РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего судьи Быковой Ю.В., при секретаре Дунаевой Е.В., с участием представителей административного истца Капустиной Л.П, представителя административного ответчика МБОУ НОШ с.Кангил Казаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №......а-132/2026 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с. Кангил», администрации Нерчинского муниципального округа, Управлению образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию, к Министерству образования и науки Забайкальского края об осуществлении финансирования,
УСТАНОВИЛ
Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа с.Кангил», администрации Нерчинского муниципального округа, Управлению образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию, к Министерству образования и науки Забайкальского края об осуществлении финансирования.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения обязательного профилактического визита 22 января 2024 года, на основании уведомления от 11.01.2024 №....../ПВ-382024 (ПМ 75№...... от 11.01.2024) в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кангил» выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.2.3, 2.4.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20); п. 2.13, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20); п. 195, табл. 6.18, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
В нарушение требований п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.СанПиН
2.3/2.4.3590-20, п. 195, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 на пищеблоке при нецентрализованном водоснабжении не обеспечена автономная система с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, не обеспечена подача воды через смесители. Отсутствует водонагреватель, мытье кухонной посуды осуществляется в промаркированных ваннах.
В нарушение требований п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН
2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплитой), являющимся источником выделения избытков тепла, газов не обеспечена местная система вытяжной вентиляции.
В нарушение требований п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 площадка в хозяйственной зоне для сбора твердых бытовых отходов не имеет водонепроницаемого твердого покрытия.
В нарушение требований п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685
21 согласно заключению к протоколу измерения мебели № 5 от 23.01.2024 размеры мебели на день проведения замеров составляли:
Учебный кабинет 4 класса: для группы роста 1300-1450 мм: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 580 мм, высота сиденья 340 мм); для группы роста 1450-1600 мм: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм).
Учебный кабинет 2 класса: для группы роста 1300-1450 мм: высота до крышки 590 мм, высота сиденья 350 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 580 мм, высота сиденья 340 мм); для группы роста 1450-1600 мм: высота до крышки 590 мм, высота сиденья 350 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм).
Учебный кабинет 3 класса: для группы роста 1300-1450 мм: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 580 мм, высота сиденья 340 мм).
28.01.2025 проведен профилактический визит в отношении МБОУ «НОШ с.Кангил», ПМ 75№...... на основании уведомления от 14.01.2025 №....../ПВ-19-2025. Но результатам профилактического визита составлен акт от 10.03.2025 согласно которому, нарушения, выявленные в 2024 г. не устранены. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в 2025 г. не выдано, так как срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.02.2024 №....../УСП-48-2024 на момент проведения профилактического визита не истек.
С 2024 г. предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.02.2024 №....../У СП-48-2024 не исполняется.
С учетом заявления об уточнении исковых требований, Управление просит суд признать бездействие МБОУ «НОШ с. Кангил», выразившееся в нарушении ст.11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.2.3, 2.4.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13, п. 2.9 СанПиН, п. 195, табл. 6.18, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21, а также не устранении названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Признать бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления образовательной деятельности детей в муниципальной образовательной организации МБОУ «НОШ с. Кангил», по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Признать бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для осуществления образовательной деятельности детей в муниципальной образовательной организации МБОУ «НОШ с. Кангил», по обеспечению содержания здания муниципальной образовательной организации противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Обязать МБОУ «НОШ с. Кангил» в срок до 01.09.2026 принять меры по устранению нарушений обязательных требований, а именно:
- на пищеблоке МБОУ «НОШ с. Кангил» обеспечить автономную систему водоснабжения с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, обеспечить подачу воды через смесители. Обеспечить установку моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве 3 штук, для мытья кухонной посуды в количестве 2 штук с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованных душевой насадкой с гибким шлангом в соответствии с требованиями п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 195, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21;
на пищеблоке МБОУ «НОШ с. Кангил» над технологическим оборудованием (электроплитой), являющимся источником выделения избытков тепла, газов обеспечить местную вытяжную вентиляцию в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
оборудовать площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на собственную территорию, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны в соответствии с требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20;
обеспечить учебные кабинеты МБОУ «НОШ с. Кангил» ученической мебелью, в соответствии с ростом и возрастом детей в соответствии с требованиями п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21.
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 01.06.2026:
создать условия для содержания детей в МБОУ «НОШ с. Кангил» в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст.11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.2.3, 2.4.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13, п. 2.9 СанПиН, п. 195, табл. 6.18, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21), организовать исполнение мероприятий, указанных в исковых требованиях к МБОУ НОШ с.Кангил.
Обязать Администрация Нерчинского муниципального округа в срок до 01.06.2026:
создать условия для содержания детей в МБОУ НОШ с. Кангил, обеспечить содержание зданий муниципальной образовательной организации МОУ НОШ с.Кангил в соответствии с требованиями санитарного законодательства (ст.11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.2.3, 2.4.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13, п. 2.9 СанПиН, п. 195, табл. 6.18, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21), организовать исполнение мероприятий, заявленных в исковых требованиях к МБОУ НОШ с.Кангил.
Обязать Министерство образования и науки Забайкальского края в срок до 01.06.2026 осуществить финансовое обеспечение МБОУ «НОШ с.Кангил» посредством предоставления субсидий на возмещение затрат на приобретение средств обучения - учебной мебели в соответствии с ростом и возрастом для учебных кабинетов 2, 3 и 4 классов общеобразовательного учреждения.
По делу назначено судебное заседание.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Капустина Л.П. поддержала исковые требования с учетом уточнения.
Представитель административного ответчика МБОУ НОШ с.Кангил Казакова Е.А. исковые требования признала, пояснила, что школа нуждается в капитальном ремонте, необходимая документация подготовлена, однако в программу проведения капитального ремонта школа не включена.
Представители административных ответчиков Администрации Нерчинского муниципального округа, Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа, Министерства образования и науки Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования в части, по следующим основаниям:
В силу пункта пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Питьевая вода является водой, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего-водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения. При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства (п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20).
Горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20).
Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты (п. 3.4.13.СП 2.4.3648-20).
Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).
Согласно требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания изложен в таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», согласно которому предусмотрена установка 2 моечных ванн для мытья продовольственного сырья (овощей, мяса), в моечной для мытья кухонной посуды - 2-х моечных ванн (с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение кухонной посуды), оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.
Пунктом 2.2.3 названных Правил установлено, что на собственной территории образовательного учреждения должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.
В соответствии с пунктом 2.4.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28), вновь приобретаемая мебель должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (ТР ТС 025/2012).
Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.03.2014 N 44 утвержден перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям ТР ТС 025/2012, согласно которому оценка мебели для учебных заведений должна подтверждаться сертификатом соответствия.
Из материалов дела судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе проведения обязательного профилактического визита 22 января 2024 года, на основании уведомления от 11.01.2024 №75-19-19/ПВ-382024 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа с. Кангил» выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
В нарушение требований п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.СанПиН
2.3/2.4.3590-20, п. 195, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 на пищеблоке при нецентрализованном водоснабжении не обеспечена автономная система с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, не обеспечена подача воды через смесители. Отсутствует водонагреватель, мытье кухонной посуды осуществляется в промаркированных ваннах.
В нарушение требований п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН
2.3/2.4.3590-20 на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплитой), являющимся источником выделения избытков тепла, газов не обеспечена местная система вытяжной вентиляции.
В нарушение требований п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 площадка в хозяйственной зоне для сбора твердых бытовых отходов не имеет водонепроницаемого твердого покрытия.
В нарушение требований п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685
21 согласно заключению к протоколу измерения мебели № 5 от 23.01.2024 размеры мебели на день проведения замеров составляли:
Учебный кабинет 4 класса: для группы роста 1300-1450 мм: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 580 мм, высота сиденья 340 мм); для группы роста 1450-1600 мм: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм).
Учебный кабинет 2 класса: для группы роста 1300-1450 мм: высота до крышки 590 мм, высота сиденья 350 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 580 мм, высота сиденья 340 мм); для группы роста 1450-1600 мм: высота до крышки 590 мм, высота сиденья 350 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм).
Учебный кабинет 3 класса: для группы роста 1300-1450 мм: высота до крышки 640 мм, высота сиденья 380 мм (при гигиенических нормативах: высота до крышки 580 мм, высота сиденья 340 мм).
По итогам профилактического визита МБОУ «НОШ с. Кангил» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.02.2024 №....../УСП-48-2024, со сроками исполнения до 30.05.2024 и до 31.03.2025.
В Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа было направлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований письмом от 26.02.2024 №.......
Повторно, 28.01.2025 проведен профилактический визит в отношении МБОУ «НОШ с. Кангил», по результатам профилактического визита составлен акт от 10.03.2025 согласно которому, нарушения, выявленные в 2024 г. не устранены.
С 2024 г. предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.02.2024 №....../У СП-48-2024 не исполняется.
Согласно ст. 7 главы III Устава администрации Нерчинского муниципального округа, принятого решением Совета Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 10 октября 2025 года №......:
К вопросам местного значения муниципального округа относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа;
16) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Начальная общеобразовательная школа с.Кангил, функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального района «Нерчинский район» исполняет Администрация муниципального района «Нерчинский район», в части полномочий по назначению руководителя бюджетного учреждения и определения его полномочий, осуществление финансового обеспечения на выполнение муниципального задания осуществляет Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» ( п.1.13). Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность и ведет ее учет в соответствии с действующим законодательством. Школа является заказчиком в соответствии с законодательством о размещении заказов на постановку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд и заключение муниципальные контракты гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ для собственных нужд независимо от источников финансирования обязательств по таким договорам, школа отвечает по свои обязательствам в пределах находящихся в движении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам школы отвечает Учредитель (п.11-13).
В соответствии с Положением об Управлении образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» является исполнительным органом администрации муниципального района «Нерчинский район». Согласно п.22 в полномочия Управления входит подготовка бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы.
В соответствии с положениями Закона Забайкальского края от 28.12.2024 N 2470-ЗЗК (ред. от 30.04.2025) "О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края силу ст.3, Нерчинский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. При этом в силу положений ст.4, установлен переходный период преобразования муниципальных образований, со дня вступления в силу настоящего Закона края до 1 сентября 2026 года.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю нарушения допущены вследствие бездействия МБОУ НОШ с. Кангил, администрации Нерчинского муниципального округа выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствующей части.
При этом суд исходит из того, что исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления, поскольку установленное несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий со стороны администрации Нерчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления и учредителя образовательного учреждения.
Представленные директором МБОУ НОШ с.Кангил доказательства в обосновании своей позиции, о том, что ею предпринимались меры для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований выводы суда не опровергают, поскольку данные меры нельзя признать действенными.
Суд не находит оснований для признании незаконным бездействие Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» в непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, поскольку в соответствие с учредительными документами Управление образования является исполнительным органом администрации муниципального района «Нерчинский район», осуществляет в основном функции касающейся организации образовательной деятельности. Доказательств того, что Управлением образования в пределах возложенных на них полномочий не подготовлены бюджетные заявки на проведение мероприятий по устранению выявленных Управлением Роспотребнадзора суду не представлено.
Исковые требования в части возложения обязанности на Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края создать условия для содержания детей в МБОУ «НОШ с. Кангил» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, организовать исполнение мероприятий заявленных к исполнению МБОУ НОШ с.Кангил суд оставляет без удовлетворения, как нем входящее в полномочия административного ответчика.
Для восстановления нарушенных прав неопределённого круга несовершеннолетних обучающихся в МБОУ НОШ с. Кангил суд возлагает на образовательное учреждение обязанность оборудовать помещение пищеблока школы автономной системой водоснабжения с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, обеспечить подачу воды через смесители, обеспечить установку моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве 3 штук, для мытья кухонной посуды в количестве 2 штук с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованных душевой насадкой с гибким шлангом в соответствии с требованиями, на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплитой), обеспечить местную вытяжную вентиляцию, оборудовать площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию школы, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны в соответствии с требованиям, обеспечить учебные кабинеты ученической мебелью, в соответствии с ростом и возрастом детей.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, суд с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий.
При определении срока исполнения указанных мероприятий в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает, что данного времени будет достаточно для устранения указанных Управлением Роспотребнадзора нарушений.
При этом суд не находит подлежащими удовлетворению требования в части возложения на Министерство образования и науки Забайкальского обязанности осуществить финансовое обеспечение МБОУ «НОШ с. Кангил» посредством предоставления субсидий на возмещение затрат на приобретение средств обучения.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (редакции, действовавшей на момент заключения соглашений о предоставлении субсидий) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия
Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.
При этом суд исходит из того, что, согласно Бюджетному кодексу РФ, под главным распорядителем бюджетных средств понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования в лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Приказом Министерства образования и науки Забайкальского края от 21.01.2021 N 50 (ред. от 07.07.2025) утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Забайкальского края".
В соответствии с п.2 указанного Порядка субсидии предоставляются из бюджета Забайкальского края Министерством образования и науки Забайкальского края, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) на цели, указанные в пункте 3 Порядка
Согласно п.3, п.3.1 указанного Порядка предоставляются субсидии на приобретение основных средств. Размер субсидии определяется исходя из необходимого количества основных средств, подлежащих приобретению согласно запросам ценовых предложений и утвержденного перечня, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ). Результатом предоставления субсидии является количество приобретенных основных средств.
При этом понуждение Министерства образования и науки Забайкальского края выделению субсидий для финансирования обеспечения МБОУ НОШ с.Кангил к организации финансирования на выполнение возложенных мероприятий по устранению нарушений требований санитарного законодательства будет являться ограничением права главного распорядителя средств, предусмотренных на содержание подчиненных организаций, а также имущества, закрепленного за такой организацией на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса: какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений, и нарушит установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Однако это не исключает обязанности по решению соответствующих задач в рамках административно-бюджетного процесса, а не посредством принуждения к этому в судебном порядке.
По результатам рассмотрения административного дела, суд признает незаконным бездействие МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Кангил», Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по не выполнению санитарных требований по оборудованию помещение пищеблока школы автономной системой водоснабжения с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, обеспечить подачу воды через смесители, обеспечить установку моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве 3 штук, для мытья кухонной посуды в количестве 2 штук с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованных душевой насадкой с гибким шлангом в соответствии с требованиями, на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплитой), по не обеспечению местной вытяжной вентиляции, по не оборудованию площадки, расположенной в непосредственной близости от въезда на территорию школы, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны в соответствии с требованиям, по не обеспечению учебных кабинетов ученической мебелью, в соответствии с ростом и возрастом детей.
При признании бездействия МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Кангил» незаконным, суд возлагает на учреждение обязанность в срок в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение пищеблока школы автономной системой водоснабжения с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, обеспечить подачу воды через смесители, обеспечить установку моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве 3 штук, для мытья кухонной посуды в количестве 2 штук с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованных душевой насадкой с гибким шлангом в соответствии с требованиями, на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплитой), обеспечить местную вытяжную вентиляцию, оборудовать площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию школы, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны в соответствии с требованиям, обеспечить учебные кабинеты ученической мебелью, в соответствии с ростом и возрастом детей.
Так же возлагает обязанность на администрацию Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в пределах имеющихся полномочий как учредителя образовательного учреждения в срок в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для содержания детей в МБОУ НОШ с. Кангил в соответствии с требованиями п.п. 2.2.3, 2.4.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13, п. 2.9 СанПиН, п. 195, табл. 6.18, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21, а именно обеспечить содержание зданий муниципальной образовательной организации МОУ «НОШ с. Кангил» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, организовать исполнение мероприятий по оборудованию здания МБОУ НОШ с.Кангил в помещении пищеблока школы автономной системой водоснабжения с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, с подачей воды через смесители, установке моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве 3 штук, для мытья кухонной посуды в количестве 2 штук с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованных душевой насадкой с гибким шлангом в соответствии с требованиями, обеспечению местной вытяжной вентиляцию на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплитой), оборудовании площадки, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию школы, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны в соответствии с требованиям, обеспечению учебных кабинетов ученической мебелью, в соответствии с ростом и возрастом детей.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю- удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Кангил», Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по не выполнению санитарных требований, предусмотренных ст.11, ч. 1, 2 ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.2.3, 2.4.3, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.7.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13, п. 2.9 СанПиН, п. 195, табл. 6.18, табл. 6.2 СанПиН 1.2.3685-2.
Обязать МБОУ «Начальная общеобразовательная школа с. Кангил» в срок в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу:
оборудовать помещение пищеблока школы автономной системой водоснабжения с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, обеспечить подачу воды через смесители, обеспечить установку моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве 3 штук, для мытья кухонной посуды в количестве 2 штук с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованных душевой насадкой с гибким шлангом в соответствии с требованиями, на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплитой), обеспечить местную вытяжную вентиляцию, оборудовать площадку, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию школы, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны в соответствии с требованиям, обеспечить учебные кабинеты ученической мебелью, в соответствии с ростом и возрастом детей.
Возложить на администрацию Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в срок в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить содержание зданий муниципальной образовательной организации МОУ «НОШ с. Кангил» в соответствии с требованиями санитарного законодательства:
организовать исполнение мероприятий по оборудованию здания МБОУ НОШ с.Кангил в помещении пищеблока школы автономной системой водоснабжения с подводкой холодной и горячей воды к моечным раковинам, с подачей воды через смесители, установке моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве 3 штук, для мытья кухонной посуды в количестве 2 штук с объемом, позволяющим обеспечивать полное погружение посуды, оборудованных душевой насадкой с гибким шлангом в соответствии с требованиями, обеспечению местной вытяжной вентиляцию на пищеблоке над технологическим оборудованием (электроплитой), оборудовании площадки, расположенную в непосредственной близости от въезда на территорию школы, водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов, превышающим площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны в соответствии с требованиям, обеспечению учебных кабинетов ученической мебелью, в соответствии с ростом и возрастом детей.
Исковые требования заявленные к Управлению образования Администрации Нерчинского муниципального округа и Министерству образования и науки Забайкальского края - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий, судья Ю.В.Быкова
Мотивированное решение изготовлено 21.04.2026 года.