РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего судьи Быковой Ю.В., при секретаре Дунаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №....а-161/2026 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ........., администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ........., администрации Нерчинского муниципального округа, Управлению образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения обязательного профилактического визита 26 февраля 2024 года, на основании уведомления от 12.02.2024 №..../ПВ-199-2024 (ПМ 75№.... от 06.02.2024 05:43) в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа .........» выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13, п. 3.13, п. 8.1.2. приложения № 10 таб 1, 3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования г организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п. 2.8.3, п 2.4.4, п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациями воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20 п. 98, таблицы 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов средь обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
В нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита) на пищеблоке МБОУ «ООШ .........», являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения
В нарушение требований п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок, выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
В нарушение требований п. 3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 складское помещение для хранения продукции на пищеблоке не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.
В нарушение требований п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 во всех учебных помещениях учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В нарушение требований п. 8.1.2. приложения № 10 таб. 1, 3 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 в рационе питания (обед) фактическое значение содержания калорийности, жиров, углеводов ниже нормируемых значений на 12,2 %, 15,2 %, 7,06 % и составили: - калорийность 618,9 при нормируемом значении 05-822,5; жиры 15,9 при нормируемом значении 23,7-27,6; углеводы 93,4 при нормируемом значении 100,5-117,3 при этом белки выше нормируемого значения на 21,9% и составили 32,8 при нормируемом значении 23,1-26,9.
В нарушение требований прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в фактическом 10- ти дневном меню (по результатам экспертизы (№.... от 22.03.2024), не предусмотрены продукты питания: рыба, молоко, творог, масло сливочное, фрукты, соки.
В нарушение требований п. 3.4.16. СП 2.4.3648-20. для предупреждения переутомления в течение недели для обучающихся 1 класса облегченный учебный день предусмотрен в понедельник, а не в среду или в четверг.
В нарушение требований пункта 98. таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 относительная влажность воздуха в помещениях (по результатам экспертизы (№.... от 22.03.2024): кабинет русского языка и литературы, кабинет начальных классов, кабинет информатики, кабинет начальных классов не соответствует нормируемым значениям 40-60% и составила от 21,6 до 32,0%.
В нарушение требований п. 144. табл. 5.54 СанПиН кабинет начальных классов уровень освещенности составил - 230-240 Лк при нормируемом значении не менее 300 лк.
По итогам профилактического визита МБОУ «ООШ .........» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2024 №..../УСП-154-2024, со сроком исполнения до 24.05.2024 и до 30.08.2024 года.
Была представлена письменная информация (вх. №.... от 30.05.2024) о выполнении мероприятий по пунктам №...., 4, 5, 6, 7, 8, 9 предписания:
по пункту №.... предписания - выполнен. Складское помещение на пищеблоке оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха; по пункту №.... предписания - выполнен. Учебные доски оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения; по пункту №.... предписания - выполнен. Рацион питания (обед) приведен в соответствие требований по содержанию калорийности, жиров, углеводов, белков;по пункту №.... предписания - выполнен. В фактическом 10-ти дневном меню предусмотрены продукты питания: рыба, молоко, творог, масло сливочное, фрукты, соки; по пункту №.... предписания – выполнен; для предупреждения переутомления в течении недели для обучающихся 1 класса предусмотрен облегченный учебный день в среду; по пункту №.... предписания – выполнен; в кабинетах начальных классов параметры уровня освещенности приведены в соответствие нормируемых знаний; по пункту №.... предписания – выполнен; параметры микроклимата в кабинетах приведены в соответствие нормируемых значений 40-60%.
С 12.02.2025 по 25.02.2025 проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «ООШ .........», ПМ 75№.... от 12.02.2025, по результатам проведения которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2025 №..../УСП-111-2025, со сроком исполнения до 30.09.2025 с идентичными нарушениями.
При рассмотрении представленного расписания уроков оценить расписание уроков для 1 класса невозможно, так как детей 1 класса в 2025 году нет.
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2025 №..../УСП-1 11-2025 с целью устранения выявленных нарушений предписано:
В соответствии п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения тепла (электроплита) на пищеблоке МБОУ «ООШ .........», оборудовать локальной вытяжной системой.
В соответствии п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 выполнить остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок, цельным стеклом, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
В соответствии п. 3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 складское помещение для хранения продукции на пищеблоке оборудовать прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.
В соответствии п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 во всех учебных помещениях учебные доски, для работы с которыми используется мел, оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В соответствии п. 8.1.2. приложения № 10 таб. 1, 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 привести в рационе питания (обед) фактическое значение содержания калорийности, жиров, углеводов, белков.
В соответствии прил. 7 табл. I СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в фактическом 10-ти дневном меню предусмотреть продукты питания: творог, масло сливочное.
В соответствии пункта 98, таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 привести параметрым микроклимата (относительная влажность воздуха) в соответствие нормируемых значений 40-60% в помещениях: в кабинете русского языка и литературы, кабинет математики, кабинет истории, кабинет биологии.
В соответствии п. 144. табл. 5.54 СанПиН в кабинете математики привести параметры уровня освещенности в соответствие нормируемых значений, не менее 300 лк.
Ссылаясь на учредительные документы МБОУ «ООШ .........», Администрации Нерчинского муниципального округа, Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа, указав на распределение полномочий между образовательным учреждением и органами исполнительной власти, истец указал, что бездействие ответчиков: МБОУ «ООШ .........», Администрации Нерчинского муниципального округа, Управления образования Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999г., т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.
С учетом заявления об уточнении исковых требований, Управление просит суд:
Признать бездействие МБОУ «ООШ .........», выразившееся в нарушении ст.11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №.... – ФЗ, пп. 2.13, 3.13, 8.1.2. прил. №.... таб. 1, 3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 2.8.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, а также неустранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
1.1. Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, юридический адрес: 673403, ........., выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по содержанию детей в МБОУ «ООШ .........», в необеспечении финансирования МБОУ «ООШ .........».
1.2 Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края юридический адрес: 673400, ........., выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «ООШ .........».
Обязать МБОУ «ООШ .........», ИНН 7513004275, ОГРН 1027500648097 принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от ** ** **** №.... – ФЗ, пп. 2.13, 3.13, 8.1.2. прил. №.... таб. 1, 3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 2.8.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (электроплита на пищеблоке) МБОУ «ООШ .........» локальной вытяжной системой, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений в соответствии п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20;
выполнить остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок цельным стеклом, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла в соответствии п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;
оборудовать складское помещение для хранения продукции на пищеблоке прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха в соответствии п. 3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20;
оборудовать учебные доски во всех учебных помещениях, для работы с которыми используется мел, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле в соответствии п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20;
привести в соответствие требований рацион питания (обед) по содержанию калорийности, жиров, углеводов, белков в соответствии п. 8.1.2. приложения № 10 таб. 1, 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
предусмотреть в фактическом 10-ти дневном меню продукты питания: творог, масло сливочное в соответствии прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
привести параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в соответствие нормируемых значений 40-60% в помещениях: в кабинете русского языка и литературы, в кабинете математики, в кабинете истории, в кабинете биологии в соответствии п. 98, табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21;
привести параметры уровня освещенности в кабинете математики в соответствие нормируемых значений, не менее 300 лк в соответствии п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685- 21.
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского в срок до 01.07.2026 обеспечить содержание здания МБОУ «ООШ .........», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пп. 2.13, 3.13, 8.1.2. прил. №.... таб. 1,3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 2.8.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21), а также подготовить бюджетную заявку на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представить в вышестоящие органы для выполнения работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа, в срок до 01.07.2026 организовать финансирование работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
По делу назначено судебное заседание.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Капустина Л.П. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика МБОУ ООШ ......... Емельянова И.В в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что с исковыми требованиями согласна.
Представители административных ответчиков администрации Нерчинского муниципального округа, Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования частично, по следующим основаниям:
В силу пункта пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Питьевая вода является водой, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно требованиям п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами.
Согласно требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно требованиям п. 3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами.
Согласно требованиям п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
Согласно требованиям п. 8.1.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 рацион питания (обед) обязан соответствовать требованиям по содержанию калорийности, жиров, углеводов, белков.
Согласно требованиям п. 98, табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должны соответствовать нормируемым значениям 40-60%.
Согласно требованиям п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 гигиенические нормативы естественного и искусственного освещения общественных зданий должны соответствовать нормируемым значениям не менее 300 лк.
Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц (п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20).
В силу п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.
Зоны (участки) или размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений (п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В соответствии с п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции. Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов. Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.
Согласно пункту 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, в которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
Из материалов дела судом установлено, что 26 февраля 2024 года, на основании уведомления от 12.02.2024 №..../ПВ-199-2024 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа .........» выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №.... - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона от 30.03.1999 № 52 -ФЗ), п. 2.13, п. 3.13, п. 8.1.2. приложения №.... таб 1, 3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования г организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п. 2.8.3, п 2.4.4, п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациями воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20 п. 98, таблицы 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов средь обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
В нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита) на пищеблоке МБОУ «ООШ .........», являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения
В нарушение требований п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок, выполнено не из цельного стекла, допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
В нарушение требований п. 3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 складское помещение для хранения продукции на пищеблоке не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха.
В нарушение требований п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 во всех учебных помещениях учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
В нарушение требований п. 8.1.2. приложения № 10 таб. 1, 3 СанПиН 2.3/2.4.3590- 20 в рационе питания (обед) фактическое значение содержания калорийности, жиров, углеводов ниже нормируемых значений на 12,2 %, 15,2 %, 7,06 % и составили: - калорийность 618,9 при нормируемом значении 05-822,5; жиры 15,9 при нормируемом значении 23,7-27,6; углеводы 93,4 при нормируемом значении 100,5-117,3 при этом белки выше нормируемого значения на 21,9% и составили 32,8 при нормируемом значении 23,1-26,9.
В нарушение требований прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в фактическом 10- ти дневном меню (по результатам экспертизы (№.... от 22.03.2024), не предусмотрены продукты питания: рыба, молоко, творог, масло сливочное, фрукты, соки.
В нарушение требований п. 3.4.16. СП 2.4.3648-20. для предупреждения переутомления в течение недели для обучающихся 1 класса облегченный учебный день предусмотрен в понедельник, а не в среду или в четверг.
В нарушение требований пункта 98. таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 относительная влажность воздуха в помещениях (по результатам экспертизы (№.... от 22.03.2024): кабинет русского языка и литературы, кабинет начальных классов, кабинет информатики, кабинет начальных классов не соответствует нормируемым значениям 40-60% и составила от 21,6 до 32,0%.
В нарушение требований п. 144. табл. 5.54 СанПиН кабинет начальных классов уровень освещенности составил - 230-240 Лк при нормируемом значении не менее 300 лк.
Выявление указанных нарушений подтверждается актом профилактического визита от 25.03.224 (л.д.26-27).
По итогам профилактического визита МБОУ «ООШ .........» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2024 №..../УСП-154-2024, со сроком исполнения до 30.08.2024, с направлением копии предписания в Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа (л.д.28-29,30).
С 24.03.2025 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «ООШ .........», по результатам проведения которого выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2025 №..../УСП-111 2025, со сроками исполнения до 30.09.2025 с аналогичными нарушениями (л.д.43-44, 31-42).
С 2025 года предписание Управления Роспотребнадзора не исполняется, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, представленными доказательствами подтверждено не выполнение требований санитарного законодательства в образовательном учреждении, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой, согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Функции и полномочия учредителя Учреждения (МБОУ «ООШ .........») возложены на администрацию Нерчинского муниципального округа, от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа.
Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа осуществляются органами местного самоуправления муниципального округа самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. (ст. 42, Устава Нерчинского муниципального округа)
Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципального округа осуществляется за счет средств бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. (ст.43 Устава Нерчинского муниципального округа).
В соответствии с п. 16 Положения об администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного Решением Совета Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 28.10.2025 №.... к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Муниципальные общеобразовательные учреждения Нерчинского муниципального округа являются подведомственными организациями Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края.
Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
В соответствии с п. 1,3,13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, и другое.
Для достижения целей Управление образования Нерчинского муниципального округа осуществляет, в том числе, следующие полномочия:
подготовка бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы (п. 7.22 Положения об Управлении образования, утвержденного решением Совета Нерчинского муниципального округа от 25 ноября 2025 года № 53).
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущены вследствие бездействия МБОУ ООШ ........., администрации Нерчинского муниципального округа, Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
При этом, суд исходит из того, что исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления, поскольку установленное несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий со стороны администрации Нерчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления и учредителя образовательного учреждения.
Директор МБОУ ООШ ......... неоднократно обращалась в Управление образования Нерчинского муниципального округа с заявками на выделение денежных средств на приобретение оконного стекла, локальной вытяжной системы вентиляции для столовой, для приобретения посуды (исх. №...., исх. №.... от ** ** ****, исх. №.... от ** ** ****). Вместе с тем, бюджетные заявки Управлением образования Нерчинского муниципального округа для устранения указанных нарушений не направлялись, доказательств опровергающих данные выводы суду не представлено.
В связи с неосуществлением полномочий Управления образования Нерчинского муниципального округа по подготовке бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений МБОУ ООШ ........., суд признает незаконным бездействие данного органа и возлагает обязанность в пределах наделенных полномочий подготовить бюджетную заявку на устранение выявленных в здании школы нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
На Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края суд возлагает обязанность в срок до 01.09.2026 подготовить бюджетную заявку для обеспечения содержания здания МБОУ «ООШ .........», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пп. 2.13, 3.13, 8.1.2. прил. №.... таб. 1,3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 2.8.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21).
Для восстановления нарушенных прав неопределённого круга несовершеннолетних обучающихся в МБОУ ООШ ......... суд возлагает на образовательное учреждение обязанность оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (электроплита на пищеблоке) МБОУ «ООШ .........» локальной вытяжной системой, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений в соответствии п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20; выполнить остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок цельным стеклом, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла в соответствии п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20; оборудовать складское помещение для хранения продукции на пищеблоке прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха в соответствии п. 3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20; оборудовать учебные доски во всех учебных помещениях, для работы с которыми используется мел, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле в соответствии п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20; привести в соответствие требований рацион питания (обед) по содержанию калорийности, жиров, углеводов, белков в соответствии п. 8.1.2. приложения № 10 таб. 1, 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; предусмотреть в фактическом 10-ти дневном меню продукты питания: творог, масло сливочное в соответствии прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; привести параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в соответствие нормируемых значений 40-60% в помещениях: в кабинете русского языка и литературы, в кабинете математики, в кабинете истории, в кабинете биологии в соответствии п. 98, табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21; привести параметры уровня освещенности в кабинете математики в соответствие нормируемых значений, не менее 300 лк в соответствии п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685- 21.
Так же суд возлагает обязанность на администрацию Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в пределах имеющихся полномочий как учредителя образовательного учреждения организовать финансирование МБОУ ООШ ......... для устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора не соответствия здания школы требованиям положений ст. 11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №.... - ФЗ, пп. 2.13, 3.13, 8.1.2. прил. №.... таб. 1, 3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 2.8.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, суд с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий.
При определении срока исполнения указанных мероприятий- в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает, что данного времени будет достаточно для устранения указанных Управлением Роспотребнадзора нарушений. Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части предложенного административным истцом срока для устранения выявленных нарушений исходя из сроков осуществления бюджетного процесса.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю- удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МБОУ «ООШ .........» по нарушению требований ст. 11 ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №.... - ФЗ, пп. 2.13, 3.13, 8.1.2. прил. №.... таб. 1, 3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 2.8.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, по неустранению названных нарушений санитарного законодательства.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в ненадлежащей реализации полномочий по содержанию детей в МБОУ «ООШ .........», в необеспечении финансирования МБОУ «ООШ .........».
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «ООШ .........».
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского в срок до 01.09.2026 подготовить бюджетную заявку на обеспечение содержания здания МБОУ «ООШ .........», в соответствии с требованиями санитарного законодательства (пп. 2.13, 3.13, 8.1.2. прил. №.... таб. 1,3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 2.8.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21)
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа Забайкальского края организовать финансирование работ, по устранению нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ ООШс.Савватеево в пределах наделенных полномочий в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МБОУ «ООШ .........», принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ст. 17, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №.... - ФЗ, пп. 2.13, 3.13, 8.1.2. прил. №.... таб. 1, 3, прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, пп. 2.8.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу:
оборудовать в зоне (участке) выделения тепла и влаги (электроплита на пищеблоке) МБОУ «ООШ .........» локальной вытяжной системой, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений в соответствии п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20;
выполнить остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок цельным стеклом, не допускать наличие трещин и иное нарушение целостности стекла в соответствии п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20;
оборудовать складское помещение для хранения продукции на пищеблоке прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха в соответствии п. 3.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20;
оборудовать учебные доски во всех учебных помещениях, для работы с которыми используется мел, дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле в соответствии п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20;
привести в соответствие требований рацион питания (обед) по содержанию калорийности, жиров, углеводов, белков в соответствии п. 8.1.2. приложения №.... таб. 1, 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
предусмотреть в фактическом 10-ти дневном меню продукты питания: творог, масло сливочное в соответствии прил. 7 табл. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
привести параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в соответствие нормируемых значений 40-60% в помещениях: в кабинете русского языка и литературы, в кабинете математики, в кабинете истории, в кабинете биологии в соответствии п. 98, табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21;
привести параметры уровня освещенности в кабинете математики в соответствие нормируемых значений, не менее 300 лк в соответствии п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685- 21.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий, судья Ю.В.Быкова
Мотивированное решение изготовлено 18.05.2026 года.