РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года г. Бикин Хабаровского края
Бикинский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И., при секретаре Черменевой ФИО7 с участием представителя административного истца – заместителя Бикинского городского прокурора Мещерикова ФИО8 представителя административного ответчика – администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО9 С.Н., действующей на основании доверенности от <дата> №, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор <адрес>, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершения определенных действий,
В обоснование иска указав, что Бикинской городской прокуратурой на основании задания прокуратуры <адрес> от <дата> № проведена проверка исполнение требований законодательства о погребении и похоронном деле, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории Бикинского муниципального округа <адрес>, имеется 13 кладбищ, из которых 12 расположено на территории сельских поселений и 1 на территории городского поселения «<адрес>». Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> в отношении 12 кладбищ, расположенных на территориях сельских поселений не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, соответствующие договоры не заключены, порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией не определялся. Постановлением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №, на основании проведенного открытого конкурса на право получения субъектом, осуществляющим предоставление ритуальных услуг, статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «<адрес>», индивидуальному предпринимателю ФИО10 В.Г. присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «<адрес>». В силу ч. 1, 2 ст. <адрес> от <дата> № «О преобразовании поселений, входящих в состав Бикинского муниципального района <адрес>, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование <адрес> и наделении его статусом муниципального округа» Бикинский муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений. Органы местного самоуправления Бикинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального района, городского и сельских поселений, которые на день создания Бикинского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, в том числе в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В настоящее время постановление администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № «О присвоении ИП ФИО11 В.Г. статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «<адрес>» является действующим, а ИП ФИО13 В.Г. является специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «<адрес>». Наделение ИП ФИО12 В.Г. статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. На основании выявленных нарушений городской прокуратурой <дата> внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно ответу администрации Бикинского муниципального округа от <дата> специализированной службы по вопросам похоронного дела не создавалась, кроме того, ведется работа по созданию вышеуказанной службы, а также определяется порядок ее деятельности. Бездействие администрации Бикинского муниципального округа по созданию специализированной службы по похоронному делу нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона № 8-ФЗ. Кроме того, неисполнение администрацией Бикинского муниципального округа требований, установленных действующим законодательством, нарушает интересы Российской Федерации. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бикинского муниципального округа <адрес>. Возложить на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель Бикинского городского прокурора Мещериков ФИО14 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме. Городской прокуратурой проводилась проверка, в ходе проведения которой установлено, что на территории созданного Бикинского муниципального округа соответствующая специализированая служба по погребению отсутствует. Как следует из норм законодательства и сложившейся судебной практики, специализированная служба именно создаётся органом местного самоуправления, и не могут наделаться уже созданные коммерческие организации, включая общества с органической ответственностью и индивидуальных предпринимателей. В данном случае не территории <адрес> наделен статусом ИП ФИО15 В.Г. вопреки требованиям. Кроме <адрес> есть и другие кладбища на территории сельских поселений: Лермонтовка, Добролюбово, Лесопильное, Лончаково, Оренбургское. На указанных территориях также отсутствуют специализированные организации. Необходимо соответствующие права узаконить.
Представитель административного ответчика – Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО16 С.Н. предоставила отзыв на административное исковое заявление, а также в судебном заседании пояснила, что администрация округа не согласна с заявленные требования, поскольку создать специализированную службу по вопросам похоронного дела это трудоемкий процесс и нецелесообразно для <адрес>, так как финансирование на данные мероприятия не выделяются и не закладываются в связи с тем, что есть три коммерческие организации. Сроки, которые устанавливает прокуратура, нецелесообразны для создания специализированной службы. На территории округа имеются три ритуальных службы, которые предоставляют услуги населению. С ИП ФИО20 В.Г. заключён муниципальный договор на содержание кладбищ. Также будут проводиться мероприятия по сельским поселениям, которые выведены в территориальные управления. Это отдельное структурное подразделение и будут тоже заключаться договора по содержанию данных кладбищ и погребению тел умерших. В ближайшее время планируется работа по заключению данных договоров. В настоящее время осуществляет работы по захоронению в сельских поселениях ИП ФИО19 В.Г., на основании контракта, он предоставляет ритуальные услуги по погребению и захоронению. Также к нему обращаются люди сельских поселений, так как ИП ФИО17 В.Г. имеет транспорт, который может доставить тело до места захоронения.
В судебное заседание заинтересованное лицо ИП ФИО18 В.Г. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме, просит провести судебное заседание без его участия, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.
В соответствии со ст.289 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №, на основании проведенного открытого конкурса на право получения субъектом, осуществляющим предоставление ритуальных услуг, статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «<адрес>», индивидуальному предпринимателю ФИО21 Владимиру Геннадьевичу присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «<адрес>».
По информации Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района от <дата> №, Администрации сельского поселения «<адрес>» от <дата> №, Администрации Бойцовского сельского поселения Бикинского муниципального района от <дата> №, Администрации Лермонтовкого сельского поселения Бикинского муниципального района от <дата> №, специализированные службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> не имеются. Организацию похорон и представление связанных с ним услуг на территории сельского поселения осуществляет ИП ФИО1. Также администрациями поселений приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию похоронного дела. Возложении функций по погребению на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся специализированными службами, не имеется. Бюджетных средств на возмещение расходов, связанных с организацией услуг по погребению и содержанием мест захоронения из муниципального бюджета, также не имеется.
<дата> между Администрацией Бикинского муниципального района <адрес> и ФИО22 В.Г. заключен договор обслуживания содержания кладбища на территории <адрес> муниципального района <адрес>.
Решением Собрания депутатов Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № утверждено положение по погребении и похоронном деле на территории Бикинского муниципального округа <адрес>, настоящее положение устанавливает требование к качеству услуг по погребению, порядок организации похоронного дела, а также правила содержания мест захоронения и является обязательным для физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере похоронного дела на территории Бикинского муниципального округа <адрес>.
По информации Администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №, В запрашиваемый период с 2022 г. по 2024 г. на территории городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> деятельность в области похоронного дела осуществлялась на основании следующих муниципальных правовых актов: решения Совета депутатов городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> N° 53 «Об утверждении Положения об организации погребения и содержания кладбища на территории <адрес>, являющегося муниципальной собственностью городского поселения «<адрес>»; решения Совета депутатов городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № «О погребении и похоронном деле в городском поселении «<адрес>». Согласно постановлению главы городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № «О присвоении индивидуальному предпринимателю ФИО24 В.Г. статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «<адрес>»», ИП ФИО1 наделен соответствующим функционалом, по результатам конкурсных процедур. В соответствии с <адрес> от <дата> № «О преобразовании поселений, входящих в состав Бикинского муниципального района <адрес>, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование <адрес> и наделении его статусом муниципального округа» произведено объединение городского и сельских поселений, входящих в состав Бикинского муниципального района края в Бикинский муниципальный округ <адрес>. В связи с чем, администрацией Бикинского муниципального округа ведется работа по принятию муниципальных правовых актов в области похоронного дела. На данный момент приняты следующие МПА: постановление администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № «Об утверждении Порядка погребения на Аллее Славы, расположенной на территории кладбища <адрес> муниципального округа <адрес>»; постановление администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам похоронного дела администрации Бикинского муниципального округа <адрес>»; распоряжение администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> №-р «Об утверждении состава комиссии по вопросам похоронного дела администрации Бикинского муниципального округа <адрес>». По состоянию на <дата> специализированные службы по вопросам похоронного дела администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> не создавались, кроме того, ведется работа по созданию вышеуказанной службы, а также определяется порядок ее деятельности. В целях обеспечения бесперебойного оказания услуг по захоронению, а также содержанию мест погребения между администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> и ИП ФИО23 В. Г. заключен договор от <дата> № б/н на обслуживание, содержание кладбища на территории <адрес> муниципального округа <адрес>. Факты сноса, осквернения или уничтожения мест погребения не выявлялись.
<дата> в адрес главы Бикинского муниципального округа, городской прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, законодательства о погребении и похоронном деле, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Согласно ответа администрации Бикинского муниципального округа от <дата>, специализированной службы по вопросам похоронного дела не создавалась, кроме того, ведется работа по созданию вышеуказанной службы, а также определяется порядок ее деятельности.
На основании распоряжения администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> №-р, передано в постоянное (бессрочное) пользование недвижимое имущество (кладбища) по адресам: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>(кадастровый №), <адрес>, примерно в 500м по направлению на северо-восток от <адрес> (кадастровый №), <адрес>1 (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес>, п.<адрес> (кадастровый №), Территориальному управлению Бикинского муниципального округа <адрес>.
Распоряжением администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> №-р, земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Территориальному управлению Бикинского муниципального округа <адрес>.
Постановлением Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № утверждена стоимость на ритуальные услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению умершего, имеющего супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, оказываемые на территории Бнкинского муниципального округа <адрес> на 2026 год. Утверждена стоимость на ритуальные услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению умершего, не имеющего супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, оказываемые на территории Бнкинского муниципального округа <адрес> на 2026 год.
<дата> заключен муниципальный контракт б/н на обслуживание и содержание кладбища на территории <адрес> муниципального округа <адрес>, заключенный между Администрацией Бикинского муниципального округа <адрес> и ФИО25 В.Г., предметом договора является обязательства по обслуживанию и содержанию кладбища на территории <адрес>, расположенного: <адрес>, г.: Бикин, юго-восточная окраина (224 км гострассы "Хабаровск - Владивосток"), кадастровый № (далее - Кладбище), в соответствии с положениями Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ "О погребении похоронном деле". В рамках настоящего договора оказываемые услуги включают в себя обслуживание и содержание Кладбища.
Таким образом, установлено, что на территории Бикинского муниципального округа <адрес> отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела.
В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от <дата> N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).
В Указе Президента Российской Федерации от <дата> N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).
Как следует из анализа Федерального закона N 8-ФЗ, он не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений статей 9 и 10 Федерального закона N 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 названного закона, социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Из анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы именно органом местного самоуправления предусмотрено как гарантия безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Исходя из того, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.
При этом само по себе присвоение статуса специализированной службы ИП ФИО26 В.Г., не является созданием муниципального учреждения или предприятия.
При таком положении доводы административного ответчика о том, что федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок реализации гарантий, связанных с погребением умерших, и не исключает возможность выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, в том числе не учрежденными органом местного самоуправления, основаны на ошибочном толковании закона.
Утверждения администрации об оказании надлежащим образом услуг по погребению на территории муниципального образования, отсутствии необходимости и финансовой возможности создания специализированной похоронной службы, не отменяют установленную законом обязанность органа местного самоуправления.
Бездействие администрации Бикинского муниципального округа по созданию специализированной службы по похоронному делу нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона № 8-ФЗ.
Учитывая обстоятельства дела, и приведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска основанными на требованиях действующего законодательства, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать меры, направленные на создание условий для обеспечения исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности совершения определенных действий, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Бикинского муниципального округа <адрес>.
Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> в течении 3 (трех)месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Бикинского муниципального округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья подпись Л.И. Добродеева
Решение в окончательной форме принято <дата> года
Копия верна:
Судья Л.И. Добродеева