РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 января 2026 года г. Владивосток
Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Парфёнова Н.Г., при секретаре Подгорной В.И., с участием прокурора Шефер Н.А., представителя администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока Крузман А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первореченского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 136 г. Владивостока» о возложении обязанности, установил:
Прокурор Первореченского района г. Владивостока обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что в ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 136 г. Владивостока»: в нарушение п. 2.2.4 СанПин 2.4.3648-20, асфальтовое покрытие в неудовлетворительном состоянии, имеются разрушения асфальтового покрытия, выбоины, трещины; в нарушение п. 2.2.1 СанПин 2.4.3648-20 техническое состояние ограждения территории крайне неудовлетворительное, в связи с неоднократным частичным ремонтом участки ограждения состоят из металлических листов, сетки-рабицы и др.
Ранее, в рамках рассмотрения обращения Няппи В.К. прокуратурой района проведена проверка на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения данных требований в МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока.
По результатам проведенной прокуратурой района установлено, что со стороны заведующей МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока неоднократно направлялись ходатайства в адрес Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по вопросам устранения указанных нарушений, а именно 01.09.2023, 17.06.2024, 02.09.2024, 27.01.2025.
Однако нарушения в МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока до настоящего времени не устранены, а меры со стороны администрации г. Владивостока по их устранению не приняты. По результатам проверки по указанным нарушениям прокуратурой района вносилось представление в адрес главы администрации г. Владивостока от 03.02.2025, которое рассмотрено.
Согласно представленному ответу на представление от 05.03.2025 № 1689д/16, бюджетом ВГО на 2025 год, утвержденным 17.12.2024 № 145 МПА «О бюджете ВГО на 2025, плановый период 2026 и 2027 годов» не предусмотрено финансирование мероприятий по ремонту ограждения и асфальтового покрытия на территории МБДОУ. Возможность проведения данных работ будет рассмотрена в текущем году, при наличии экономии денежных средства, после проведения образовательными учреждениями электронных аукционов, запланированных на 2025 год.
25.06.2025 прокуратурой района запрошена дополнительная информация по вопросу финансирования на выполнение указанных работ в МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока на 2025 год.
Согласно представленным сведениям Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока от 30.06.2025 № 6766сп/115, бюджетом Владивостокского городского округа на 2025 год, который был сформирован и утвержден муниципальным правовым актом города Владивостока от 17.12.2024 N 145-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" не предусмотрено финансирование работ по ремонту асфальтового покрытия и ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 136». Возможность проведения данных мероприятий будет рассмотрена в 2026 году, при наличии достаточного финансирования.
По информации Управления по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока от 30.06.2025, для проведения работ по ремонту асфальтового покрытия территории МБДОУ «Детский сад № 136» необходимы денежные средства в размере 2 500 000,00 руб., для проведения работ по ремонту ограждения территории 4 500 000 руб.
Прокуратурой района 12.12.2025 совместно со специалистом администрации г. Владивостока проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что периметральное ограждение МБДОУ требует замены в полном объеме. Асфальтовое покрытие требует восстановления на периметре МБДОУ от въездных ворот, вдоль лицевой основной части здания, а также с торцевой части здания, перед прогулочными площадками. Асфальтовое покрытие на указанных участках имеет разрушения, выбоины, трещины.
Таким образом, меры, направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока, администрацией г. Владивостока до настоящего времени не приняты.
В силу указанных обстоятельств в уточненных исковых требованиях прокурор просит возложить на администрацию г. Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 136 г. Владивостока» на проведение мероприятий по обеспечению ремонта асфальтового покрытия на территории сада от въездных ворот, вдоль лицевой основной части здания, а также с торцевой части здания МБДОУ, перед прогулочными площадками, и замене периметрального ограждения, находящегося на территории образовательной организации, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п 2.2.4. и п. 2.2.1. СанПин 2.4.3648-20; возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 136 г. Владивостока» обязанность в течение 9 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока провести работы по обеспечению ремонта асфальтового покрытия на территории сада от въездных ворот, вдоль лицевой основной части здания, а также с торцевой части здания МБДОУ, перед прогулочными площадками, и замене периметрального ограждения, находящегося на территории образовательной организации, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п 2.2.4. и п. 2.2.1. СанПин 2.4.3648-20.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Шефер Н.А. поддержала уточненные административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам и основаниям, пояснив, что до настоящего времени никаких мер к устранению выявленных нарушений не принято.
Представитель административного ответчика - администрации г. Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока – Крузман А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что администрация г. Владивостока является ненадлежащим ответчиком, поскольку соответствующими полномочиями наделено управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, бюджетом Владивостокского городского округа на 2025 год не предусмотрено выделение денежных средств на проведение указанных в иске работ, возможность их проведения будет рассмотрена в 2026 году при наличии достаточного финансировании. В случае удовлетворения административных исковых требований просила увеличить срок исполнения возлагаемой обязанности до 12 месяцев.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом извещались в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин неявки не представили. В соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ, неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что по адресу: г. Владивосток, пр-т 100-летия Владивостока, д. 72а, находится МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 136 г. Владивостока».
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах).
В соответствии с п. 2.2.4 СанПин 2.4.3648-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
В результате проверки, проведенной прокуратурой Первореченского района г. Владивостока по обращению Няппи В.К., установлено, что в нарушение данного пункта, асфальтовое покрытие образовательной организации находится в неудовлетворительном состоянии, имеются разрушения асфальтового покрытия, выбоины, трещины.
В соответствии с п. 2.2.1 СанПин 2.4.3648-20 собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Вместе с тем, прокуратурой района установлено, что санитарно-техническое состояние ограждения территории крайне неудовлетворительное, в связи с неоднократным частичным ремонтом участки ограждения состоят из металлических листов, сетки-рабицы и др.
Ранее, в рамках рассмотрения обращения Няппи В.К. прокуратурой района проведена проверка на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой выявлены нарушения данных требований в МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока.
По результатам проведенной прокуратурой района установлено, что со стороны заведующей МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока неоднократно направлялись ходатайства в адрес Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по вопросам устранения указанных нарушений, а именно 01.09.2023, 17.06.2024, 02.09.2024, 27.01.2025.
Однако нарушения в МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока до настоящего времени не устранены, а меры со стороны администрации г. Владивостока по их устранению не приняты. По результатам проверки по указанным нарушениям прокуратурой района вносилось представление в адрес главы администрации г. Владивостока от 03.02.2025, которое рассмотрено.
Согласно представленному ответу на представление от 05.03.2025 № 1689д/16, бюджетом ВГО на 2025 год, утвержденным 17.12.2024 № 145 МПА «О бюджете ВГО на 2025, плановый период 2026 и 2027 годов» не предусмотрено финансирование мероприятий по ремонту ограждения и асфальтового покрытия на территории МБДОУ. Возможность проведения данных работ будет рассмотрена в текущем году, при наличии экономии денежных средства, после проведения образовательными учреждениями электронных аукционов, запланированных на 2025 год.
25.06.2025 прокуратурой района запрошена дополнительная информация по вопросу финансирования на выполнение указанных работ в МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока на 2025 год.
Согласно представленным сведениям Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока от 30.06.2025 № 6766сп/115, бюджетом Владивостокского городского округа на 2025 год, который был сформирован и утвержден муниципальным правовым актом города Владивостока от 17.12.2024 N 145-МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов" не предусмотрено финансирование работ по ремонту асфальтового покрытия и ограждения территории МБДОУ «Детский сад № 136». Возможность проведения данных мероприятий будет рассмотрена в 2026 году, при наличии достаточного финансирования.
По информации Управления по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока от 30.06.2025, для проведения работ по ремонту асфальтового покрытия территории МБДОУ «Детский сад № 136» необходимы денежные средства в размере 2 500 000,00 руб., для проведения работ по ремонту ограждения территории 4 500 000 руб.
Прокуратурой района 12.12.2025 совместно со специалистом администрации г. Владивостока проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что периметральное ограждение МБДОУ требует замены в полном объеме. Асфальтовое покрытие требует восстановления на периметре МБДОУ от въездных ворот, вдоль лицевой основной части здания, а также с торцевой части здания, перед прогулочными площадками. Асфальтовое покрытие на указанных участках имеет разрушения, выбоины, трещины.
Таким образом, меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока администрацией г. Владивостока до настоящего времени не приняты.
В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится орган предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образование в муниципальных образовательных организациях, создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация с детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.
В соответствии с уставом, МБДОУ «Детский сад № 136 г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением.
Учредителем и собственником данного имущества является муниципальное образование - город Владивосток в лице Администрации г. Владивостока.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБДОУ «Детский сад № 136 г. Владивостока» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.
Таким образом, исполнение требований законодательства, по обеспечению безопасных условий обучающихся является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные обязанности возложены на Администрацию г. Владивостока.
В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Органы местного самоуправления располагают достаточно большим объемом полномочий в сфере организации деятельности образовательных учреждений. В число таких полномочий входит, в том числе, обеспечения деятельности образовательных учреждений и ее финансирование, формирование местного бюджета в части расходов на строительную реконструкцию и капитальный ремонт организации образования.
Муниципальные задания для муниципальных учреждений образования формирует и утверждает главный распорядитель бюджетных средств - Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.
В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Вместе с тем, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.
Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных организаций в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
Для обеспечения безопасного пребывания в дошкольном учреждении несовершеннолетних воспитанников и иных лиц, их посещающих, необходимо организовать проведение мероприятий по проведению работ по ремонту асфальтового покрытия и замене ограждения на территории МБДОУ Детский сад № 136 г. Владивостока.
Доводы административных ответчиков об отсутствии в бюджете денежных средств, достаточных для финансирования указанных выше мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответственных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение такими лицами своих обязательств от их финансовых возможностей.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невыполнении административными ответчиками обязанности по созданию безопасных условий пребывания в здании образовательной организации, ввиду чего заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
При определении срока исполнения административными ответчиками заявленных в уточненном административном иске обязанностей суд принимает во внимание длительность процедур, связанных с их реализацией, значимость таких мероприятий в целях обеспечения безопасности обучающихся и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и полагает испрашиваемый прокурором срок (9 месяцев) целесообразным для исполнения возлагаемых обязанностей.
В случае недостаточности установленных судом сроков исполнения обязанности при наличии к тому объективных причин он может быть продлен на стадии исполнения судебного акта в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования прокурора Первореченского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 136 г. Владивостока» о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 136 г. Владивостока» на проведение мероприятий по ремонту асфальтового покрытия на территории детского сада от въездных ворот, вдоль лицевой основной части здания, а также с торцевой части здания детского сада, перед прогулочными площадками, и замене периметрального ограждения, находящегося на территории образовательной организации, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.4 СанПин 2.4.3648-20.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 136 г. Владивостока» обязанность в течение 9 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока провести работы по обеспечению ремонта асфальтового покрытия на территории детского сада от въездных ворот, вдоль лицевой основной части здания, а также с торцевой части здания детского сада, перед прогулочными площадками, и замене периметрального ограждения, находящегося на территории образовательной организации, согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с п.п. 2.2.1, 2.2.4 СанПин 2.4.3648-20.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Г. Парфёнов
Мотивированное решение суда изготовлено 15 января 2026 года.