РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 июня 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя Храпова В. В. на постановление начальника Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Комарицына С.О. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казённого учреждения «Оптовая база (№)», юридический адрес: (адрес), ИНН (№), ОГРН (№),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Комарицына С.О. (№) от (дата) Федеральное государственное казённое учреждение «Оптовая база (№)» (далее по тексту - ФГКУ «Оптовая база (№)») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 220 000 рублей.
Указанным постановлением ФГКУ «Оптовая база (№)», расположенное и осуществляющее свою деятельность по адресу: (адрес), было признано виновным в том, что допустило нарушение обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», регистрационный (№), II класс опасности, а именно:
- на выпусках сточных вод от групп резервуаров не установлены колодцы с размещенными в них задвижками, устройствами для управления ими с поверхности, а также гидравлическими затворами, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 233 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529;
- на очистных сооружениях не предусмотрены устройства для измерения расходов: сточных вод, поступающих на очистные сооружения, а также очищенных сточных вод, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 238 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 (№).
Данные нарушения были выявлены в период с (дата). по (дата) в ходе проведения плановой выездной проверки.
Считая чрезмерным назначенное административное наказание, законный представитель – директор ФГКУ «Оптовая база (№)» Храпов В.В., обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить указанное постановление и назначить наказание по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ ссылаясь на то, что ФГКУ «Оптовая база (№)» не оспаривает факт наличия правонарушений, раскаивается в содеянном, принимает меры к устранению выявленных правонарушений. Кроме того, ФГКУ «Оптовая база (№)» финансируется только из средств федерального бюджета и у учреждения отсутствуют денежные средства для оплаты административного штрафа.
В судебном заседании законный представитель – директор ФГКУ «Оптовая база (№)» Храпов В.В. на доводах жалобы настаивал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что Учреждение принимает меры к устранению выявленных нарушений, однако из-за большого объема и стоимости работ устранить их в короткие сроки не представляется возможным. Кроме того, поскольку Учреждение финансируется только из средств федерального бюджета, денежные средства для уплаты административного штрафа в назначенном размере отсутствуют, в связи с чем, просил снизить размер назначенного штрафа в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.
Начальник Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Комарицын С.О. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Выслушав пояснения законного представителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
Требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов установлены федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденными приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 (далее по тексту – Правила промышленной безопасности).
Согласно п. 233 Правил промышленной безопасности, на выпусках сточных вод от группы резервуаров или одного резервуара за пределами обвалования необходимо устанавливать колодцы с размещенными в них задвижками, устройствами для управления ими с поверхности, а также гидравлическими затворами. Высота столба жидкости в гидравлическом затворе должна быть не менее 0,25 метра.
В силу положений п. 238 Правил промышленной безопасности, на очистных сооружениях должны быть предусмотрены устройства для измерения расходов: сточных вод, поступающих на очистные сооружения; очищенных сточных вод.
Вина ФГКУ «Оптовая база (№)» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:
- приказом (№)-к от (дата) о назначении Храпова В.В. на должность директора ФГКУК «Снежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу;
- свидетельством от (дата) о постановке ФГКУ «Оптовая база (№)» на учет в налоговом органе по месту нахождения;
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГКУ «Оптовая база (№)» от (дата);
- уставом ФГКУК «Снежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу;
- приказом (№) от (дата) о внесении изменений в устав ФГКУК «Снежный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу в части изменения наименования организации на ФГКУ «Оптовая база (№)»;
- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (№) от (дата), выданным ФГКУ «Оптовая база (№)» по результатам проведенной плановой проверки;
- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указаны время, место, способ совершения ФГКУ «Оптовая база (№)» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ;
- выпиской из акта по результатам проведения выездной проверки (№) от (дата), согласно которой в ходе проведения плановой выездной проверки ФГКУ «Оптовая база (№)» было установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», регистрационный (№) II класс опасности, на выпусках сточных вод от групп резервуаров не установлены колодцы с размещенными в них задвижками, устройствами для управления ими с поверхности, а также гидравлическими затворами, на очистных сооружениях не предусмотрены устройства для измерения расходов: сточных вод, поступающих на очистные сооружения, а также очищенных сточных вод;
- протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от (дата), согласно которому, в ходе проведения осмотра опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», регистрационный (№), II класс опасности, эксплуатируемого ФГКУ «Оптовая база (№)», было установлено, что на выпусках сточных вод от групп резервуаров не установлены колодцы с размещенными в них задвижками, устройствами для управления ими с поверхности, а также гидравлическими затворами; на очистных сооружениях не предусмотрены устройства для измерения расходов: сточных вод, поступающих на очистные сооружения, а также очищенных сточных вод;
- выпиской из решения о проведении выездной проверки (№) от (дата) в отношении ФГКУ «Оптовая база (№)», характер проверки – плановый, объект проверки – «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», регистрационный (№), II класс опасности».
Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода начальника Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Комарицына С.О. о совершении ФГКУ «Оптовая база (№)» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения жалобы законного представителя ФГКУ «Оптовая база (№)» Храпова В.В. также не установлены какие-либо нарушения, допущенные в ходе принятия обжалуемого постановления, оно соответствует требованиям, указанным в ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, признаётся судом законным и обоснованным.
Вместе с тем, оценивая размер назначенного ФГКУ «Оптовая база (№)» наказания, судья приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного ФГКУ «Оптовая база (№)» административного правонарушения, финансовое положение привлекаемого лица, финансирующего из федерального бюджета, что свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, учитывая при этом, что постановлением государственного инспектора Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО (№) от (дата), ФГКУ «Оптовая база (№)» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, судья приходит к выводу об изменении постановления путем снижения назначенного административным органом штрафа до 110 000 рублей.
Кроме того, в резолютивную часть обжалуемого постановления необходимо внести изменения путем указания, что данное постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, вместо десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, поскольку Федеральным законом от 29.10.2024 № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 КоАП РФ» в часть 1 ст.30.3 КоАП РФ внесено изменение и заменено слово «суток» словом «дней», указанное изменение вступило в законную силу 29.10.2024.
Также в обжалуемом постановлении не указан суд, в который оно подлежит обжалованию, хотя согласно п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок его обжалования.
Вносимые изменения не усиливают административное наказание и иным образом не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Комарицына С.О. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казённого учреждения «Оптовая база (№)» – изменить.
Снизить размер назначенного наказания Федеральному государственному казённому учреждению «Оптовая база (№)» постановлением начальника Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Комарицына С.О. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, до суммы административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.
Указать в резолютивной части постановления начальника Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Комарицына С.О. (№) от (дата) при разъяснении порядка обжалования, что оно может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, а также заменить указание срока его обжалования в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления на десять дней со дня вручения или получения копии постановления.
В остальной части постановление начальника Комсомольского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора Комарицына С.О. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казённого учреждения «Оптовая база (№)» – оставить без изменения.
Жалобу законного представителя Храпова В. В. – считать частично удовлетворённой.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Н.Н. Татунь