Дело № 5-57/2026

Дело № 5-57/2026

УИД 66MS0126-01-2026-000340-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении г. Ивдель

20 апреля 2026 года

Мировой судья судебного участка № 2 Ивдельского судебного района Свердловской области Тер-Унанян А.И. (624590, Свердловская область, г. Ивдель, ул. Механошина, д. 46), при секретаре Дроздовой М.О., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Зайковой Л.Н., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Плоговской Л.Г., должностного лица, составившего протоколы об административных правонарушениях, <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5-1, статьей 15.14, частью 2 статьи 15.15.6, частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Зайковой Л. Н., <ОБЕЗЛИЧЕНО> установила:

в ходе проведения на основании распоряжения председателя Счетной палаты Ивдельского муниципального округа от 31 октября 2025 года № 50 «О контрольном мероприятии» (с учетом продления срока его проведения, установленного распоряжением председателя Счетной палаты Ивдельского муниципального округа от 16 декабря 2025 года № 62) контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидий на иные цели, муниципального имущества в МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова» в период с 10 ноября 2025 года по 14 января 2026 года инспекторами Счетной палаты Ивдельского муниципального округа <ФИО1> и <ФИО2> 19 января 2026 года выявлено невыполнение Музеем в проверяемом периоде - с 01 января 2024 года по 01 декабря 2025 года в полном объёме показателей, характеризующих объем и качество муниципальных услуг, установленных в Муниципальном задании на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов, тогда как в отчете Музея об исполнении муниципального задания отражены сведения о выполнении 13 из 14 показателей, с учетом допустимого отклонения в 5 %, по факту выявленного нарушения 26 февраля 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 4-8).

В ходе этого же контрольного мероприятия выявлено допущенное директором МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова» нецелевое использование субсидий, выделенных на иные цели, о чем 26 февраля 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 4-7).

Также в ходе указанного контрольного мероприятия выявлено нарушение требований к бухгалтерскому учету, которое повлекло предоставление отчетности, содержащей незначительные искажения показателей раздела 1 «Нефинансовые активы» Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) на 01 января 2025 года, по факту которого 04 марта 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 3 л.д. 4-7).

Одновременно с этим в ходе проведения контрольного мероприятия выявлено нарушение получателем субсидий условий их предоставления, совершенное МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова», о чем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 4 л.д. 4-11).

При составлении протоколов об административных правонарушениях Зайкова Л.Н. присутствовала, замечаний к содержанию протоколов об административном правонарушении ею не высказывались, копии протоколов вручена ей в день составления, что подтверждается выполненными ею собственноручно подписями в соответствующих графах.

Определением от 19 марта 2026 года производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Ивдельский историко-этнографический музей им. И.Е. Уварова» Зайковой <ОБЕЗЛИЧЕНО> №№ 5-56/2026, 5-57/2026, 5-58/2026, 5-59/2026, возбужденных протоколами об административном правонарушении, составленными должностным лицом Счетной палаты Ивдельского муниципального округа 26 февраля и 04 марта 2026 года, объединены в одно производство с присвоением ему номера дела 5-57/2026.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Зайкова Л.Н. в судебном заседании вину не признала, представила возражения на протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5-1, статьей 15.14, частью 2 статьи 15.15.6, частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых указала на отсутствие в ее действиях вменяемых ей составов административных правонарушений, поскольку фактически денежные средства (субсидии) были израсходованы в соответствии с их целевым назначением, одновременно с этим указала, что муниципальное задание выполнено ею в полном объеме, соглашение на предоставление Субсидий из бюджета заключено с соблюдением предъявляемых к нему требований, а предоставление неточной информации повлекло за собой именно незначительное искажение отчетности, что не может быть признано существенным нарушением.

Должностное лицо Счетной палаты Ивдельского муниципального округа, составившее протоколы об административном правонарушении, <ФИО1>, допрошена в судебном заседании в качестве свидетеля с предупреждением об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поддержала обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, настаивала на наличии в действиях Зайковой Л.Н. составов вмененных ей правонарушений, пояснила, что возражения на протоколы аналогичны пояснениям, данным Зайковой Л.Н. при проведении надзорного мероприятия, обоснованно отклонены Счетной палатой, в настоящее время направлены на избежание лицом ответственности.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, Зайковой Л.Н., ее защитника Плоговской Л.Г., настаивающих на отсутствии в действиях должностного лица Музея составов вменяемых правонарушений, допросив свидетеля - инспектора Счетной палаты Ивдельского муниципального округа, составившего протоколы об административных правонарушениях, <ФИО1>, предупрежденную об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста до одной тысячи рублей.

Частью 2 статьи 69.2 Бюджетного кодекса предусмотрено, что показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением. При этом часть 6 этой же статьи устанавливает, что государственное (муниципальное) задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Часть 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности, и влечен за собой наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Примечаниями к указанной статье установлен, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

Под незначительным искажением показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, в том числе консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

Предусмотренная названной статьей административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Кроме того, пунктом 6 примечания предусмотрена возможность освобождения должностных лиц от названной административной ответственности в следующих случаях:

1) представление уточненной налоговой декларации (расчета) и уплата на основании такой налоговой декларации (расчета) суммы налога (сбора, страхового взноса), не уплаченной вследствие нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и (или) искажения показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уплата соответствующих пеней с соблюдением условий, предусмотренных статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации;

2) представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности):

до принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности финансовым органом, главным распорядителем бюджетных средств, органом, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) учреждения функции и полномочия учредителя, либо иным лицом, ответственным за формирование консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности;

после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности;

после проведения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящей статьей, проверки бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, по результатам которой не были обнаружены исправленные ошибки в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Общественные отношения в сфере бухгалтерского учета регулируются положениями Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ).

Часть 1 статьи 13 указанного Федерального закона гласит, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Частями 1, 4 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ предусмотрено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учетной политикой для целей бухгалтерского и налогового учета предусматривается применение форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, установленных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 года № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ № 52н).

Согласно приложению № 5 к Приказу № 52н (абз. 16) документы, формы которых не унифицированы согласно настоящим Методическим рекомендациям, принимаются к бухгалтерскому учету в случае их составления по формам, установленным учетной политикой субъекта учета (единой учетной политикой при централизации учета), и при условии, если такие документы содержат обязательные реквизиты, предусмотренные положениями федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» (утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2019 года № 94н.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением Администрации Ивдельского городского округа от 30 декабря 2020 года № 753 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Ивдельского городского округа муниципальным и автономным учреждениям Ивдельского городского округа на иные цели (далее Порядок предоставления субсидий № 753).

Пунктом 4 Порядка предоставления субсидий № 753 предусмотрено, что для получения субсидии учреждение представляет учредителю следующие документы:

- пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

- перечень объектов, подлежащих ремонту, акт обследования таких объектов и дефектную ведомость, предварительную смету расходов, в случае если целью предоставления субсидии является проведение ремонта (реставрации);

- программу мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий;

- информацию о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества;

- информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат;

- иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения на основании распоряжения председателя Счетной палаты Ивдельского муниципального округа от 31 октября 2025 года № 50 «О контрольном мероприятии» (с учетом продления срока его проведения, установленного распоряжением председателя Счетной палаты Ивдельского муниципального округа от 16 декабря 2025 года № 62) контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, субсидий на иные цели, муниципального имущества в МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова» в период с 10 ноября 2025 года по 14 января 2026 года инспекторами Счетной палаты Ивдельского муниципального округа <ФИО1> и <ФИО2> 19 января 2026 года выявлены следующие нарушения:

1) выявлено невыполнение Музеем в проверяемом периоде - с 01 января 2024 года по 01 декабря 2025 года в полном объёме показателей, характеризующих объем и качество муниципальных услуг, установленных в Муниципальном задании на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов (далее Муниципальное задание), тогда как в отчете Музея об исполнении муниципального задания отражены сведения о выполнении 13 из 14 показателей, с учетом допустимого отклонения в 5 %, а именно:

- не подтверждено документально выполнение показателя «Число посетителей», характеризующего объем оказания муниципальной услуги «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» (платно) в количестве 151 человека, с учетом допустимых отклонений показатель не был выполнен, отклонение составило 6 %, так как необоснованно включено в число посетителей:

* 150 человек, посетивших 5 экскурсий по городу на тему «Туристический поход по территории города» по договору возмездного оказания услуг от 03 июня 2024 года № 1, заключенного с МАОУ СОШ № 7 на сумму 30 000 руб., поскольку данная экскурсия не соответствует указанной муниципальной услуге, предусматривающей показ музейных предметов, музейных коллекций в стационарных условиях,

* 1 человек, не посещавший экскурсию 23 декабря 2024 года для 5 человек, при этом не подтверждено документально посещение им экскурсии, так как в журнале учета кассовых операций и посетителей указано 4 человека, в журнале учета экскурсий по данной экскурсии имеется исправление записи в отношении числа посетителей общего и числа посетителей бесплатно, сведений о количестве посетителей экскурсий, которые учтены Счетной палатой в количестве 4 человек - на основании журнала учета кассовых операций;

- не подтверждено документально выполнение двух показателей «Количество музейных предметов основного Музейного фонда учреждения, опубликованных на экспозициях и выставках за отчетный период» в количестве 762 единиц, так как списки музейных предметов основного Музейного фонда учреждения на экспозициях представлены в поврежденном виде, не позволяющем получить необходимую информацию, отклонение составило 67,6%;

- не подтверждено документально выполнение показателей «Количество участников мероприятий» и «Количество участников», характеризующих объем и качество оказания муниципальной услуги «Организация и проведение мероприятий» (бесплатно) соответственно в количестве 2 962 человека, так как необоснованно включены участники 22 мероприятий, проведенных иными организациями или не относящихся к указанной муниципальной услуге, а также участники платных мероприятий (обучающих мастер-классов), отклонение составило 44,2 %;

- не подтверждено документально выполнение показателей «Динамика количества мероприятий», «Динамика количества участников», характеризующих качество муниципальной услуги «Организация и проведение мероприятий» (бесплатно) в связи с неверным расчетом таких показателей, отклонение составило 154% и 158% соответственно;

- не подтверждено документально выполнение показателя «Качество проведенных мероприятий» муниципальной услуги «Организация и проведение мероприятий» (бесплатно) в количестве 22 единиц, так как учреждением были необоснованно учтены мероприятия, организованные и проведенные иными организациями, либо не относящихся к муниципальной услуге, либо мероприятия учтены дважды, отклонение составило 32,5%;

- не подтверждено документально выполнение показателя «Количество посещений», характеризующее объем оказания муниципальной услуги «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» в количестве 34 человек, так как в журналах учета работы студии народных художественных промыслов и ремесел «Варвара» подтверждается только 400 посещений, отклонение составило 19,5%;

- не подтверждено документально выполнение показателя «Количество клубных формирований» муниципальной услуги «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» в количестве 1 единицы, отклонение составило 45%;

- не подтверждено документально выполнение показателя «Доля клубных формирований для детей и подростков от общего числа клубных формирований», характеризующего качество оказания муниципальной услуги «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества», отклонение составило 95%, поскольку необоснованно указана студия «Варвара» с возрастом участников от 12 лет без указания верхнего возрастного предела, что не позволяет сделать вывод об относимости данной студии к клубным формированиям для детей и подростков, о чем составлен соответствующий акт (т. 1 л.д. 10-32), а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) нецелевое использование Музеем бюджетных средств, выделенных Управлением по культуре, физической культуре, спорту и делам молодежи администрации Ивдельского городского округа на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 09 января 2024 года, которым выделена субсидия на проведение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и искусства в размере 1 791 337,20 руб. (аналитический код субсидии 908.1.004), а также в рамках Соглашения о предоставлении субсидии на иные цели от 16 января 2025 года (с учетом изменений от 21 апреля 2025 года), которым выделена субсидия на проведение работ по капитальному ремонту зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и искусства в размере 2 536 000,00 руб., (аналитический код субсидии 908.1.003), в проверяемом периоде - с 01 января 2024 года по 01 декабря 2025 года, а именно:

- платежным поручением от 20 ноября 2024 года средства, предназначенные для оплаты капитального ремонта объектов, зданий и сооружений списаны с лицевого счета Музея на оплату по счету, выставленному в рамках выполнения контракта № 1 от 03 сентября 2024 года, предметом которого являлось утепление мансардного этажа Музея, в размере 1 701 553,75 руб., при этом предметом контракта № 1 является текущий ремонт здания, не связанный с капитальным ремонтом зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и искусства;

- платежными поручениями № 290 от 06 декабря 2024 года на сумму 89 783,00 руб., № 300 от 10 декабря 2024 года на сумму 0,16 руб., средства, предназначенные для капитального ремонта объектов зданий и сооружений, соответствующие коду 908.1.004, списаны с лицевого счета Музея на оплату по счету, выставленному в рамках контракта № 2 от 25 ноября 2024 года на общую сумму 89 783,16 руб., предметом которого является ремонт системы отопления, не связанный с капитальным ремонтом зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры и искусства, относящийся к осуществлению работ по текущему ремонту;

- платежным поручением № 291 от 20 ноября 2025 года на сумму 2 523 319,32 руб., средства, предназначенные для капитального ремонта объектов зданий и сооружений (код 908.1.003) списаны с лицевого счета Музея на оплату счета, выставленного в рамках контракта № 1 от 21 июля 2025 года на проведение работ по утеплению мансардного этажа Музея, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту помещений, не связанный с капитальным ремонтом зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры;

- выявлены невыполненные работы по смене светильников и неэффективные расходы в связи с наличием неустановленных, то есть неиспользуемых, светильников, сметная стоимость которых составила 28 614,07 руб., работы оплачены и приняты по акту принятых работ, о чем составлен соответствующий акт (т. 2 л.д. 13-51), а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) нарушение требований к бухгалтерскому учету, которое повлекло предоставление отчетности, содержащей незначительные искажения показателей раздела 1 «Нефинансовые активы» Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) на 01 января 2025 года, а именно:

- на объекте - в помещении Музея в ходе проведения выборочным способом визуального осмотра объектов муниципального имущества в части основных средств и материальных запасов 12 ноября 2025 года выявлено отсутствие на объекте 1 136 объектов, что составляет 92 % от их общего количества, в том числе: 2 баннеров (2000х3000 мм), 30 сборников докладов, 2 настольных приборов, части стройматериалов (гипсокартон - 16 листов, эмаль аэрозоль - 8 штук, эмаль НЦ - 5 штук, колер - 10 штук, поролон 50 мм - 2 штуки, клей «Момент» - 5 штук, краска для стен и побелок потолков 14 кг - 3 штуки, защитное покрытие для древесины 0,75 л - 2 штуки, профиль 27х28х3000 - 6 штук), канцелярских товаров (блокноты - 175 штук, значки - 200 штук, магнитов - 200 штук, наклеек - 200 штук, ручек - 200 штук), букетов цветов - 5 штук, цветов - 15 штук, статуэток - 50 штук, на общую стоимость 251 220,00 руб., о чем составлен соответствующий акт (т. 3 л.д. 63-65), а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) выявлено нарушение получателем субсидий условий их предоставления, а именно:

- пояснительной запиской от 05 февраля 2024 года Музеем у учредителя запрошены субсидии на иные цели в размере 1 791 337,20 руб., при этом из положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости от 20 июня 2024 года № 2993, локальному сметному расчету № 1 без даты, утвержденным директором Музея Зайковой Л.Н., следует, что Музею требовались средства в размере 4 773 936,31 руб. на утепление мансардного этажа в здании Музея, кроме того, разница в датах документов указывает на несвоевременное предоставление пакета документов либо предоставление средств при неполном пакете документов, при этом Музеем было подписано соглашение о предоставлении субсидий на иные цели в 2024 году без предоставления всех необходимых документов, которые были представлены 05 февраля 2024 года;

- пояснительной запиской от 03 февраля 2025 года Музеем запрошены у учредителя субсидии на иные цели в размере 2 536 000,00 руб. и на реализацию проекта инициативного бюджетирования на сумму 87 500 руб., при этом соглашение на иные цели на 2025 год заключено 09 января 2025 года без предоставления необходимых документов, поскольку пакет документов, требуемых для предоставления субсидий на иные цели, фактически был предоставлен только 03 февраля 2025 года, при этом соглашением на иные цели на 2025 год предусмотрена цель - проект инициативного бюджетирования «Программно-аппаратный комплекс «Инфозона» как средство сохранения истории Ивдельских манси», в рамках которого 09 июля 2025 года заключен договор № 27-03-25/2 с ООО «Интерактивные системы» на сумму 350 000 руб., о чем составлен соответствующий акт (т. 4 л.д. 9-62), а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства, при которых выявлены вменяемые Зайковой Л.Н. правонарушения, подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: актом по результатам контрольного мероприятия от 19 января 2026 года (т. 1 л.д. 10-32) с приложениями выборок проверки (т. 1 л.д. 33-48, 52-63), в том числе с приложением копии журнала учета выставки (композиции) Музея (т. 1 л.д. 49-51); актом визуального осмотра имущества, приобретенного (переданного, отремонтированного) МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова» от 12 ноября 2025 года (т. 1 л.д. 64-66); пояснениями Зайковой Л.Н. к акту с приложениями (т. 1 л.д. 67-69, 74-76 оборот, 77-79 оборот); заключением Счетной палаты Ивдельского муниципального округа (т. 1 л.д. 80-83 оборот); копией Соглашения о предоставлении субсидии из местного бюджета МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова» от 09 января 2024 года (т. 1 л.д. 84-88); дополнительными соглашениями к нему от 01 августа (т. 1 л.д. 89-89 оборот) и 23 декабря 2024 года (т. 1 л.д. 90); информацией о государственном (муниципальном) задании на оказание услуг на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года (т. 1 л.д. 91-119); актом по результатам контрольного мероприятия от 19 января 2026 года (т. 2 л.д. 13-51); актом визуального осмотра имущества, приобретенного (переданного, отремонтированного) МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова» от 12 ноября 2025 года (т. 2 л.д. 67-69); пояснениями Зайковой Л.Н. (т. 2 л.д. 70-72, 77-79 оборот); заключением Счетной палаты Ивдельского муниципального округа (т. 2 л.д. 83-86); Соглашением от 09 января 2024 года о предоставлении из бюджета Ивдельского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Ивдельского городского округа субсидии на иные цели (т. 2 л.д. 87-94) Соглашением от 16 января 2025 года о предоставлении из бюджета Ивдельского муниципального округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Ивдельского муниципального округа субсидии на иные цели (т. 2 л.д. 95-103) с дополнительным соглашением от 21 апреля 2025 года (т. 2 л.д. 104-110); копией Контракта № 1 от 03 сентября 2024 года по проведению работ по утеплению мансардного этажа объекта МБУ «Ивдельский историко-этнографический музей имени И.Е. Уварова» (т. 2 л.д. 111-119); копией Контракта № 1 от 21 июля 2025 года по проведению работ по утеплению мансардного этажа объекта МБУ «Ивдельский историко-этнографический музей имени И.Е. Уварова» (т. 2 л.д. 120-127); копией договора № 2 от 25 ноября 2024 года на проведение работ по ремонту системы отопления в ходе текущего ремонта (т. 2 л.д. 128-129); актами о приемке выполненных работ (т. 2 л.д. 130-145, 147-159); справками о стоимости выполненных работ (т. 2 л.д. 146, 160); платежными поручениями (т. 2 л.д. 161-164); локальными сметными расчетами (т. 2 л.д. 165-174, 195-197); Порядком определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Ивдельского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Ивдельского городского округа, утвержденным постановлением Главы городского округа от 30 декабря 2020 года № 753 (т. 2 л.д. 175-186); объяснениями Зайковой Л.Н. (т. 2 л.д. 187); актом по результатам контрольного мероприятия от 19 января 2026 года (т. 3 л.д. 9-62); актом визуального осмотра имущества, приобретенного (переданного, отремонтированного) МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова» от 12 ноября 2025 года (т. 3 л.д. 63-65); пояснениями Зайковой Л.Н. (т. 3 л.д. 66-72, 73-75 оборот); заключением Счетной палаты Ивдельского муниципального округа (т. 3 л.д. 79-82 оборот); бухгалтерской отчетностью по состоянию на 01 января 2025 года (т. 3 л.д. 83-89); оборотно-сальдовой ведомостью за 2024 год (л.д. 90-94); договором № 27 от 01 февраля 2022 года на бухгалтерское обслуживание с дополнительным соглашением от 09 января 2025 года (т. 3 л.д. 95-99); объяснениями Зайковой Л.Н. (т. 3 л.д. 100); актом по результатам контрольного мероприятия от 19 января 2026 года (т. 4 л.д. 9-62); актом визуального осмотра имущества, приобретенного (переданного, отремонтированного) МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова» от 12 ноября 2025 года (т. 4 л.д. 63-65); пояснениями Зайковой Л.Н. (т. 4 л.д. 66-69, 73-75 оборот); заключением Счетной палаты Ивдельского муниципального округа (т. 4 л.д. 79-82); Соглашением от 09 января 2024 года о предоставлении из бюджета Ивдельского городского округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Ивдельского городского округа субсидии на иные цели (т. 4 л.д. 83-89); Соглашением от 16 января 2025 года о предоставлении из бюджета Ивдельского муниципального округа муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Ивдельского муниципального округа субсидии на иные цели (т. 4 л.д. 90-98); пояснительной запиской от 05 февраля 2024 года (т. 4 л.д. 99); положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости от 20 июня 2024 года № 2993 (т. 4 л.д. 100-111, 136-146); пояснительной запиской от 03 февраля 2025 года (т. 4 л.д. 112); информацией о проекте инициативного бюджетирования (т. 4 л.д. 113-117); протоколом собрания инициативной группы от 20 сентября 2024 года (т. 4 л.д. 118-120); коммерческими предложениями (т. 4 л.д. 121-124); локальным сметным расчетом (т. 4 л.д. 125-135); Постановлением Администрации Ивдельского городского округа № 753 от 30 декабря 2020 года с приложением Порядка № 753 (т. 4 л.д. 147-161); заявлениями о привлечении к административной ответственности, а также иными доказательствами по делу.

Имеющиеся в деле доказательства суд считает достаточными для рассмотрения дела по существу и принятия решения. Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, они последовательны и согласуются между собой.

Все процессуальные документы, имеющиеся в материалах дела составлены последовательно, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подписаны должностными лицами. Нарушений требований закона при их составлении при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу не выявлено.

Возражения на протоколы об административных правонарушениях, представленные Зайковой Л.Н. в судебном заседании, полностью аналогичны ее пояснениям, данным при проведении проверки Счетной палатой и при составлении соответствующих протоколов об административных правонарушениях, при этом из них не следует, что имеются основания для освобождения лица от административной ответственности.

Из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данными им после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она не оспаривает, при этом не согласна с самим фактом административного правонарушения, полагая, что Счетной палатой ошибочно вменена ей часть нарушений, в том числе в отношении невыполнения показателя «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций (платно)», показателя «Количество музейных предметов основного Музейного фонда учреждения» в части не учтенных экспонатов Музея, поскольку данные показатели были достигнуты в полном объеме. Одновременно с этим пояснила, что услуга «Организация и проведение мероприятий» ошибочно исключена Счетной палатой из отчета, так как фактически перечисленные в возражениях и журналах мероприятия действительно организовывались и проводились Музеем, однако, вследствие ошибочно заполненных либо не заполненных в полном объеме, документов, в том числе - паспортов мероприятия - не были учтены при проведении надзорного мероприятия.

Мировым судьей не принимаются возражения Зайковой Л.Н. ввиду следующего.

Показатель «Публичный показ музейных предметов, музейных коллекций» подлежит заполнению по факту проведения экскурсий, при этом к таким экскурсиям относятся те, что проводятся в стационарных условиях. Указание в возражениях на протокол об административном правонарушении о начале проведения экскурсий в помещении Музея с последующим перемещением на улицы города, в соответствии с условиями представленной Музеем договора с образовательным учреждением, не может быть принято, поскольку такое проведение обзорных экскурсий не отвечает требованию проведения экскурсии в стационарных условиях, что не предусматривает само по себе покидание музейных залов.

Подлежит отклонению довод возражений относительно неверного учета единиц музейных предметов (экспонатов) Музейного фонда учреждения, поскольку фактически в представленных возражениях Зайковой Л.Н. признан факт допущенного нарушения. Указание на объяснительную записку хранителя музейных предметов не может служить основанием для освобождения Зайковой Л.Н. от ответственности, поскольку именно на нее как на руководителя общей деятельностью учреждения возложена обязанность по контролю за соблюдением предъявляемых требований к проведению учета и правильности заполнения отчетных форм. Кроме того, в судебном заседании установлено, что фактически при проведении надзорного мероприятия и при составлении протокола об административном правонарушении восстановленные журналы не представлялись. По аналогичным основаниям отклоняется довод о допущенных технических ошибках при проведении учета. Следует также учесть, что акт об аварии составлен по указанному в нем времени до времени устранения аварийной ситуации, сведения о которых в нем содержатся, что не позволяет прийти к выводу о его допустимости в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.

Не может быть принято указание в возражениях на протокол об административном правонарушении относительно выполнения показателя Муниципального задания по оказанию услуги «Организация и проведение мероприятий», поскольку представленными документами не подтверждается ее оказание в плановом (полном) объеме. Следует отметить, что согласно «Методическим рекомендациям по ведению унифицированного учета культурно-массовых мероприятий и клубных формирований, действующих на базе учреждений культурно-досугового типа, расположенных на территории Свердловской области», которые подготовлены по поручению Министерства культуры Свердловской области, одобрены и рекомендованы к применению ведомственным проектным офисом Министерства культуры Свердловской области по подготовке и реализации региональных проектов (протокол заседания ведомственного проектного офиса от 10 января 2020 года № 1) (далее по тексту - Методические рекомендации № 1), журнал учета проведения мероприятий является документом строгой отчетности, ответственность за его ведение и полноту, а также соответствие вносимых в него данных несет руководитель учреждения, при этом паспорт мероприятия является неотъемлемой частью журнала, предъявляется в обязательном порядке при проведении надзорного (контрольного) мероприятия и должен быть заполнен в полном объеме. При этом представление доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу не свидетельствует само по себе об отсутствии нарушений при проведении проверочного мероприятия надзорным органом.

Следует отметить, что из возражений также усматривается фактическое признание о допущенных при ведении как журнала учета, так и при заполнении паспортов мероприятий требований, предъявляемых к проведению и организации мероприятия, нарушений, что само по себе образует состав вменяемого Зайковой Л.Н. административного правонарушения.

В том числе необходимо иметь ввиду, что участие в мероприятиях, хоть и проводимых на территории Музея либо с его участием, в том числе - подготовка участников к различным конкурсам, но организованных иными физическими либо юридическими лицами, не может являться основанием для учета этих мероприятий в качестве оказания муниципальной услуги по организации и проведению мероприятий. Из пункта 3.5 возражений на протокол об административном правонарушении невозможно сделать однозначный вывод о количестве участников мероприятия «Классный час». Более того, субъективное толкование защитником и самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, понятия «организация мероприятия» как подготовка к участию в мероприятии не может служить основанием для освобождения лица от административной ответственности. Следует также учитывать, что вмененное Зайковой Л.Н. нарушение - невыполнение муниципального задания - по данному протоколу об административном правонарушении само по себе не сводится к установлению только лишь числа участников мероприятий, организованных Музеем либо его руководством.

При этом мировой судья учитывает, что Счетной палатой правомерно отказано в признании в качестве признания выполнения оказываемой услуги по организации мероприятия в отношении открытия выставок, поскольку данное действие относится к иному виду оказываемых Музеем услуг.

Кроме того, следует отметить, что мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника, высказанные в судебном заседании, основаны на ошибочном толковании норм права и не влекут за собой освобождение Зайковой Л.Н. от административной ответственности. Само по себе проведение и участие в проводимых мероприятиях членов клубных формирований, образованных Музеем, не исключает допущенных Зайковой Л.Н. как руководителем муниципального учреждения иных нарушений, выявленных в ходе проведение надзорного мероприятия, допущенных ею при организации проводимых мероприятий и невыполнении требований, предъявляемых к такому виду деятельности учреждения культуры.

Относительно возражений по выполнению муниципальной услуги «Организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества» в отношении выполнения показателя следует отметить, что предоставление договоров, заключенных с законными представителями несовершеннолетних, занятых в клубных формированиях, само по себе не свидетельствует о направленности деятельности таких формирований на профилактику беспризорности среди молодежи, поскольку не представлено Положения о клубном формировании с указанием предельного возрастного ценза - до 18 лет. Напротив, предоставление перечня участников старше указанного возраста действительно не позволяет сделать вывод о выполнении указанного критерия. При этом судьей учитывается пояснение лица, привлекаемого к административной ответственности, данное ею в судебном заседании, из которого следует, что клубное формирование фактически функционирует одно, имея внутри себя лишь подразделение на возрастные группы, что также не свидетельствует о выполнении заявленного в плане показателя «Доля клубных формирований для детей и подростков от общего числа клубных формирований».

С учетом всех имеющихся различиях, в том числе - в самих возражениях на протокол об административном правонарушении, они подлежат отклонению.

Ссылка в возражениях на протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на ошибочное указание в тексте заключенных контрактов наименования ремонта «текущим» вместо «капитального» не может быть признано обоснованным. Одновременно с этим отклоняется довод об отсутствии состава правонарушения в действиях Зайковой Л.Н. поскольку ее действия по заключению контрактов, оплаченных за счет Субсидий на иные цели, предоставленных из бюджета субъекта, основывались на локально-сметных расчетах и положительных заключений. Из представленных заключений следует, что оценка давалась только расчетам и их правильности, а не определению необходимого ремонта с указанием его вида - текущий либо капитальный, поскольку таковое определение является правом стороны по договору. Следует отметить, что в представленном Зайковой Л.Н. письме Учредителя прямо указано на необходимость проведения именно капитального ремонта, а с учетом длительного периода работы ее в качестве директора Музея (с 2020 года), то есть лица, обладающего административно-распорядительными функциями, невозможно сделать вывод о допущении столь значительного нарушения вследствие заблуждения либо ошибки.

На основании части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен, в том числе, проводиться их текущий ремонт. Из части 8 указанной статьи следует, что текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Согласно пункту 3.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279 (далее - Положение о ремонте зданий), к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. В примерный перечень текущих работ (приложение 3 к Положению о ремонте зданий), например, входит:

- расшивка раствором мелких трещин в кирпичных стенах;

- восстановление защитного слоя арматуры железобетонных колонн и панелей;

- мелкий ремонт деревянных ферм покрытия (подтягивание болтов).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (далее - Положение о ремонте и реконструкции жилых зданий), текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Согласно пунктам 3.6, 3.7 Положения о ремонте зданий работы по текущему ремонту производятся регулярно в течение года по графикам. Повреждения непредвиденного или аварийного характера устраняются в первую очередь. На основании пункта 2.22 Положения о ремонте зданий для учета работ по обслуживанию и текущему ремонту соответствующего здания или сооружения должен вестись технический журнал, в который вносятся записи о всех выполненных работах по обслуживанию и текущему ремонту с указанием вида работ и места. Технический журнал по эксплуатации производственных зданий и сооружений (приложение 2 к Положению о ремонте зданий) является основным документом, характеризующим состояние эксплуатируемых объектов. Сведения, помещенные в техническом журнале, отражают техническое состояние здания (или сооружения) на данный период времени, а также историю его эксплуатации. Кроме того, часть этих сведений служит исходными данными при составлении дефектных ведомостей на ремонтные работы. Составление какой-либо проектной документации для текущего ремонта российским законодательством не предусмотрено.

На основании пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 3.11 Положения о ремонте зданий к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). Перечень работ по капитальному ремонту приведен в приложении 8 к Положению о ремонте зданий (например, ремонт, смена и замена изношенных перегородок на более прогрессивные конструкции всех видов перегородок; ремонт или смена междуэтажных перекрытий; переустройство крыш в связи с заменой материала кровли и др.).

Для проведения капитального ремонта потребуется проектная документация (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Состав проектной документации предусмотрен частью 12 указанной статьи.

Таким образом, исходя из изложенных выше сведений, а также понятий текущего и капитального ремонтов, можно выделить два основных отличия текущего ремонта от капитального ремонта и реконструкции здания:

- цель проведения (если текущий ремонт проводится для поддержания соответствующих параметров устойчивости, надежности зданий, то капитальный ремонт и реконструкция предназначены для восстановления, замены изношенных конструкций (в т.ч. несущих) или изменения параметров здания);

- документальное оформление (для текущего ремонта в отличие от иных рассматриваемых видов ремонта не требуется проектная документация).

Из материалов дела не усматривается, что планировался и проводился в действительности текущий ремонт в соответствии с целевым назначением предоставляемых за счет бюджета Субсидий, доказательств обратного суду не представлено.

Следует отметить, что, вопреки убеждению защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проведение ремонтных работ, их необходимость как таковая для сохранения как самого здания музея, так и его коллекций, возможности обеспечения выполнения им своих функций, в том числе - просветительских и организационно-досуговых для населения под сомнение судом не ставится, однако этот факт не может однозначно свидетельствовать об отсутствии в действиях Зайковой Л.Н. состава вменяемого ей административного правонарушения и не указывает на ее действия в условиях крайней необходимости как на возможность ее освобождения от административной ответственности, поскольку нарушение процедуры получения Субсидий, их использования, образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом подмена понятий правовым основанием для освобождения от ответственности быть не может.

При этом учитывается, что, являясь должностным лицом Учреждения, Зайкова Л.Н. имела возможность для соблюдения требований по целевому использованию бюджетных средств либо, в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, могла обратиться к Учредителю с заявлением о разъяснении порядка использования субсидий либо возвращения денежных средств и просьбой о предоставлении субсидий на иные (фактические) цели, однако, таким правом не воспользовалась, что было подтверждено ею в ходе судебного разбирательства по делу.

Возражения Зайковой Л.Н. на протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются несостоятельными ввиду следующего.

Указание на отсутствие в штате Музея должности главного бухгалтера и ссылка на положения части 3 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», которой предусмотрено, что руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не может служить основанием для освобождения Зайковой Л.Н. от административной ответственности. Сам по себе факт, что ею как руководителем организации 01 февраля 2022 года заключен договор № 27 с муниципальным казенным учреждением «Централизованная бухгалтерия Ивдельского городского округа» на которое и возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета, таковым тоже не является. Необходимо отметить, что при этом представить доказательства обращения в адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия Ивдельского городского округа» с письменными обращениями по факту допущенного ими, по мнению Зайковой Л.Н., нарушения в предоставлении отчетности, претензией по ненадлежащему выполнению заключенного договора она не смогла.

Из пояснений, данных Зайковой Л.Н. в судебном заседании, следует, что выявленные нарушения, повлекшие за собой предоставление недостоверной отчетной информации, частично устранены после составления протоколов об административных правонарушениях, что свидетельствует о наличии состава в ее действиях, однако, вопреки ее мнению, не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки должностными лицами Счетной палаты и на момент составления протокола об административном правонарушении нарушения имели место быть.

Вопреки пояснениям лица, привлекаемого к административной ответственности, изготовление баннеров в ином количестве и ином размере, нежели это предусмотрено заключенным договором, с учетом дополнительного соглашения и неуказания в отчетной документации без предоставления доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности индивидуального определения баннеров и их отнесения к предмету договора на изготовление баннеров, образует состав вмененного Зайковой Л.Н. правонарушения. Следует отметить, что в возражениях Зайкова Л.Н. указывает, что экземпляры сборников докладов, стройматериалы, сувенирная продукция только будут списаны, тогда как к возражениям прикладывает акты о списании, датированные 19 ноября 2025 года, при этом в судебном заседании она же пояснила, что фактически списание, в том числе - и на дату рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении по существу - не производилось, более того, при проведении надзорного мероприятия Счетной палатой указанные акты о списании не представлялись, как не были предоставлены и при составлении протокола об административном правонарушении, соответственно, судом не может быть сделан однозначный вывод о наличии таких актов в момент проведения проверки либо составления протокола об административном правонарушении. В силу указанного данное доказательство отклоняется, поскольку не отвечает в полной мере требованиям допустимости, предъявляемым нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно с этим суд полагает возможным исключить из объема обвинения указание на отсутствие 2 канцелярских наборов из 4, поскольку в судебном заседании установлен факт наличия всех 4 канцелярских наборов, следовательно, нарушение в данной части отсутствует.

Указание в возражениях на незначительное искажение показателей отчетности вследствие несвоевременного списания и отсутствия значительного ущерба интересам как государства, так и самого учреждения подлежит отклонению как несостоятельный довод. Вмененное Зайковой Л.Н. правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, для привлечения к административной ответственности наступление негативных последствий не требуется. Кроме того, как уже было указано, незначительное искажение отчетной информации является признаком, образующим состав вмененного Зайковой Л.Н. правонарушения, соответственно, не может быть признано в качестве самостоятельного обстоятельства, освобождающего от административной ответственности.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении прихожу к выводу об отсутствии в действиях Зайковой Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду следующего.

- программу мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий;

- иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидии.

При этом из возражений, представленных самой Зайковой Л.Н., следует, что пояснительная записка является одним из документов, подаваемых для заключения Соглашения на получение Субсидий в едином пакете. Однако, необходимо учитывать, что сама по себе подача неполного пакета документов, необходимых для заключения Соглашения на получение Субсидий, не является единственным основанием для заключения такого соглашения, поскольку вопрос о предоставлении субсидий разрешается в соответствии с Порядком, решение о выделении субсидий принимается Учредителем.

Часть 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формулирует состав административного правонарушения как нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Однако при этом протокол об административном правонарушении и представленные к нему документы не позволяют с однозначностью сделать вывод о наличии в действиях Зайковой Л.Н. состава вменяемого ей правонарушения, предусмотренного указанной статьей. Сам по себе факт предоставления неполного пакета документов при условии возможности его дополнения и фактического заключения Учредителем Соглашения о предоставлении Субсидий также не образует указанного состава административного правонарушения.

Более того, из представленных должностным лицом информационных писем и ответов на них, а также пояснений должностного лица в судебном заседании следует, что ответственное лицо Учредителя привлечено к административной ответственности за заключение Соглашения о предоставлении Субсидий в нарушение предъявляемых к Порядку заключения требований. При этом, однако, должностное лицо Счетной палаты не представило убедительных доказательств наличия умысла, а соответственно - состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - у Зайковой Л.Н., более того, суду не представлено документов, однозначно свидетельствующих о допущении Зайковой Л.Н. такого нарушения. В ходе судебного заседания установлено, что умысла на предоставление неполного пакета документов либо искажения представленной в заявке о предоставлении Субсидий для заключения Соглашения у лица, привлекаемого к административной ответственности, не имелось. Более того, как установлено в судебном заседании, Зайковой Л.Н. предоставлены документы, указанные в перечне Порядка для заключения Соглашения о предоставлении Субсидий, на основании которых Учредителем как распорядителем бюджетных средств было принято решение о заключении Соглашения на предоставление субсидий и выделены денежные средства из бюджета Ивдельского муниципального округа.

В силу положений части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, соответственно, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, выявившее нарушение, должно доказать факт совершения лицом вменяемого ему правонарушения, поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, прямо предусмотренных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что Соглашение на предоставление Субсидий было заключено с Музеем его Учредителем, решение о предоставлении Субсидий, в соответствии с Порядком, принимается непосредственно Учредителем, следовательно, полнота документов, предоставляемых одновременно с заявкой на получение Субсидий, подлежит оценке при принятии такого решения. Поскольку решение о предоставлении Субсидий было принято Учредителем и являлось положительным, суд приходит к выводу о достаточности представленных документов, а, следовательно, об отсутствии нарушения порядка получения Субсидий со стороны должностного лица Музея Зайковой Л.Н., не делая при этом выводов об отсутствии в ее действиях состава иных административных правонарушениях, выявленных в ходе проведения надзорного мероприятия со стороны контролирующего органа.

Таким образом, из объема обвинения, предъявленного Зайковой Л.Н. протоколами об административном правонарушении, следует исключить указание на совершение ею административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административного ответственности, защитника, допросив свидетеля - должностное лицо, составившее протоколы об административном правонарушении, предупрежденное об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, в соответствии с положениями статей 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает вину Зайковой Л.Н. во вменяемых ей нарушениях требований бюджетного законодательства, установленной и доказанной, с учетом положений статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, квалифицирует ее действия по статье 15.14, части 1 статьи 15.15.15-1, части 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно приказу о приеме работника на работу от 16 июня 2020 года № 19 л/с Зайкова Л.Н. является директором МБУ «Ивдельский ИЭ музей им. И.Е. Уварова», то есть, по смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является должностным лицом, ответственным за соблюдение целевого использования бюджетных средств, субсидий, за контролем соблюдения требований, предъявляемых к оформлению и отчетных документов и достоверности сведений, указанных в них.

В силу требований частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Положениями статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющими цели административного наказания, указано, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность Зайковой Л.Н., в соответствии с положениями статей 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по существу судом не установлено.

При этом из материалов дела не усматривается, что Зайковой Л.Н. совершены вменяемые ей административные правонарушения в силу действия силы непреодолимого характера либо в силу стечения непреодолимых обстоятельств, а также не установлено факта наличия обстоятельств, не позволяющих ей выполнить предъявляемые законом требования.

Части 2 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, при этом, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. При этом частью 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены правила назначения такого наказания, из которых усматривается, что в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая характер совершенного Зайковой Л.Н. правонарушения, степень ее вины, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения ею новых правонарушений, с учетом положений частей 2, 3 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым применить к Зайковой Л.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией наиболее строгой вменяемой ей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть - статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статей 2.9, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку в результате совершенного правонарушения причинен вред бюджетной системе Российской Федерации, в том числе учитывая, что денежные средства, выделенные в качестве субсидий, должностным лицом Музея в бюджет муниципального образования не возвращены, таким образом, причиненный ущерб не возмещен.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья постановил:

Зайкову Л. Н. признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5-1, статьей 15.14, частью 2 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для заполнения квитанции об уплате административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Счетная палата Ивдельского муниципального округа, л/сч 04623D23300)

ИНН 6631007785, КПП 663101001

Банк получателя ОКЦ № 1 УГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК 016577551

Единый казначейский счет 40102810645370000054

Казначейский счет 03100643000000016200

КБК 913 116 01157010000 140

ОКТМО 65529000

Назначение платежа: «оплата по постановлению от 20 апреля 2026 года № 5-57/2026».

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а квитанция о его уплате представлена в судебный участок № 2 Ивдельского судебного района Свердловской области (любым удобным способом: посредством АО «Почта России» путем направления по адресу: Свердловская область г. Ивдель ул. Механошина д. 46, либо путем направления на адрес электронной почты 2ivd@dms66.ru, а также лично).

Уплата административного штрафа может быть отсрочена на один месяц или рассрочена на срок до трех месяцев мировым судьей при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление, а также уважительных причин.

Разъяснить, что в силу положений части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет административное наказание по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов, при этом привлечение к административной ответственности не освобождает лицо от обязанности уплатить назначенный ему штраф.

Исключить из текста протоколов об административном правонарушении указание на совершение Зайковой <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратив производство по делу в данной части на основании пункта 2 части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Ивдельский городской суд Свердловской области путем подачи жалобы (протеста) как через мирового судью судебного участка № 2 Ивдельского судебного района Свердловской области, так и непосредственно в Ивдельский городской суд Свердловской области.

Мировой судья

(подпись)

А.И. Тер-Унанян

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СОГЛАСОВАНО

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

Решения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СОГЛАСОВАНО

Участники

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

Ход дела