РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 апреля 2026 года <адрес> край
Бикинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.
при секретаре ФИО2 с участием заместителя Бикинского городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика – администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия.
В обоснование заявленных требований указал, что Бикинской городской прокуратурой в рамках надзорных мероприятий в деятельности администрации Бикинского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях. На территории Бикинского муниципального округа осуществляет свою деятельность Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района», расположенное по адресу: Восточный г-к. <адрес>, помещ. 9, <адрес>, Бикинский м.о., <адрес>, 682990, образованное на основании решения Собрания депутатов Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №.
Согласно вышеуказанному решению Собрания депутатов Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №, целью создания и предметом деятельности МУП «ЖКХ БМР» является предоставление населению сельских поселений Бикинского муниципального района коммунальных услуг в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и, соответственно удовлетворение потребностей населения в указанных коммунальных услугах (п.п. 3-5 настоящего Решения). Согласно выписке ЕГРЮЛ дата регистрации Муниципального унитарного предприятия «Жилищно- коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района» - <дата>, основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. В соответствии с распоряжениями администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р от <дата> №-р, от <дата> №-р МУП «ЖКХ БМР» передано в хозяйственное введение объекты коммунальной инфраструктуры. Объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию более пяти лет назад, соответственно, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемых объектов может быть осуществлена только по концессионному соглашению. Между тем, конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений до настоящего времени администрацией Бикинского муниципального округа не произведено.
Как следует, из представленной информации МУП «ЖКХ БМР» от <дата> на запрос городской прокуратуры, в настоящее время требуется заменить более 75 % теплоизоляционного материала. Ввиду ограниченности местного бюджета мероприятия по изоляции трубопроводов осуществляется поэтапно.
В 2023 году специализированной организацией ООО «Дальневосточное предприятие «Водоканалналадка» (<адрес>) проведено техническое обследование централизованной системы водоснабжения и водоотведения в <адрес>, по результатам которого требуется проведение капительного ремонта объектов ВКХ. Ввиду ограниченности местного бюджета мероприятия по текущему ремонту ВКХ осуществляется поэтапно. В 2026 году запланировано провести техническое обследование централизованной системы теплоснабжения в <адрес>.
Согласно годовому отчету по муниципальной программе «Развитие коммунальной инфраструктуры сельских поселений Бикинского муниципального района <адрес>» за 2024 год, составленный <дата>, деятельность коммунальной инфраструктуры сельских поселений <адрес> характеризуется недостаточно качественным уровнем предоставлением коммунальных услуг. Причинами возникновения этих проблем является высокий уровень физического и морального износа объектов коммунальной инфраструктуры; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, невозможность прогнозирования спроса на коммунальные услуги; хронический недостаток финансирования данной отрасли экономики.
Реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволят обеспечить более комфортные условия проживания населению сельских поселений путем повышения надежности функционирования систем и качества предоставляемых услуг; снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки коммунальных ресурсов потребителям.
Более того, согласно анализу открытых сведений «Спарк-Интерфакс», собранному досье в отношении МУП «ЖКХ БМР» следует, что в 2023 году УФНС России по <адрес> обращалось с заявлением в Арбитражный суд <адрес> о признании МУП «ЖКХ БМР» несостоятельным (банкротом) в связи с наличием просроченной задолженности в размере <данные изъяты> Определением Арбитражного суда <адрес> от <дата> производство по делу о признании МУП «ЖКХ БМР» несостоятельным (банкротом) прекращено.
На <дата> имелись решения ФНС о приостановлении операций по счетам, на основании неуплаты налогов, сборов, пени или штрафа (Управление ФНС России по <адрес>, решение № от <дата>, МРИ ФНС № по <адрес>, решение № от <дата>, МРИ ФНС № по <адрес>, решение № от <дата>).
С ФНС (залогодержатель) и МУП «ЖКХ БМР» (залогодатель) заключен договор от <дата> №, зарегистрированный <дата> №, о залоге на имущество, в связи с дебиторской задолженностью (акт сверки по стоянию на <дата>).
В отношении МУП «ЖКХ БМР» завершено 21 исполнительное производство, на общую сумму <данные изъяты>
Согласно размещенному посту администрацией Бикинского муниципального округа от <дата> на Интернет-ресурсе «Бикинская Волна» (Интернет-газета <адрес>): «в администрацию поступают обращения по поводу нарушения теплоизоляции на трубах отопления в Южном городке... На сегодняшний день долг населения перед МУП «ЖКХ БМР» по Южному и Восточному городку составляет <данные изъяты>».
Согласно бухгалтерской отчетности за отчетный период 2024 года чистая прибыль МУП «ЖКХ БМР» составила <данные изъяты>, за аналогичный период предыдущего года, -<данные изъяты>
Согласно экспресс-анализу системы «Спарк-Интерфакс» рентабельность МУП «ЖКХ БМР», а именно рентабельность продаж уменьшается последние 2 года. Рентабельность продаж ниже среднерегионального показателя на 214,69 %. Собственный капитал уменьшается последние 2 года. Коэффициент абсолютной ликвидности ниже средней нормы по отрасли на 89,22 %. Коэффициент абсолютной ликвидности ниже среднерегиональной нормы на 97,4 %. Коэффициент текущей ликвидности ниже среднерегионального показателя на 69,85 %. Коэффициент быстрой ликвидности ниже среднего уровня по региону на 64,82 %.
Неоднократно в Бикинский городской суд направлялись исковые заявление в отношении МУП «ЖКХ БМР» об обязанании совершить определенные действия. Так, например <дата> Бикинским городским прокурором заявлены иск к МУП «ЖКХ БМР» об оборудовании котельных расположенных в сельских поселения Оренбургское и Лесопильное индивидуальными приборами учета. <дата> исковые заявления рассмотрены и удовлетворены, на исполнении. Однако, несмотря на критическое положение МУП «ЖКХ БМР» меры по содержанию коммунальных объектов не проводятся, само предприятие не имеет оборотных средств на указанные цели, бюджетные средства на модернизацию и реконструкцию указанных объектов не выделяются, при этом объекты коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению не переданы, само соглашение не заключено, конкурс на право его заключения не проводился, конкурсная документация не разрабатывалась. Бикинской городской прокуратурой в адрес администрации Бикинского муниципального округа <адрес> вносилось представление об устранении нарушений. Согласно ответу администрации от <дата>, администрацией принимаются исчерпывающие меры по изысканию дополнительных финансовых средств с целью приобритения теплоизоляционных материалов для устранения дефектов на тепловой сети, в местах отсутствия защитного слоя теплоизоляции. <адрес> в 2026 году продолжит работу по привлечению в жилищно-коммнунальное хозяйство частных инвестиций в рамках Федерального закона «О концессионных соглашениях».
При этом распоряжением администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р утвержден перечень объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение соглашений в 2026 году, аналогичные распоряжения издавались в 2025,2024, 2023 годах, однако концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры до настоящего времени при явной необходимости не заключено.
Неисполнение администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> обязанностей по заключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, а также приводит к невозможности обеспечить эффективное и безопасное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности срок эксплуатации, которого, превышает пять лет. Кроме того, бездействие администрации Бикинского муниципального округа <адрес> по заключению концессионного соглашения и фактическая эксплуатация объектов систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения МУП «ЖКХ БМР» без проведения конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга лиц - предпринимателей потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения, императивные требования, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ на территории сельских поселений Бикинского муниципального округа в установленном законом порядке. Просит признать бездействие администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении комплекса объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в хозяйственном введении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района», незаконным. Возложить на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению концессионного соглашения в отношении комплекса объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в хозяйственном введении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района».
В судебном заседании заместитель Бикинского городского прокурора ФИО3 поддержал административные исковые требования. Дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении обстоятельствам. Дополнительно пояснил, что городской прокуратурой была проведена проверка по соблюдению требований концессионного соглашения в рамках которой установлено, что в настоящее время на территории сельских поселений на обслуживаемых организацией объектах МУП «ЖКХ БМР» не заключены концессионные соглашения. Срок эксплуатации вышеуказанных объектов свыше пяти лет. В настоящее время, администрация как собственник считает, что только реконструкция, модернизация объектов данной коммунальной инфраструктуры позволит обеспечить более комфортные условия проживания населения в сельских поселениях путем повышения надежности, функционирования системы качества предоставляемых услуг. То есть, само концессионное соглашение подразумевает, что концессионер берет объекты в аренду, берет с населения платежи, осуществляя услугу в дальнейшем по соглашению, обязан модернизировать, реконструировать эти объекты, что позволит этим объектам быть более качественными. Неоднократно поступают обращения жителей села Лермонтовка, что ненадлежащего качества оказываются услуги, в том числе уже и администрация на Интернет портале сообщает о том, что это по причине того, что жители не платят коммунальные услуги, в связи, с чем предприятие имеет задолженность. При всем этом, у самого МУП «ЖКХ» имеется задолженность по налогам, уже решался вопрос о признании данной организации банкротом, однако администрация действует формально, фактических никаких мер не принимает, кроме издания распоряжений, которые с 2023 года по настоящее время издаются. Более никакой работы не проводится. В связи, с чем полагает, что в данном случае имеется действительно факт бездействия со стороны администрации <адрес> по непринятию мер по заключению концессионного соглашения.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, административные требования не признала. Пояснила, что администрацией ежегодно утверждаются перечни объектов коммунальной инфраструктуры в отношении, которых планируется заключение концессионного соглашения. Объекты, которые указаны в иске, не имеют высокой степени износа, но для заключения соглашения нужно проводить техническое обследование, определить экономическую эффективность, разработать конкурсную документацию. Все это приводит к финансовым и временным затруднениям, так как бюджет администрации ограничен. Также МУП «ЖКХ БМР» продолжает оказывать услугу населению, отопительный сезон проходит без срывов и аварий. Проводятся также поэтапно ремонтные работы в данном учреждении, да, имеется задолженность населения, но на это администрация не может повлиять. Чтобы заключить данное концессионное соглашение, требуется подготовка, опубликование извещения на проведение конкурса, потом, прием и рассмотрение заявок, проведение конкурса, определение победителя, подписание соглашения. На данный период, на те объекты, которые указаны в исковом заявлении, руководителям структурных подразделений даны замечания, чтобы они начинали делать мероприятия по подготовке данных мероприятий - техническое обследование, но денежных средств не хватает и, получается, все это стоит на одном месте. Просила отказать в административном исковом заявлении, в случае удовлетворения требований, увеличить срок до восемнадцать месяцев, чтобы была проведена данная работа.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица БМУП «ТЭК» не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно заявлению просили дело рассмотреть в их отсутствие.
В соответствии с положениями 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Действуя на основании статей 215, 216 ГК РФ, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 настоящего Кодекса).
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.
На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131- ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ вопросов организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений решается органом местного самоуправления соответствующего муниципального района.
В силу п.п. 4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района, обладают, в том числе, полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с частью второй статьи 51 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») к объектам теплоснабжения относятся тепловые сети и источники тепловой энергии.
Статьей 17.1 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.
В части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Согласно и. 5 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В силу ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с ч. 5 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.
Статьей 41.1 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» также предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем), заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно¬технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 указанного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу ст. 4 ч. 1 п. 11 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
С момента официального опубликования (<дата>) Федерального закона от <дата> №ОЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и статьей 28.1 Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ "О теплоснабжении».
В силу части пятой статьи 5 Федерального закона от <дата> №ОЗ-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до <дата> допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от <дата> N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Таким образом, если все объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение, тем самым регламентируется возможность и порядок делегирования муниципальными образованиями и государством своих прав в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с одной стороны, позволяя извлекать доход из владения и пользования объектами теплоснабжения, с другой стороны, обязывая поддерживать их в надлежащем состоянии.
Суть концессионного соглашения состоит в обязательстве концессионера за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту: государству или муниципальному образованию. Также концессионер может осуществлять деятельность, связанную с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, что весьма актуально для концессионных соглашений в жилищно-коммунальной сфере.
Одной из целей передачи объектов жилищно-коммунальной сферы в концессию является их реконструкция, в рамках которой проводятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (п. 3 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).
Судом установлено, и следует из материалов дела, что на территории Бикинского муниципального округа осуществляет свою деятельность Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно - коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района», расположенное по адресу: Восточный г-к. <адрес>, помещ. 9, <адрес>, Бикинский м.о., <адрес>, 682990, образованное на основании решения Собрания депутатов Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №.
Согласно вышеуказанному решению Собрания депутатов Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №, целью создания и предметом деятельности МУП «ЖКХ БМР» является предоставление населению сельских поселений Бикинского муниципального района коммунальных услуг в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, и, соответственно удовлетворение потребностей населения в указанных коммунальных услугах (п.п. 3-5 настоящего Решения).
Согласно выписке ЕГРЮЛ дата регистрации Муниципального унитарного предприятия «Жилищно- коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района» - <дата>, основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.
В соответствии с распоряжениями администрации Бикинского муниципального района <адрес> «О передаче имущества в хозяйственное ведение Муниципального унитарного предприятия «Жилищно- коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района» от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р, <дата> №-р, от <дата> №-р, от <дата> №-р от <дата> №-р, от <дата> №-р МУП «ЖКХ БМР» передано в хозяйственное введение 26 объектов коммунальной инфраструктуры.
Согласно информации МУП «ЖКХ БМР» от <дата> №, в настоящее время требуется заменить более 75 % теплоизоляционного материала. Ввиду ограниченности местного бюджета мероприятия по изоляции трубопроводов осуществляется поэтапно.
В 2023 году специализированной организацией ООО «Дальневосточное предприятие «Водоканалналадка» (<адрес>) проведено техническое обследование централизованной системы водоснабжения и водоотведения в <адрес>, по результатам которого требуется проведение капительного ремонта объектов ВКХ. Ввиду ограниченности местного бюджета мероприятия по текущему ремонту ВКХ осуществляется поэтапно.
В 2026 году запланировано провести техническое обследование централизованной системы теплоснабжения в <адрес>.
Согласно годовому отчету по муниципальной программе «Развитие коммунальной инфраструктуры сельских поселений Бикинского муниципального района <адрес>» за 2024 год, составленный <дата>, деятельность коммунальной инфраструктуры сельских поселений <адрес> характеризуется недостаточно качественным уровнем предоставлением коммунальных услуг. Причинами возникновения этих проблем является высокий уровень физического и морального износа объектов коммунальной инфраструктуры; низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, невозможность прогнозирования спроса на коммунальные услуги; хронический недостаток финансирования данной отрасли экономики.
Реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволят обеспечить более комфортные условия проживания населению сельских поселений путем повышения надежности функционирования систем и качества предоставляемых услуг; снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки коммунальных ресурсов потребителям.
Согласно анализу открытых сведений «Спарк-Интерфакс», в 2023 году УФНС России по <адрес> обращалось с заявлением в Арбитражный суд <адрес> о признании МУП «ЖКХ БМР» несостоятельным (банкротом) в связи с наличием просроченной задолженности в размере <данные изъяты> (дело № А73-8614/2023). Определением Арбитражного суда <адрес> от <дата> производство по делу о признании МУП «ЖКХ БМР» несостоятельным (банкротом) прекращено.
На <дата> имелись решения ФНС о приостановлении операций по счетам, на основании неуплаты налогов, сборов, пени или штрафа (Управление ФНС России по <адрес>, решение № от <дата>, МРИ ФНС № по <адрес>, решение № от <дата>, МРИ ФНС № по <адрес>, решение № от <дата>.
С ФНС (залогодержатель) и МУП «ЖКХ БМР» (залогодатель) заключен договор от <дата> №, зарегистрированный <дата> №, о залоге на имущество, в связи с дебиторской задолженностью (акт сверки по стоянию на <дата>).
В отношении МУП «ЖКХ БМР» завершено 21 исполнительное производство, на общую сумму <данные изъяты>, из которых налоги и сборы - <данные изъяты>, судебные издержки <данные изъяты>, штрафы и возмещение ущерба - <данные изъяты>, иное - <данные изъяты>, штрафы ГИБДД - <данные изъяты>
Согласно размещенному посту администрацией Бикинского муниципального округа от <дата> на Интернет-ресурсе «Бикинская Волна» (Интернет-газета <адрес>): «в администрацию поступают обращения по поводу нарушения теплоизоляции на трубах отопления в Южном городке... На сегодняшний день долг населения перед МУП «ЖКХ БМР» по Южному и Восточному городку составляет <данные изъяты>».
Согласно бухгалтерской отчетности по форме № по ОКУД 71001 за отчетный период 2024 года, по форме № по ОКУД 71002 за отчетный период 2024 года, за отчетный период чистая прибыль МУП «ЖКХ БМР» составила <данные изъяты>, за аналогичный период предыдущего года, -<данные изъяты>
Согласно экспресс-анализу системы «Спарк-Интерфакс» рентабельность МУП «ЖКХ БМР», а именно рентабельность продаж уменьшается последние 2 года. Рентабельность продаж ниже среднерегионального показателя на 214,69 %. Собственный капитал уменьшается последние 2 года. Коэффициент абсолютной ликвидности ниже средней нормы по отрасли на 89,22 %. Коэффициент абсолютной ликвидности ниже среднерегиональной нормы на 97,4 %. Коэффициент текущей ликвидности ниже среднерегионального показателя на 69,85 %. Коэффициент быстрой ликвидности ниже среднего уровня по региону на 64,82 %.
29.02.2024г. Бикинской городской прокуратурой в адрес администрации Бикинского муниципального округа <адрес> вносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о теплоснабжении.
Как следует из ответа администрации от <дата> №, администрацией принимаются исчерпывающие меры по изысканию дополнительных финансовых средств с целью приобретения теплоизоляционных материалов для устранения дефектов на тепловой сети, в местах отсутствия защитного слоя теплоизоляции. <адрес> в 2026 году продолжит работу по привлечению в жилищно-коммнунальное хозяйство частных инвестиций в рамках Федерального закона «О концессионных соглашениях».
Распоряжением администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р утвержден перечень объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение соглашений в 2026 году, аналогичные распоряжения издавались в 2025, 2024, 2023 годах, однако концессионное соглашение в отношении объектов коммунальной инфраструктуры до настоящего времени при явной необходимости не заключено.
Установлено, что срок эксплуатации данных объектов составляет более 5 лет. Соответственно, на администрации лежит обязанность по принятию своевременных и достаточных мер по организации в границах поселений Бикинского муниципального округа теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения с соблюдением требований действующего законодательства.
При указанных обстоятельствах для передачи объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения администрации Бикинского муниципального округа <адрес> необходимо проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов в порядке, предусмотренном законодательством о концессионных соглашения и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время законодательством Российской Федерации о теплоснабжении, водоснабжения и водоотведения предусмотрено, что передача прав в отношении данных объектов, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений; закрепление вышеуказанного имущества за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения действующим законодательством не предусмотрена, вопреки доводам административного ответчика.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком мер для заключения концессионного соглашения не предпринято.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Бикинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом. В её полномочия входит, в том числе, организация теплоснабжения, водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом; владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; решение вопросов создания, приобретения, использования, отчуждения, аренды объектов муниципальной собственности.
Поскольку Администрация Бикинского муниципального округа является органом местного самоуправления, выступающим от имени указанного муниципального образования, следовательно, полномочия по принятию решения о проведении конкурса и заключении концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения являются полномочиями Администрации Бикинского муниципального округа, которая является надлежащим административным ответчиком по настоящему иску.
Рассматривая настоящий спор, суд исходит из анализа положений части 28.1 Федерального закона от <дата> № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым полномочия органов местного самоуправления по передаче муниципального имущества, такого имущества, как объекты теплоснабжения, водоснабжении и водоотведении, в том числе, могут быть реализованы по концессионным соглашениям, которые в силу указанных норм, а также положений части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", должны заключаться по результатам проведения конкурсных процедур в целях развития добросовестной конкуренции, а также обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении муниципального имущества.
В судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о бездействии административного ответчика, наличии допущенных администрацией Бикинского муниципального округа законодательства в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, закона о концессионных соглашениях.
Судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком данные нарушения не устранены, а именно объекты жилищно- коммунального назначения, являющиеся собственностью Бикинского муниципального округа <адрес>, находятся в хозяйственном введении МУП «ЖКХ БМР», полномочия по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Бикинского муниципального округа не выполняются, чем нарушают права и законные интересы граждан на благоприятные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, а также приводит к невозможности обеспечить эффективное и безопасное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, срок эксплуатации которого превышает пять лет, а также фактическая эксплуатация объектов систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Бикинского муниципального округа МУП «ЖКХ БМР» без проведения конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга лиц - предпринимателей, потенциальных участников конкурса на заключение концессионного соглашения в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».
Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, администрацией Бикинского муниципального округа не представлены.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные Бикинским городским прокурором административные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными и понуждении устранить нарушения законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений.
С учетом сложности и характера обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий необходимых для его исполнения, необходимости выделения значительного объема денежных средств по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, суд устанавливает срок устранения нарушений закона в срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> – удовлетворить.
Признать бездействие администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении комплекса объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в хозяйственном ведении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района», незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению концессионного соглашения в отношении комплекса объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в хозяйственном введении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Бикинского муниципального района».
Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Ю. Лавенецкая
Решение суда изготовлено в окончательной форме <данные изъяты>