РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
03 июня 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу защитника Маркелова Андрея Даниловича на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по (адрес) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Подойницына А.В. 27 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.2 КоАП РФ в отношении Чуприна Евгения Владимировича, (дата) года рождения, уроженца (адрес), зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес), работающего в должности генерального директора (иные данные)
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по (адрес) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Подойницына А.В. 27 (№) от (дата), Чуприн Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Данным постановлением Чуприн Е.В. был признан виновным в том, что он, являясь генеральным директором ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» - организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров, (дата) в 15 часов 40 минут в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре допустил осуществление перевозки пассажиров по маршруту «(адрес) - г.Комсомольск-на-Амуре», автобусом «(иные данные)», государственный регистрационный знак (иные данные) под управлением водителя (иные данные) находящегося в эксплуатации ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» по путевому листу (№) от (дата), по заказу ИП (иные данные) от (дата) на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц по билетам (посадочным талонам) с зафиксированной стоимостью проезда, чем нарушил требования ч.ч.1, 2, 4, 5 ст. 27, ст. 28 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденного Федеральным законом от (дата) № 259-ФЗ, п.п. 1, 71, 72, 73, 74 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановление Правительства РФ от (дата) (№).
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник привлекаемого лица Маркелов А.Д., действующий на основании нотариальной доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, а также переквалифицировать действия Чуприна Е.В. на ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, поскольку фактически ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» осуществляло регулярные перевозки пассажиров и багажа по междугороднему маршруту без разрешительных документов.
Привлекаемое лицо Чуприн Е.В., его защитник Маркелов А.Д., государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по (адрес) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Подойницын А.В. – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом уведомлялись, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
В соответствии с ч. 3 ст. 11.14.2 КоАП РФ, осуществление перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, либо распространение информации об осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу на указанных условиях - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.1 ст.5 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», утвержденного Федеральным законом от (дата) № 259-ФЗ (далее по тексту – Устава автомобильного транспорта), перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.
Согласно ч. 1 ст. 27 Устава автомобильного транспорта, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.
Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя, в том числе определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (ч. 2 ст. 27 Устава автомобильного транспорта).
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Устава автомобильного транспорта, при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
Согласно ч. 5 ст. 27 Устава автомобильного транспорта, не допускается осуществление перевозок пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, а также распространение информации об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу на указанных условиях.
Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования, если иное не установлено законом (ст. 28 Устава автомобильного транспорта).
«Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденные постановление Правительства РФ от (дата) (№) (далее по тексту – Правила) устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок (п.1 Правил).
Согласно требованиям пунктов 71, 72, 73 Правил, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устава автомобильного транспорта. Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц. Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок посадки в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил.
Порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой биометрической системы в соответствии с Федеральным законом «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (п. 74 Правил).
Вина генерального директора ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» Чуприна Е.В. в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения, подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении 27 (№) от (дата), оформленным в отношении Чуприна Е.В. по ч. 3 ст.11.14.2 КоАП РФ;- решением о проведении постоянного рейда № ПР-ХК-19 от (дата);
- актом постоянного рейда (№) от (дата), из которого следует, что в ходе проведения постоянного рейда в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре было установлено, что транспортное средство «(иные данные)», государственный регистрационный знак (иные данные), под управлением водителя (иные данные) путевой лист выдан ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК», осуществляло междугороднюю перевозку пассажиров по маршруту (адрес) - г. Комсомольск-на-Амуре на основании заказ-наряд на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц;
- протоколом от (дата) осмотра транспортного средства «(иные данные)», государственный регистрационный знак (иные данные);
- фотографией транспортного средства «(иные данные)», государственный регистрационный знак (иные данные) выполненной (дата);
- путевым листом (№) от (дата) автобуса «(иные данные)», государственный регистрационный знак (иные данные), выданным ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК», согласно которому указанное транспортное средство передано в распоряжение ИП Матухно А.С. на основании заказа;
- заказ-нарядом на предоставление транспортного средства (автобуса) для перевозки пассажиров и багажа от (дата), заключенного между фрахтователем ИП Матухно А.С. и фрахтовщиком ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» с наименованием транспортного средства «(иные данные)», государственный регистрационный знак (иные данные) под управлением водителя Середа В.В., с промежуточными остановочными пунктами: (адрес), г. Комсомольск-на-Амуре, пл. Ленина (иные данные)». Конечный остановочный пункт: г. Комсомольск-на-Амуре, пл. Ленина (иные данные)
- свидетельством (№) о регистрации транспортного средства «(иные данные)», государственный регистрационный знак (иные данные);
- водительским удостоверением (№), выданным на имя Середа В.В.;
- копией посадочного талона на автобус, следующий по маршруту «(адрес) - г. Комсомольск-на-Амуре (Комфорт)», общей стоимостью билета – 2 200 рублей, посадочное место - 35, временем отправления – (дата) в 09 час. 20 мин. из Аэропорта (адрес) до г.Комсомольска-на-Амуре пл.Ленина ДК «Строитель»;
- копией электронного посадочного талона на автобус с указанием установочных данных пассажира, следующего по маршруту «(адрес) - г. Комсомольск-на-Амуре (Комфорт)», временем отправления – (дата) в 09 час. 20 мин. из Аэропорта (адрес) до г.Комсомольска-на-Амуре пл.Ленина ДК «Строитель», с указанием стоимости билета – 2 486 рублей;
- выпиской из ЕГРЮЛ от (дата) в отношении ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК», из которой следует, что генеральным директором Общества является Чуприн Е.В.;
- видеозаписями момента выявления вменяемого правонарушения, из которых следует, что в ходе проведения рейдового мероприятия должностными лицами его проводившими установлено, что в салоне автобуса «(иные данные)», государственный регистрационный знак (иные данные), следующему по маршруту «(адрес) - г.Комсомольск-на-Амуре», находятся пассажиры, у которых при себе имеются билеты, приобретенные через интернет-ресурсы, а также в кассах. Также на данных видеозаписях зафиксировано оформление процессуальных документов по данному делу.
Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по (адрес) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по (адрес) Подойницына А.В. о совершении генеральным директором ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» Чуприным Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.11.14.2 КоАП РФ, поскольку, как следует из вышеприведённых доказательств, он, являясь генеральным директором ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» - организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров, допустил (дата) в 15 часов 40 минут в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре осуществление ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК» перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту «(адрес) – г. Комсомольск-на-Амуре» по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц.
При этом, из числа доказательств по делу подлежит исключению протокол опроса водителя Середа В.В. от (дата). (л.д.71), поскольку он не содержит подписи опрашиваемого лица, в том числе в графе о разъяснении ему прав и ответственности за отказ от уклонения от дачи показаний.
Доводы жалобы защитника о том, что действия Чуприна Е.В. подлежат квалификации по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ нахожу несостоятельными по следующим основаниям.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, состоит в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.14.2 КоАП РФ выражается в осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу на условиях, предусматривающих предоставление права проезда в транспортном средстве за плату неопределенному кругу лиц, либо распространение информации об осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу на указанных условиях.
Как следует из материалов дела, ООО «ИСТОК-М-ДАЛЬНЕРЕЧЕНСК», генеральным директором которого является Чуприн Е.В., осуществлялась перевозка по заказу, что подтверждается заказ-нарядом от (дата) (л.д. 76), при этом посадка пассажиров в салон автобуса осуществлялась по билетам (посадочным талонам), приобретенным каждым пассажиром в отдельности в разных местах (л.д. 81-82): автокассах, интернет-ресурсах.
При таких обстоятельствах действия Чуприна Е.В. верно квалифицировано по ч. 3 ст. 11.14.2 КоАП РФ, в связи с чем, оснований к отмене обжалуемого постановления или переквалификации действий привлекаемого лица не имеется.
Вместе с тем, в резолютивную часть обжалуемого постановления необходимо внести изменения путем указания, что данное постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, вместо десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, поскольку Федеральным законом от (дата) № 364-ФЗ «О внесении изменения в статью 30.3 КоАП РФ» в часть 1 ст.30.3 КоАП РФ внесено изменение и заменено слово «суток» словом «дней», указанное изменение вступило в законную силу (дата).
Также в обжалуемом постановлении не указан суд, в который они подлежит обжалованию, хотя согласно п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок его обжалования.
Вносимые изменения не усиливают административное наказание и иным образом не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по (адрес) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Подойницына А.В. 27 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.2 КоАП РФ в отношении Чуприна Евгения Владимировича – изменить, указать в резолютивной части постановления при разъяснении порядка обжалования, что оно может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес), а также заменить указание срока его обжалования в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления на десять дней со дня вручения или получения копии постановления.
В остальной части постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по (адрес) Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу Подойницына А.В. 27 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.14.2 КоАП РФ в отношении Чуприна Евгения Владимировича – оставить без изменения, а жалобу защитника Маркелова Андрея Даниловича – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в (иные данные) суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.О.Устьянцева-Мишнева