РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года <адрес> края
Бикинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И., при секретаре Черменевой ФИО5 с участием представителя административного истца – помощника Бикинского городского прокурора Пархомова ФИО6 представителя административного ответчика - Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от <дата>, предоставившей документ о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от <дата> в части установления срока расселения <адрес> Восточного городка в <адрес> края, возложении обязанности совершения определённых действий,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от <дата> в части установления срока расселения <адрес> Восточного городка в <адрес> края, возложении обязанности совершения определённых действий.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Бикинской городской прокуратурой в рамках проведенной проверки установлено, что городской прокуратурой в рамках проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья установлено, что заключением межведомственной комиссии от <дата> № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес> признан аварийным и подлежащем сносу. Распоряжением администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. При этом, распоряжением администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р, срок расселения лиц, проживающих в доме, установлен до <дата>. Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не имеется доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан. Установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, определенный распоряжением администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р, не может являться разумным. На основании изложенного просит признать незаконным распоряжение администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> до <дата>.Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа установить разумный срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определениями Бикинского городского суда <адрес> от <дата>, <дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны РФ, филиал «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Дополнительно пояснил, что в ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, Восточный городок, ДОС 19 находится в состоянии аварийного и подлежащего сносу. Между тем, там продолжают находиться в собственности жилые помещения лиц, которые до настоящего момента оттуда не были переселены. Согласно заключению комиссии, которая проводила обследование жилого помещения, жилое помещение является аварийным, то есть представляет угрозу для проживающих там лиц, так как в любой момент может произойти обрушение конструкции из-за ветхости здания. Срок переселения до 2031 года несёт прямую угрозу жизни и требует скорейшего расселения. Дом в настоящий момент находится в абсолютно нежилом состоянии. Проверка была проведена по заявлению лица, имеющего в собственности квартиру по этому адресу. В доме отсутствуют окна, перекрытия, поэтому проживать в этом доме не возможно. При этом человек, который имеет в этом доме жилье в собственности, не может реализовать свои права по переселению из указанного многоквартирного дома.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО2 возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении требований, поскольку данный объект не входит в состав муниципальной собственности. Граждане, которые имеют в многоквартирном доме свою собственность, не расселены. Граждане не обращались, чтобы уменьшить им срок для расселения и что они проживают на данный момент в худших условиях, чем у них были до этого. Распоряжение №-р от <дата> созданное комиссией по жилому благоустройству, угрозу жизни и здоровью гражданам, которые переселены из этого дома, не представляет. Распоряжение может быть исполнено ранее 2031 года. Издавая распоряжение, межведомственная комиссия, брала максимальный срок. Также представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерство обороны РФ, филиал «Восточный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.289 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лица, извещенных надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.
Решением Бикинского городского суда <адрес> от 07.12.2021г., по административному делу № признано незаконным заключение межведомственной комиссии, назначенной администрацией городского поселения «<адрес>» об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции от <дата> № и от <дата> № в части принятия соответствующего решения в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, ДОС 19. Отменено распоряжение администрации городского поселения «<адрес>» от <дата> №-р и распоряжение администрации городского поселения «<адрес>» от <дата> №-р в части, касающейся объекта недвижимого имущества - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, возложена обязанность на межведомственную комиссию повторно рассмотреть заявления о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Решением Бикинского городского суда <адрес> от <дата>, по административному делу №а-268/2022 административное исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации проведения оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> с целью признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Возложена обязанность на администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение оценки соответствия многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с целью признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
На основании акта обследования помещения межведомственной комиссии, назначенной администрации городского поселения «<адрес>» № от <дата>, заключением межведомственной комиссии № от <дата>. выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Восточный городок, <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения лиц, проживающих в доме, установлен до <дата>.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Доводы административного ответчика о том, что указанный в распоряжении срок для отселения граждан, является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судом не принимаются.
Принимается также во внимание, что граждане, которые являются собственниками квартир в многоквартирном доме, не расселены, что подтверждает их факт проживания в аварийном и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Таким образом, судом фактическое проживание в указанном доме граждан установлено.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 ЖК РФ и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что уполномоченными органами в течение длительного времени реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не имеется доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат.
Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
При таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, определенный распоряжением администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р, не может являться разумным.
Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
Указанные выше нормы не содержат запрета для органа местного самоуправления вынести предписание о незамедлительном выселении граждан и не противоречат правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от <дата> №, согласно которой в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемом распоряжении срок отселения жильцов домов <дата> нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данных домов, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания.
Исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Бикинского городского прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от <дата> в части установления срока расселения <адрес> Восточного городка в <адрес> края, возложении обязанности совершения определённых действий удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение №-р от <дата> в части установления срока расселения <адрес> Восточного городка в <адрес> края.
Возложить обязанность на Администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> установить срок расселения <адрес> Восточного городка в <адрес> края не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья подпись Л.И. Добродеева
Решение суда в окончательной форме принято <дата>
Копия верна:
Судья Л.И. Добродеева