РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 марта 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу Мирзаева Ж. О. угли на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Пуховой Т.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Мирзаева Ж. О. угли, (дата) года рождения, уроженца Республики Узбекистан, проживающего по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), паспорт (№), выдан МВД Республики Узбекистан (дата) содержащегося в СПАА УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Пуховой Т.В. (№) от (дата), гражданин Республики Узбекистан Мирзаев Ж.О.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Данным постановлением Мирзаев Ж.О.у. признан виновным в том, что он (дата) в 06 час. 10 минут, находясь около дома, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в его уклонении от выезда по истечении срока временного пребывания, установленного решением ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от (дата). о сокращении срока его временного пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем, с (дата). он находится незаконно на территории Российской Федерации, чем нарушил ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.2 ст.5, ч.1 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». При этом его действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Полагая чрезмерным назначенное административное наказание, Мирзаев Ж.О.у. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, исключив наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, указывая на то, что у него на территории РФ находится супруга и 5 несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ, при этом супруга состоит на учёта в психиатрической больнице.
Мирзаев Ж.О.у. в судебное заседание не доставлен, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, под расписку, об отложении рассмотрения дела не просил, ходатайства о желании лично участвовать в судебном заседании не направлял, оснований для его непосредственного участия в данном судебном заседании суда не усматривается, в связи с чем, препятствий к рассмотрению жалобы в его отсутствие не имеется.
В судебном заседании начальник отделения иммиграционного контроля ОВМ УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Наумова Е.П. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, возражала против доводов жалобы и пояснила, что (дата) в 06 час. 10 минут около дома, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), сотрудниками ЛОВД по г.Комсомольску-на-Амуре был выявлен гражданин республики Узбекистан Мирзаев Ж.О.у., при проверке документов которого было установлено, что он находится на территории РФ не законно, в связи с чем, он был доставлен в ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, где в отношении него был оформлен административный материал по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначено наказании в виде штрафа в размере 3000 руб. с принудительным выдворением за пределы РФ. На территорию РФ Мирзаев Ж.О.у. прибыл (дата). на основании разрешения на временное проживания сроком действия по (дата), и затем ему был продлен срок временного пребывания до (дата)., как члену семьи гражданина РФ. Однако в отношении Мирзаева Ж.О.у. (дата). было вынесено решение УМВД России по Хабаровскому краю о неразрешении ему въезда на территорию РФ до (дата), на основании которого (дата) УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре приняло решение о сокращении срока его временного пребывания на территории РФ, которые были им обжалованы. Однако административные иски Мирзаева Ж.О.у. были оставлены без удовлетворения и вступили в законную силу (дата). – после вынесения решения Хабаровского краевого суда. По иску Мирзаева Ж.О.у. были наложены обеспечительные меры о приостановлении действия решения о сокращении срока его пребывания до вступления решения суда в законную силу, поэтому срок его законного нахождения на территории РФ закончился (дата). – через 3 дня после вступления в законную силу решения суда о законности сокращения его срока пребывания, в связи с чем, с (дата). он незаконно находится на территории РФ.
Выслушав позицию должностного лица, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», следует, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из письменных объяснений Мирзаева Ж.О.у. от (дата)г. следует, что на территорию РФ он прибыл (дата) на основании разрешения на временное проживания сроком действия по (дата). Ему известно, что (дата). было вынесено решение о закрытии ему въезда на территорию РФ и о сокращении срока временного пребывания от (дата). Он знает, что незаконно находится на территории РФ. Не выехал за пределы РФ, так как его супруга и 5 несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ, нуждаются в его поддержке и проживают на территории РФ по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).
Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от (дата), копии паспорта, копии миграционной карты, сведений из информационных систем МВД, судьей установлено, что гражданин Республики Узбекистан Мирзаев Ж.О.у. прибыл в Российскую Федерацию (дата) на основании разрешения на временное проживания (№), сроком действия по (дата).
По окончании срока действия указанного разрешения на временное проживания, на основании положений п.10 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ему был продлен срок временного пребывания до (дата)., как члену семьи гражданина РФ, так как его супруга и дети являются гражданами РФ.
Решением УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от (дата). Мирзаеву Ж.О.у. был запрещен въезд на территорию РФ до (дата).
(дата) УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре приняло решение о сокращении срока временного Мирзаева Ж.О.у. пребывания на территории РФ.
Данные решения были обжалованы Мирзаевым Ж.О.у. в судебном порядке, который просил признать их незаконными и отменить, однако решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 17.12.2024г. в удовлетворении указанного иска было отказано в полном объеме.
Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от (дата). решение судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата). оставлено без изменений, то есть вступило в законную силу.
При этом, судом учитывается, что определением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата). были приняты меры предварительной защиты по настоящему административному иску в виде приостановления действия решения от (дата) о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан Мирзаева Ж.О.у., до вступления решения по административному делу в законную силу, то есть до (дата)., в связи с чем, согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», трехдневный срок выезда за пределы РФ необходимо исчислять с указанной даты, который закончился (дата).
В настоящее время Мирзаев Ж.О.у. на миграционном учете не состоит, разрешающие документы для нахождения на территории РФ не оформил, в связи с чем, с (дата) незаконно находится на территории РФ.
Таким образом, собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям допустимости, достоверности, достаточности согласно ст.26.11 КоАП РФ, судом установлено, что Мирзаев Ж.О.у. (дата) в 06 час. 10 минут, находясь около дома, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в его уклонении от выезда по истечении срока временного пребывания, истекшего (дата)., в связи с решением ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от (дата). о сокращении срока его временного пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем, с (дата). он находится незаконно на территории Российской Федерации, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, правильно квалифицированное должностным лицом по указанной статье.
Доводы жалобы о необходимости исключить из обжалуемого постановления дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.1, ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела, при назначении Мирзаеву Ж.О.у. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должностным лицом требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие действующего решения о неразрешении въезда на территорию РФ.
Кроме того, суд учитывает, что Мирзаев Ж.О.у. незаконно находится на территории Российской Федерации длительный период времени, каких-либо действий по самостоятельному выезду с территории Российской Федерации не предпринимал, не имеет права заниматься трудовой деятельностью.
При этом, сам по себе факт брачных отношений с гражданкой Российской Федерации, наличие несовершеннолетних детей – граждан РФ, не освобождает его от обязанности соблюдать законы Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, не обеспечивают его иммунитетом от законных действий и принудительных мер в сфере миграционной политики, а также не может быть признан достаточным доказательством, подтверждающим несоразмерное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь.
Так Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что, хотя семья и семейная жизнь находятся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, данные ценности не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не дает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (определения от 5 марта 2014 года N 628-О, от 19 ноября 2015 года N 2667-О).
При таких обстоятельствах постановление должностного лица в части назначения дополнительного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Мирзаеву Ж.О.у. указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вместе с тем, суд считает, что назначенное должностным лицом наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. не отвечает требованиям ст.4.1 КоАП РФ, поскольку им не в полном объеме были исследованы данные о личности привлекаемого лица, не учтено наличие такого смягчающего ответственность обстоятельства как наличие на иждивении 5 несовершеннолетних детей, что подтверждено представленными свидетельствами о рождении, не мотивировано назначение наказание Мирзаеву Ж.О.у. в размере, превышающим минимальный предел санкции в виде штрафа, предусмотренной ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Таким образом, прихожу к выводу, что назначение Мирзаеву Ж.О.у. наказание в виде штрафа подлежит снижению до минимальной суммы штрафа – до 2 000 руб.
При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление о привлечении Мирзаева Ж.О.у. к административной ответственности отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения Мирзаева Ж.О.у. к административной ответственности соблюден, его действия правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с чем, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре Пуховой Т.В. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан Мирзаева Ж. О. угли – изменить, снизить размер назначенного ему штрафа до суммы административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей, в остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, а жалобу Мирзаева Ж. О. угли - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья Н.Н. Татунь