РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 год г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края, в составе председательствующего - судьи Быковой Ю.В., при секретаре Дунаевой Е.В., с участием представителя процессуального истца - заместителя прокурора Нерчинского района Забайкальского края Рыжинской Е.В., истца Семёновой Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании
Административное дело №.........а- 207/2026 по административному иску прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов Семёновой *1, Семёновой Е.А. и несовершеннолетнего Семёнова Н.А. к администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Нерчинского района Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Нерчинского района от 12.02.2026 года №.........ж-2026. Обязать администрацию Нерчинского муниципального округа в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования жилого дома, расположенного по адресу: ............ специализированной организацией для определения пригодности для проживания данного жилого помещения.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района по обращению Семёновой Е.А. проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан по соблюдении жилищного законодательства администрацией Нерчинского муниципального округа, по результатам которой установлено следующее.
Между Семёновой Т.Н. и администрацией городского поселения «Нерчинское» (собственником муниципального жилья) заключен договор социального найма от 06.08.2013 № 108/13 о предоставлении жилого помещения по адресу ............ для проживания.
Согласно п. 5 указанного договора наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, наниматель вправе требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения (п. 6).
27.01.2026 межведомственной комиссией администрации Нерчинского муниципального округа проведено обследование вышеуказанного жилого помещения, в ходе которого установлено провисание потолка, промерзание стен и полов.
Согласно заключению комиссии жилой дом требует проведения экспертизы на предмет признания помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания.
Однако ни одно из вышеуказанных межведомственной комиссией округа не принято, чем нарушены жилищные права заявительницы.
В связи с чем, 12.02.2026 в адрес администрации Нерчинского муниципального округа внесено представление № 5ж-2026 с требованием обследования жилого помещения заявительницы специализированной организацией, для последующего принятия решения межведомственной комиссией.
Представление было рассмотрено, однако нарушения, указанные в представлении не были устранены.
Таким образом, администрацией Нерчинского муниципального округа не принимаются меры к устранению нарушений законодательства, в связи с чем продолжается нарушение жилищных прав заявительницы.
Указанные обстоятельства послужили основание для обращения прокурора с иском в суд для защиты интересов Семёнова *1, Семёнова Е.А. и несовершеннолетнего Семёнова Н.А..
Иск рассмотрен по существу.
В судебном заседании истец Семёнова Е.А. поддержала заявленные требования, указала, что жилой дом для нее, ее сына и престарелой матери является единственным жильем. В доме лопнула потолочная балка, провис потолок, из-за того, что прогнили венцы, дует из под пола. Жилое помещение нуждается в капитальном ремонте. Своими силами провести ремонт жилого помещения не имеет возможности, т.к. у нее отсутствуют такие доходы. Жилое помещение необходимо обследовать на предмет пригодности для проживания.
Представитель процессуального истца -заместитель прокурора Нерчинского района Забайкальского края Рыжинская Е.В. поддержала заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации Нерчинского муниципального округа по доверенности Рахманова Н.Ф. представила отзыв на иск, в котором указала, что администрация Нерчинского муниципального округа была сформирована и приступила к осуществлению своих полномочий только с 01.01.2026, до 01.01.2026 полномочия по обследованию ............ принадлежали администрации городского поселения «Нерчинское». Период функционирования администрации округа составляет всего три месяца. В данный период орган власти находится в стадии организационного формирования, происходит организация структурных подразделений, распределение функциональных обязанностей, к тому же переходный период установлен до сентября 2026 года, в связи, с чем считаю, что вывод о наличии бездействия Администрации по истечении такого короткого срока является необоснованным и преждевременным. Межведомственной комиссией Нерчинского муниципального округа 27.01.2026 проведено обследование жилого помещения. По заключению комиссии установлено, что данный жилой дом требует специализированного обследования, в целях определения подлежит ли помещение признанию жилым или непригодным для проживания. При проведении обследования осмотру будут подлежать нижние венцы дома, которые находятся под засыпанными завалинками и снежным покровом, следовательно, проводить обследование в настоящее время нецелесообразно. Обследование ............ специализированной организацией будет проведено при наступлении благоприятных погодных условий, положительных температур наружного воздуха, так как необходимо обследование конструкции дома. Для выполнения выше указанных работ требуется выделение дополнительных финансовых средств.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Процедура проведения оценки установлена в пункте 44 Положения. В соответствии с которым составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
Одно из решений, указанных в пункте 47 Положения принимается по результатам работы комиссии.
Материалами дела установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения № 108/13 от 06.08.2013 года Администрацией городского поселения «Нерчинское» Семёнова Т.Н., 1939 г.р. предоставлено жилое помещение в бессрочное владение и пользование, находящееся в муниципальной собственности общей площадью 51 кв.м, расположенное по адресу ............. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются дочь Семёнова Е.А.,1973 г.р. и внук Семёнов Н.А.,2011 г.р.
23.12.2025 г. Семёнова Е.А. обратилась с заявлением в Администрацию городского поселения «Нерчинское» с просьбой создать выездную комиссию по поводу провисшего потолка в ее доме, несущего угрозу обрушения и представляющего угрозу для проживающих лиц (л.д.24).
23.12.2025 г. Семёнова Е.А. обратилась в прокуратуру Нерчинского района указала, что ночью, когда члены ее семьи спали послышался треск в области крыши дома и в последующем провис потолок, она обращалась в Администрацию городского поселения «Нерчинское» с заявлением для создания комиссии для обследования жилого помещения, однако в осмотр дома более года не проводился, она повторно обратилась в Администрацию городского поселения «Нерчинское» с заявлением для осмотра (л.д.23).
Из акта обследования жилого помещения межведомственной комиссией от 27.01.2026 года - жилого дома по адресу: ............ следует, что при визуальном осмотре в доме установлено провисание потолка, промерзание стен и полов, требуется проведение экспертизы для выдачи заключения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания (л.д.10-11).
Из заключения межведомственной комиссией от 27.01.2026 года № 02-2026 жилой дом, расположенный по адресу: ............ требует проведения экспертизы для выдачи заключения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания (л.д.28-29).
12.02.2026 прокурором Нерчинского района в адрес администрации Нерчинского муниципального округа внесено представление №.........ж-2026 с требованием обследования жилого помещения Семёновой Е.А. специализированной организацией, для последующего принятия решения межведомственной комиссией (л.д.30-31).
Из ответа главы Нерчинского муниципального округа на данное представление указано, что проведение обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ............, предоставленного Семёновой Е.А., необходимо проводить с участием представителя Государственной инспекции Забайкальского края в теплое время года (л.д.32-33).
Доводы административного ответчика изложенные в ответе на представление прокурора суд признает не основанными на законе и противоречащими действующему правому регулированию, в частности Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.
Оценив представленные прокурором доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Нерчинского муниципального органа по непроведению специализированной организацией обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ............, предоставленного Семёновой Е.А. и членам ее семьи нарушает жилищные права материального истца, проживание в жилом помещении с выявленными техническими нарушениями- провисанием потолка, безусловно несет угрозу жизни и здоровью истца и членам ее семьи.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Согласно п. 1 ст. 24 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Оценив представленные прокурором доказательства суд признает незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Нерчинского района от 12.02.2026 года № 5ж-2026 и возлагает на администрацию Нерчинского муниципального округа обязанность в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования жилого дома, расположенного по адресу: ............ специализированной организацией для определения пригодности для проживания данного жилого помещения.
Доказательств, опровергающих выводы суда административным ответчиком не предоставлено, голословные доводы представителя административного ответчика изложенные в отзыве на иск, в соответствии с положениями ч.1 ст.62 КАС РФ не могут быть учтены судом при вынесении решения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Нерчинского района в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов Семёновой *1, Семёновой Е.А. и несовершеннолетнего Семёнова Н.А. к администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Нерчинского района от 12.02.2026 года № 5ж-2026.
Обязать администрацию Нерчинского муниципального округа в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край Нерчинский район с.Макеевка ул.Мостовая д.1 специализированной организацией для определения пригодности для проживания данного жилого помещения.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий, судья – п од
Мотивированное решение принято судом 30.04.2026