Признать бездействие МБОУ детский сад с. Пешково, ОГРН 1027500647866, ИНН 7513004028, юридический адрес: ... выразившееся в нарушении ст. 11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, п. 2.6.5, п. 2.8.3, п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, а также неустранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
1.1. Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, юридический адрес: 673403, ..., выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по содержанию детей в МБОУ детский сад с. Пешково, в необеспечении финансирования МБОУ детский сад с. Пешково.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края юридический адрес: 673400, ..., выразившееся, в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБОУ детский сад с. Пешково.
Обязать МБОУ детский сад с. Пешково, ОГРН 1027500647866, ИНН 7513004028 принять меры по устранению нарушений обязательных ст.11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, п. 2.6.5, п. 2.8.3, п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
в соответствии п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 заменить деревянный производственный стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов, покрытый клеенкой, на цельнометаллический, устойчивый к действию моющих и дезинфекционных средств;
в соответствии п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 помещения (пищеблок, туалетные, прачечная, буфет раздаточная) оборудовать системой горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, в помещениях учреждения установить водонагревающие устройства.
в соответствии п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон в помещениях, младшая группа: 2 окна в групповой, 2 окна в спальне; старшая группа: 2 окна в групповой, 2 окна в спальне; в туалетных комнатах старшей и младшей группах по 1 окну; в коридоре - 2 окна; на пищеблоке - 2 окна; в кабинете заведующего - 2 окна, выполнить из цельного стекла, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
в соответствии п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 складское помещение для хранения пищевых продуктов оборудовать прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.
в соответствии п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 заменить технологическое оборудование (электрическая плита), дата выпуска 1993 года на исправное и способное поддерживать температурный режим, с наличием жарочного шкафа.
в соответствии п. 2.11.1. СП 2.4.3648-20 использовать песок в песочницах при наличии документов о соответствии гигиеническим нормативам. Во избежание загрязнения песка в песочницах в отсутствие детей, приобрести крышки, полимерную пленку или иными защитные приспособления.3.
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского ИНН 7513000880, ОГРН 1027500648780 в срок до 01.07.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБОУ детский сад с. Пешково, в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст.11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, п. 2.6.5, п. 2.8.3, п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, а также подготовить бюджетную заявку для выполнения работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа, ОГРН 1027500648779, ИНН 7513000739 в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
Протокольным определением от 13 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по финансам Нерчинского муниципального округа
По делу назначено судебное заседание.
В судебное заседание представители административных ответчиков МБОУ Детский сад с. Пешково, Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа, третьего лица Комитета по финансам Нерчинского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, отзывы на иск не представили, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца по доверенности Капустина Л.П. в судебном заседании исковые требования в окончательной редакции поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить при этом пояснила, что нарушения были выявлены в 2024 году, однако до сих пор меры по их устранению не приняты.
Представитель административного ответчика – администрации Нерчинского муниципального района по доверенности Рахманова Н.Ф. в судебном заседании факт выявленных нарушений и свою обязанность по организации финансирования на устранение указанных нарушений не отрицала, при этом сообщили об отсутствии в муниципальном районе средств на эти цели.
Ранее, участвуя в судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета по финансам Нерчинского муниципального округа Ветошкина Т.А. сообщила, что выявленные Управлением Роспотребнадзора нарушения санитарных правил и норм в детском саду с. Пешково, явились следствием низкой бюджетной обеспеченности и нехватки собственных средств. Финансовая помощь в виде дотаций из краевого бюджета носит целевой характер и направлена на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и коммунальные услуги. За период с 2021 по 2025 годы в отдельных учреждениях образования частично были исполнены требования Роспотребнадзора.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст.226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий(бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (часть 2 статьи 4).
В пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.п. 25, 26, 27 Устава МБДОУ детский сад с. Пешково основной целью деятельности учреждения является: реализация права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования; обеспечение оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников, всестороннее развитие личности воспитанника с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и особенностей, подготовка к школе.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 июля 2024 года в ходе проведения планового обязательного профилактического визита, на основании сводного плана проведения обязательных профилактических визитов на 2024 год, утвержденного приказом врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Улановой Д.С. № 394 от 28.12.2023 в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Пешково выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.4.6.2, 2.6.1., 2.6.5.,2.8.3., 2.11.1, 1.5 СП 2.4.3648-20, а именно:
- в нарушение п. 2.4.6 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СП 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20) производственный стол. Предназначенный для обработки пищевых продуктов, деревянный, покрытый клеенкой, не цельнометаллический, не устойчивый к действию моющих и дезинфекционных средств;
- в нарушение требований п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 помещения (пищеблок, туалетные, прачечная, буфет раздаточная) при централизованном водоснабжении на оборудованы системой горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий, строений, сооружений в помещениях учреждения не установлены водонагревающие устройства;
- в нарушение п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон в помещениях младшей группы: 2 окна в групповой, 2 окна в спальне, старшей группе: 2 окна в групповой, 2 окна в спальне, в туалетных комнатах старшей и младшей группах по 1 окну, в коридоре 2 окна, на пищеблоке -2 окна, в кабинете заведующего - 2 окна, выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла, заклеены скотчем.
- в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 складское помещение для хранения пищевых -продуктов не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.
Технологическое оборудование (электрическая плита), дата выпуска 1993 года на 5 конфорок, не исправна, 2 конфорки не исправны и не способны поддерживать температурный режим, не работает жарочный шкаф.
в нарушение п. 2.11.1. СП 2.4.3648-20 на территории учреждения, на игровых площадках, установлены песочницы, замена песка в весенний период времени, отсутствуют документы о соответствии гигиеническим нормативам по причине отсутствия финансирования. Песочницы в отсутствие детей во избежание загрязнения песка не закрываются крышками, полимерными пленками или иными защитными приспособлениями.
В нарушение п. 1.5. СП 2.4.3648-20 работниками учреждения медицинский осмотр пройден не в соответствии с приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (ред. От 01.02.2022) «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», а именно: не проведено флюорографическое обследование 1 раз в год: У Кривоносовой М.П. - повар, нет обследования на кишечную группу инфекций, серологического обследования на брюшной тиф, ФЛГ, у и.о. повара Кривоносовой Т.А. нет обследования ФЛГ, дата последнего обследования 30.08.2022, нет обследования на патогенный стафилококк, у Зыковой В.А. нет сведений в медицинской книжке о прохождении медицинского осмотра, у Пешкова С.Г. - сторож и Пешкова М.Г.- сторож дата флюорографического обследования 19.04.2023.
Согласно требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съёмной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород;
складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами;
технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.
Согласно требованиям п. 2.6 СП 2.4.3648-20 при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:
Согласно требованиям п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещений# столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.
При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
Согласно требованиям п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.
Согласно требованиям п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Согласно требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
в соответствии п. 2.11.1. СП 2.4.3648-20 при наличии на собственной территории песочниц ежегодно, в весенний период, в песочницах, на игровых площадках, проводится полная смена песка. Песок должен соответствовать гигиеническим нормативам. При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводится внеочередная замена песка.
Выявление указанных нарушений подтверждается актом профилактического визита.
По итогам профилактического визита МБОУ Детский сад с. Пешково выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 10.07.2024 № 75-19-19/УСП-593-2024, со сроком исполнения до 19.07.2024 и до 03.02.2025.
С 09.07.2025 по 22.07.2025 в отношении МБОУ детский сад с. Пешково проводился очередной плановый обязательный профилактический визит, ПМ 75250041000118467745 от 28.06.2025. По результатам профилактического визита составлен акт от 07.08.2025, согласно которому, нарушение по п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20, выявленное в 2024 году не устранено, на основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.08.2025 №75-19-19/УСП-613-2025, со сроком исполнения до 29.08.2025, 30.09.2025.
На дату обращения административного истца в суд 25.02.2026 и на дату рассмотрения дела в суде выявленные в 2024 году нарушения обязательных требований не исполнены.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, то есть не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создается угроза их жизни и здоровью.
В силу положений пункта 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа осуществляются органами местного самоуправления муниципального округа самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. (ст. 42, Устава Нерчинского муниципального округа)
Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципального округа осуществляется за счет средств бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. (ст. 43 Устава Нерчинского муниципального округа).
В соответствии с п. 16 Положения об администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного Решением Совета Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 28.10.2025 № 33 к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктами 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, и другое.
Учредителем и собственником имущества МБОУ Детский сад с. Пешково является Нерчинский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Нерчинского муниципального округа, от имени которой действует Управление образования Нерчинского муниципального района.
Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
В соответствии с Положением об Управлении образования Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Нерчинского муниципального округа от 25 ноября 2025 г. № 53, основным предметом и целями деятельности Управления образования являются, в частности, определение и осуществление политики в области образования на территории Нерчинского муниципального округа, не противоречащей политике Российской Федерации, в том числе в области дошкольного образования детей, воспитания, обеспечение конституционных прав граждан на образование на территории муниципального округа; осуществление гарантий прав ребенка, реализация государственной политики в интересах детей.
Для достижения целей Управление образования осуществляет полномочия, в том числе, по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях. По подготовке бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы (п. 7.22 Положения об Управлении образования, утвержденного решением Совета Нерчинского муниципального округа от 25 ноября 2025 года № 53).
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущены вследствие бездействия не только МБДОУ Детский сад с. Пешково, но и администрации Нерчинского муниципального округа, а также Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа, выразившимся в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
При этом, суд исходит из того, что исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления, поскольку установленное несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий со стороны администрации Нерчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления и учредителя образовательного учреждения.
Директор детского сада обращалась в Управление образования Нерчинского муниципального округа с заявками на выделение денежных средств на устранение выявленных Управлением Роспотребнадзора нарушений. Вместе с тем, бюджетные заявки Управлением образования Нерчинского муниципального округа для устранения указанных нарушений не направлялись, доказательств опровергающих данные выводы суду не представлено.
В связи с неосуществлением полномочий Управления образования Нерчинского муниципального округа по подготовке бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений МБДОУ Детский сад с. Пешково, суд признает незаконным бездействие данного органа и возлагает обязанность в пределах наделенных полномочий подготовить бюджетную заявку на устранение выявленных в здании детского сада с. Пешково нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, суд с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий, полагает, что предложенный Управлением Роспотребнадзора срок для устранения указанных нарушений является достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ детский сад с. Пешково, администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию - удовлетворить.
1. Признать бездействие МБОУ детский сад с. Пешково, ОГРН 1027500647866, ИНН 7513004028, выразившееся в нарушении ст.11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, п. 2.6.5, п. 2.8.3, п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, а также неустранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
1.1. Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, по содержанию детей в МБОУ детский сад с. Пешково, в необеспечении финансирования МБОУ детский сад с. Пешково.
1.2 Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБОУ детский сад с. Пешково.
2. Обязать МБОУ детский сад с. Пешково, ОГРН 1027500647866, ИНН 7513004028 принять меры по устранению нарушений обязательных ст.11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, п. 2.6.5, п. 2.8.3, п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20 в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
в соответствии п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 заменить деревянный производственный стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов, покрытый клеенкой, на цельнометаллический, устойчивый к действию моющих и дезинфекционных средств;
в соответствии п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 помещения (пищеблок, туалетные, прачечная, буфет раздаточная) оборудовать системой горячего водоснабжения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений, в помещениях учреждения установить водонагревающие устройства.
в соответствии п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон в помещениях, младшая группа: 2 окна в групповой, 2 окна в спальне; старшая группа: 2 окна в групповой, 2 окна в спальне; в туалетных комнатах старшей и младшей группах по 1 окну; в коридоре - 2 окна; на пищеблоке - 2 окна; в кабинете заведующего - 2 окна, выполнить из цельного стекла, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
в соответствии п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 складское помещение для хранения пищевых продуктов оборудовать прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.
- в соответствии п. 2.11.1. СП 2.4.3648-20 использовать песок в песочницах при наличии документов о соответствии гигиеническим нормативам. Во избежание загрязнения песка в песочницах в отсутствие детей, приобрести крышки, полимерную пленку или иными защитные приспособления.3.
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского ИНН 7513000880, ОГРН 1027500648780 в срок до 01.09.2026 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБОУ детский сад с. Пешково, в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, п. 2.6.5, п. 2.8.3, п. 2.11.1 СП 2.4.3648-20, а также подготовить бюджетную заявку для выполнения работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа, ОГРН 1027500648779, ИНН 7513000739 в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансирование работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий, судья -
Мотивированное решение изготовлено 24.06.2026.