РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 сентября 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев дело по жалобе защитника – представителя ООО «Шелтэк» (иные данные) на постановление (№) от (дата) главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х П.В.Омельченко по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шелеховский теплоэнергетический комплекс», ИНН (иные данные) ОГРН (иные данные), адрес юридического лица: (адрес),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением (№) от (дата) главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х П.В.Омельченко по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шелеховский теплоэнергетический комплекс», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре с жалобой, в обоснование которой указал следующее. В Постановлении отмечено, что, должностным лицом установлены нарушения ООО «Шелтэк» следующих норм: Статьи 11,19 Федерального Закона от (дата) № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Статьи 24, 25 Федерального Закона №416-ФЗ от (дата) «О водоснабжении водоотведении» (далее- Закон №416-ФЗ), Пункты 75 и 76 СанПин (дата)-21, таблицы 3.1., 3.13 СанПин (дата)-21. В тексте Постановления должностным лицом сделана опечатка. Верное указание СанПиН 1.2. 3685-21.. ООО «Шелтэк» на территории (адрес) осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения, определенных договором аренды муниципального имущества от (дата) (№) сроком до (дата) включительно, в целях осуществления теплоснабжения потребителей (адрес). В соответствии с указанным договором аренды в эксплуатацию ООО «Шелтэк» переданы только объекты теплоснабжения. В соответствии со схемой теплоснабжения Горненского сельского поселения, утвержденной распоряжением администрации Солнечного муниципального района от (дата) (№)-р, разработанной до 2035 года, ООО «Шелтэк» осуществляет услуги теплоснабжения потребителям (адрес) в границах централизованной системы теплоснабжения, установленной открытой. Открытая система теплоснабжения, эксплуатируемая ООО «Шелтэк» на территории (адрес) организована до стен соответствующих МКД, расположенных на территории (адрес) и представлена в двух трубном исполнении прямого и обратного трубопроводов централизованной сети теплоснабжения. Иные трубопроводы, отличные от системы теплоснабжения, какие либо трубопроводы горячего водоснабжения, в пользование ООО «Шелтэк» не передавались, в виду отсутствия их фактической организации на территории поселения органом местного самоуправления. ООО «Шелтэк» не осуществляет в (адрес) холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, то есть не поставляет потребителям питьевую воду. Ст. 24 Закона №416-ФЗ установлены требования по обеспечению качества горячей воды, исходя из следующего: Пункт 1 ст.24 - организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей; Пункт 3 ст.24 - в случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечить лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно- технического обеспечения внутри здания; Пункт 4 ст.24 - органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества; Пункт 7 ст.24 - в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятия, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством РФ. Таким образом, из приведенных норм закона №416-ФЗ следует, что единственным требованием «по качеству» горячей воды в случае осуществления горячего водоснабжения через открытую систему теплоснабжения является требование к понижению температуры горячей воды, подаваемой на вводе в многоквартирный дом до температуры горячей воды, определенной в соответствии с требованиями к местам водоразбора. Ввод в многоквартирный дом в (адрес) - место водоразбора в многоквартирном доме относится к внутренним сетям многоквартирного дома и не входит в систему теплоснабжения, обслуживаемую ООО «Шелтэк». Заявитель не осуществляет водоснабжение потребителей (адрес), не производит подачу питьевой воды и горячей воды с использованием централизованных систем водоснабжения. ООО «Шелтэк» считает, что показатели качества воды, установленные таблицей 3.1. и 3.13 (дата)-21 не относятся к качеству горячей воды, которая с целью горячего водоснабжения потребителей отбирается из тепловой сети и не является питьевой водой.
Многоквартирные жилые дома, расположенные на территории (адрес) технологически не являются организованными к централизованной системе горячего водоснабжения, поскольку централизованные сети горячего водоснабжения в (адрес) отсутствуют. В МКД (адрес) процесс изготовления горячей воды, подаваемой непосредственному потребителю происходит только на внутренних разводных сетях горячего водоснабжения МКД, сначала в них осуществляется запуск теплоносителя, а затем осуществляется процесс «приготовления» горячей воды путем забора теплоносителя из обратного трубопровода теплоприемника МКД, только после этого непосредственный потребитель получает в своем жилом помещении горячую воду. Указанное обстоятельство является прямым нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства, организованного на внутренних сетях горячего водоснабжения МКД, другими словами, горячее водоснабжение внутри дома организовано из теплоприемного устройства к которому прямой трубопровод теплоснабжения перекрыт, а забор воды на нужды горячего водоснабжения осуществляется из обратного (тупикового). Таким образом, циркуляция горячей воды осуществляется для нужд горячего водоснабжения только посредством организации забора воды из крана потребителями, другая организация циркуляции отсутствует в принципе. Вопросами эксплуатации внутренних сетей горячего водоснабжения в МКД ООО «Шелтэк» не занимается, эксплуатация внутренних домовых сетей МКД относится к вопросам местного самоуправления, управления многоквартирными домами. Поэтому, сама организация теплоносителя на нужды горячего водоснабжения (приготовление), а также транспортировка «продукта» - горячая вода по внутренним разводным сетям горячего водоснабжения МКД осуществляется за границами эксплуатационной ответственности ООО «Шелтэк».?Сама техническая организация внутренней системы ГВС МКД, а именно, организация системы трубопроводов, распределение указанных трубопроводов ГВС по МКД, организация технологического присоединения ГВС к централизованной сети теплоснабжения, входящей в МКД не относится к компетенции ООО «Шелтэк». Таким образом, Общество неправомерно привлечено к административной ответственности в отсутствие состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст.6.3. КоАП РФ.
В судебном заседании защитник привлекаемого юридического лица (иные данные) действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала в полном объеме, дополнительно пояснила, что открытая система теплоснабжения на территории (адрес) организована до стен соответствующих МКД и представлена в двухтрубном исполнении прямого и обратного трубопроводов централизованной сети теплоснабжения. Многоквартирные жилые дома в поселке не являются организованными к централизованной системе горячего водоснабжения. Процесс изготовления горячей воды, подаваемых непосредственно потребителю, происходит только на внутренних разводных сетях горячего водоснабжения МКД путем запуска теплоносителя и забора теплоносителя из обратного трубопровода теплоприемника МКД. Вопросом эксплуатации внутренних сетей горячего водоснабжения ответчик не занимается, указанные вопросы отнесены к полномочиям местного самоуправления, управления многоквартирным домом. ООО «Шелтэк» не поставляет потребителям питьевую воду, единственным требованием по качеству горячей воды в данном случае является требование к понижению температуры, подаваемой на вводе в МКД до температуры горячей воды, определенной в соответствии с требованиями к местам водозабора. Считает, что показатели качества воды, установленные таблицей 3.1 и 3.13 СанПиН (дата)-21 не относятся к качеству горячей воды. Полагает, что обязанность по обеспечению подачи качественной воды до потребителей должна быть возложена на орган местного самоуправления. Также пояснила, что каких-либо договоров между ООО «Шелтэк» и управляющей компанией МКД (№) по (адрес) в (адрес) не имеется. они лишь взяли в аренду имущество. Их зона ответственности по договору между ООО «Шелтэк» и администрацией (адрес) начинается в котельной и заканчивается на границе с МКД, за все остальное, что происходит внутри домовых сетей, они не несут ответственности. Дополнительно пояснила, что в большинстве многоквартирных домов в (адрес) очень много брошенных квартир, в результате этого вода не осуществляет циркуляцию, застаивается, может вызвать помутнение. Многие жильца таких домов пользуются бойлером. Также пояснила, что касается нарушений ст.11, 19 закона №52-ФЗ, ст.24 и 25 закона (№)- ФЗ и п.75-76 СанПин (дата)-21, то ООО «Шелтэк» (дата) (дата нарушения указанная в Постановлении (№)) не допускало в виду того, что не осуществляет в (адрес) муниципального района деятельность по водоснабжению, результатом которой является поставка потребителям именно питьевой воды. Статьей 11 Закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. Статья 19 Закона №52-ФЗ имеет название «санитарно- эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» Соответственно, нормами данной статьи установлены общие санитарно- эпидемиологические требования к питьевой воде и к деятельности соответствующих субъектов по водоснабжению. Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утвержден порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды. В силу п.5 Постановления (№) производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Так, законом о водоснабжении и водоотведении определено, что водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой. ООО «Шелтэк» не осуществляет водоснабжение, приготовление горячей воды путем нагрева питьевой воды с использованием тепловой энергии, не производит.
Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (иные данные) (дата) утверждены и введены в действие Методические рекомендации МР 2.(дата)-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения (далее-Методические рекомендации).
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).Из приведенных положений закона и Методических рекомендаций мониторинга качества питьевой воды следует, что ООО «Шелтэк» не осуществляющее эксплуатацию систем водоснабжения, не имеет точек обязательного контроля качества воды, к одной из которых относится водоисточник. В отсутствие в (адрес) таких точек обязательного контроля, любая проба горячей воды из действующей открытой системы теплоснабжения представленной одновременно и системой горячего водоснабжения не будет соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормативам, установленным в таблицах 3.1. и 3.11 СанПиН 2.1.36585-21. Как видно из п.5 таблицы 3.1 СанПин (дата)-21 по мутности норматив отнесен к воде питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения. Таблица 3.13 СанПин (дата)-21 содержит предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ (в том числе, железа и марганца) в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков. Все эти рекомендации относятся именно к питьевой воде, а не воде, подаваемой по теплоносителю.
Также представлены дополнительные пояснения в письменном виде, согласно которым основанием для вывода о виновности явились результаты совместной проверки соблюдения ООО «Шелтэк» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и гигиенических нормативов проведенной (дата) с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес) в (адрес), Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х с представителем прокуратуры (адрес). Проверка была осуществлена посредством отбора пробы горячей воды со следующих мест: котельная ООО «Шелтэк» на выходе в распределительную сеть (адрес); кран тепловой камеры, расположенной с торца жилого дома; кран водоразбора распределительной сети (ванная комната) по адресу МКД (адрес) исследования отобранных проб специалистом аккредитованной лаборатории ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес)» на соответствие требованиям содержащихся в таблицах 3.1, 3.3 раздела III «Нормативы качества и безопасности» СанПиН (дата)-21. Таким образом, объектом исследования в целях установления соблюдения ООО «Шелтэк» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, явилась горячая вода из открытой системы теплоснабжения, эксплуатирующей ООО «Шелтэк», которая не относится к питьевой воде, а сама система не является системой питьевого водоснабжения. При этом, Роспотребнадзор не отбирал пробы горячей воды на месте водоразбора на внутренних сетях МКД по (адрес), которое не входит в систему теплоснабжения, обслуживаемую ООО «Шелтэк». Внутренние сети МКД относятся к общему имуществу собственников. В соответствии с п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Между ООО «Шелтэк» и управляющей компанией МДК по (адрес) отсутствуют какие-либо договорные отношения, в том числе касающиеся эксплуатации и обслуживания сетей. После получения результатов исследования отобранных образцов проб горячей воды, Роспотребнадзором вменено ООО «Шелтэк» нарушение гигиенических требований СанПиН (дата)-21, а также требований СанПиН (дата)-21. В связи с чем, ООО «Шелтэк» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст.6.3. КоАП РФ. СанПиН (дата)-21 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и бытового- хозяйственного водоснабжения. Исходя из примечания в таблице 3.1. СанПиН (дата)-21 следует, что определенные в ней показатели качества относятся к разным видам воды, в том числе питьевой, кроме технической воды. При этом, ссылки в примечании в таблице ЗЛ. на относимость таких показателей к качеству горячей воды отсутствует. Также как таблица 3.13 СанПиН (дата)-21 устанавливает предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытовоговодопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков. Горячая вода в числе различных видов воды в таблице 3.13 СанПиН (дата)-21 не упоминается. Таким образом, образцы проб горячей воды из открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), эксплуатируемой ООО «Шелтэк», не могли быть исследованы на соответствие их гигиеническим нормативам, относящимся к питьевой воде различных систем водоснабжения. В связи с чем. Роспотребнадзором сделан неправомерный вывод о нарушении ООО «Шелтэк» гигиенических нормативов указанных СанПин. Схемой теплоснабжения Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района (адрес) до 2035 года, утвержденной Распоряжением администрации Солнечного муниципального района (адрес) от (дата) (№)-р, в частности в разделе 7 «Предложения по переводу открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы горячего водоснабжения» отмечено, что при переводе существующего жилищного фонда с открытой системой теплоснабжения на закрытую возникает необходимость в значительном объеме денежных средств. Единственным положительным результатом перевода открытой системы на закрытую, является улучшение качества горячей воды. (адрес) в ближайшее время не планирует переход открытых систем теплоснабжения в закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Пунктом 136 Приказа Министерства энергетики РФ от (дата) (№) "Об утверждении Методических указаний по разработке схем теплоснабжения" определено, что при переводе открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) на закрытую систему горячего водоснабжения должны быть установлены базовые показатели качества горячего водоснабжения. К показателям качества горячего водоснабжения должны относиться (ст.137 Приказа): -показатели, указанные в пункте 4 СанПиН 2.(дата)-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения (утратил силу, действуют СанПиН (дата)-21 " и СанПиН (дата)-21); -температура горячей воды в отопительный период; - число часов обеспеченности потребителей горячей водой в течение года. То есть, положения указанного выше Приказа, в том числе подтверждают довод заявителя о том, что при открытой" системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) показатели качества питьевой воды, содержащиеся в СанПиН (дата)-21 " и СанПиН (дата)-21 к горячей воде при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), не могут относиться.
Защитник юридического лица (иные данные), действующий на основании доверенности, суду пояснил, что работает в ООО «Шелтэк» в должности главного инженера с 2019 года, имеет высшее образование по специальности инженер электромеханик. Суду пояснил, что то оборудование, которое взято в аренду физически не может подавать питьевую воду, поскольку это вода, так сказать для «батарей». Чтобы подавать горячую воду с качеством питьевой воды, необходимо менять полностью систему подачи воды, либо ставить оборудование, которое будет подогревать холодную воду, однако поставщиком холодной воды ООО «Шельэк» не является. (адрес) четко указала на то, что не считает целесообразным что-либо менять в системе горячего водоснабжения. Та вода, которая выходит из котельной именно с целью теплоснабжения не может отвечать качеству питьевой воды. Кроме того нет доказательств того, что пробы были взяты надлежащим образом. Если пробы отбирались в тепловой камере, то там стоит отработанная вода, которая уже прошла по всем сетям жильцов, при понижении в ней температуры в ней, естественным образом зарождается жизнь – микробы и другие биологические жизни.. Но и это зона ответственности не ООО «Шелтэк». Кроме того, нет доказательств, что вода в колодце, возле дома была взята надлежащим образом. Чтобы правильно взять пробу необходим щуп, который глубже пройдет в сеть для объективности показателей. А если она еще и взята возле задвижного крана, где естественным образом образуется ржавчина, то вода тоже будет плохого качества по многим показателям.
Дополнительно им представлены пояснения в письменном виде. Согласно указанным пояснениям непосредственные вопросы организации теплоснабжения по теплосети (адрес) муниципального района (адрес), посредством эксплуатации котлов, по потреблению газа и выработки тепловой энергии ими, транспортировки тепловой энергии по тепловым сетям, организации инженерной сети теплоснабжения входят в мои должностные обязанности. Источником тепловой энергии в (адрес) является котельная, длина трубопроводов теплосети (в двухтрубном исчислении) 3 734 м. Схема теплоснабжения — централизованная открытая система теплоснабжения. Тепловые сети двухтрубные, циркуляционные, подающие тепло на отопление и ГВС. Теплоноситель- сетевая вода. Данная система обеспечивает подачу потребителям теплоносителя для нужд отопления и ГВС только в границах инженерных сетей входящих в схему теплоснабжения (адрес), а именно непосредственно от «котла котельной» до стены многоквартирного дома и иных зданий (адрес). Подача теплоносителя в сеть поселка является двух контурной, организована через теплообменный аппарат, который с одной стороны присоединен к котлу, с другой стороны к теплосети прямого и обратного трубопровода. Нагрев теплоносителя осуществляется на котельной по контуру котел - теплообменник через систему умягчения воды. Объем теплоносителя в указанном контуре постоянный, не связан с теплоносителем подаваемого в тепловую сеть. Объем теплоносителя, подаваемого в тепловую сеть после теплообменника- переменный и зависит от разбора ГВС домами и аварийными сливами из сети, поступает в контур тепловой сети на котельной через обратный трубопровод (возврат грязной воды от домов) и пополняется необходимым объемом сырой воды из вне.
Так как система теплоснабжения в (адрес) открытая, то в условиях постоянного пополнения (при разборах) устройства очистки не могут работать, в связи с чем, устройства отчистки в системе котельной отсутствуют технологически. Система теплоснабжения поселка представлена в двухтрубном исполнении прямого и обратного трубопроводов, прямой — подача теплоносителя от котельной до стенки дома, обратный - возврат теплоносителя от потребителей дома в котельную. И так же в условиях постоянного пополнения (при разборах) и разветвленности по территории поселка, устройства очитки не могут работать, в связи с чем, устройства отчистки в системе теплоснабжения также отсутствуют технологически. Организация подачи теплоносителя на нужды горячего водоснабжения МКД и иных зданиях технологически организована следующим образом: трубопровод горячего водоснабжения МКД технологически присоединен к трубопроводу внутренней системы теплоснабжения МКД либо к прямому, либо к обратному и выполнен по тупиковой схеме, то есть теплоноситель (горячая вода) движется по двум трубам: одна подаёт нагретую воду к радиаторам, а другая отводит остывшую воду обратно к котлу, в трубе нет движения по кругу, из-за этого жидкость остывает, а на стенках труб оседает ржавчина. Поэтому, при открытии потребителем крана в своей квартире сначала течет грязная вода, которая потом становится чище. Теплообменные устройства, устройства отчистки, в виде грязевиков, каких- либо фильтров, имеющих назначение отчистки теплоносителя от примесей в теплоприемном узле МКД в (адрес) отсутствуют. Указанная организация взаимосвязи трубопроводов для осуществления горячего водоснабжения в МКД осуществлена за границами ответственности ООО «Шелтэк». Представленным способом организована система горячего водоснабжения по всем МКД (адрес) вне границ ответственности ООО «ШЕЛТЭК». В условиях водоразбора тупиковой стоячной системы ГВС МКД возможна водоподготовка горячей воды, в виде каких-либо устройств теплообменных аппаратов или проточных водоочистителей, но она отсутствует. Таким образом, система организации подачи теплоносителя на нужды горячего водоснабжения в (адрес) из открытой системы теплоснабжения представленной по тупиковой схеме в целях обеспечения качества горячей воды требованиям СанПин по содержащимся в них санитарно-химическим показателям возможно только при выполнении ряда условий: - наличие четырех трубопроводной системы теплоснабжения от котельной до стенки дома (два трубопровода - система отопления, два трубопровода - система горячего водоснабжения);
- наличие теплообменного или водоочистительного оборудования в МКД. В отсутствие указанных условий, не зависящих от ООО «Шелтэк», в (адрес) муниципального района (адрес) не будет обеспечиваться качество теплоносителя (горячей воды) требованиям установленных СанПин для питьевой воды и системы водоснабжения. Вопросы организации таких условий находятся в компетенции органа местного самоуправления и собственников МКД, от имени которых осуществляет полномочия управляющие компании.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление (иные данные) представитель территориального отдела в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х Управления Роспотребнадзора по (адрес) П.В. – (иные данные) не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не ходатайствовали, в связи с чем суд определил в соответствие с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ определил рассмотреть дело в ее отсутствие. Представлены письменные пояснения, в которых содержится.
Ранее представитель (иные данные) опрошенная в судебном заседании, возражала против доводов жалобы, представила отзыв в письменном виде, который поддержала в полном объеме. Существо данного отзыва сводится к тому, что, поскольку ООО «Шелтэк» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляет поставку горячей воды по открытой системе теплоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети по тарифу, утвержденному в установленном порядке, и взимает плату с потребителей за оказанную услугу горячего водоснабжения, то он обязан предоставлять качественную коммунальную услугу по горячему водоснабжению, которая предполагает поставку горячей воды, соответствующей по составу и свойствам. Поставка некачественной горячей воды населению (адрес), нарушает права и законные интересы граждан. Таким образом, ООО «Шелтэк», осуществляя свою деятельность на территории Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района (адрес), допускает нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, поставляя горячую воду, не соответствующую гигиеническим нормативам.
Помощник прокурора (адрес) в судебном заседании поддержал доводы должностного лица, вынесшего постановление, полагает постановление вынесенным законно и обоснованно. Юридическое лицо поставляет горячую воду ненадлежащего качества, никаких мер к изменению ситуации не предприняло, контроль за качеством воды не осуществляет. Главным посылом в своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении также прокурор указал на тот факт, что ООО «Шелтек» получает от жителей поселка Горный оплату по тарифу, установленному (адрес) для горячего водоснабжения, тогда как в действительности подает некачественную воду.
Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По результатам проверки (дата) прокуратурой возбуждено дело об административном производстве, о чем вынесено постановление.
Судом установлено и из материалов дела следует, что (дата) между администрацией Солнечного муниципального района (адрес) (арендодателем) и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества, предметом которого является предоставление арендодателем за обусловленную сторонами договора плату во временное владение и пользование арендатору комплекса движимого и недвижимого муниципального имущества, относящегося к объектам теплоснабжения. Имущество передается для организации теплоснабжения в Горненском сельском поселении Солнечного муниципального района (адрес).
Согласно схеме теплоснабжения Горненского сельского поселения Солнечного муниципального района (адрес), утвержденной распоряжением администрации Солнечного муниципального района (адрес) от (дата) (№)-р, на территории (адрес) открытая система теплоснабжения. Внутридомовые системы горячего водоснабжения у потребителей тепловой энергии отсутствуют.
Согласно техническому паспорту на МКД (№) по (адрес) в (адрес) в благоустройство жилых помещений дома входит: центральное отопление от ТЭЦ и центральное горячее водоснабжение.
Поставку горячей воды по открытой системе теплоснабжения (ГВС) путем отбора горячей воды из тепловой сети осуществляет ООО «Шелтэк» по двухкомпонентному тарифу согласно Постановлению Комитета по ценам и тарифам (адрес) от (дата) (№) «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» в Горненском сельском поселении Солнечного муниципального района (адрес) на 2024 - 2026 годы».
Из материалов дела следует, что (дата) с участием специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по (адрес) в (адрес), Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х с представителем прокуратуры (адрес) проведена совместная проверка по обращению (иные данные) о соблюдении санитар-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по горячему водоснабжению жителям (адрес).
В рамках данной проверки специалистом аккредитованной лаборатории ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес)» отобраны пробы горячей воды со следующих мест: котельная ООО «Шелтэк» на выходе в распределительную сеть (адрес); кран тепловой камеры, расположенной с торца жилого (адрес), в (адрес); кран водоразбора распределительной сети (ванная комната) в (адрес) в (адрес) на микробиологические и санитарно-гигиенические исследования.
Согласно экспертному заключению по оценке результатов лабораторных исследований, измерений от (дата) (№).11/05/2674/2025 установлено:
- в пробе горячей воды из крана резервуара (на выходе в распределительную сеть) в котельной поселка Горный (код пробы (№)) по исследованным санитарно-химическим показателям: запах, водородный показатель (рН), цветность – в пределах гигиеническим нормативов, что соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.3 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21. В исследованной трубе мутность (по формазину) более 15 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ, содержание железа составило 7,24±1,30 мг/дм, при величине допустимого уровня не более 0,3 (мг/л), содержание марганца составило 0,25±0,05 мг/дм., при величине допустимого уровня не более 0,1 (мг/л), что не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21;
- в пробе горячей воды из крана тепловой камеры, расположенной с торца дома со стороны первого подъезда (код пробы (№)) по исследованным санитарно-химическим показателям: запах, водородный показатель (рН), цветность – в пределах гигиенических нормативов, что соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.3 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21. В исследованной пробе мутности (по формазину) более 15 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ, содержание железа составило 3,65±0,66 мг/дм, при величине допустимого уровня не более 0,3 (мг/л), содержание марганца составило 0,26±0,05 мг/дм, при величине допустимого уровня не более 0,1 (мг/л), что не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21;
- в пробе горячей воды из крана распределительной сети (ванная комната) в квартире (иные данные) (код пробы (№)) по исследованным санитарно-химическим показателям запах, водородный показатель (рН), цветность – в пределах гигиенических нормативов, что соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.3 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21. В исследованной пробе мутности (по формазину) более 15 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ, содержание железа составило 8,66±1,56 мг/дм., при величине допустимого уровня не более 0,3 (мг/л), содержание марганца составило 0,31±0,06 мг/дм., при величине допустимого уровня не более 0,1 (мг/л), что не соответствует требованиям таблиц 3.1, 3.13 раздела III «Нормативы качества и безопасности», СанПиН (дата)-21.
Должностное лицо Роспотребнадзора, руководствуясь положениями Федерального закона от (дата) № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от (дата) N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от (дата) № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пришло к выводу о том, что ООО «Шелтэк» не осуществляет производственный контроль качества горячей воды, подаваемой населению (адрес), то есть допустил нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, что привело к поставке населению некачественной горячей воды. Кроме того не исполняет мероприятия, направленные на приведение качества горячей воды, подаваемой абонентам (адрес) муниципального района (адрес), в соответствии с гигиеническими требованиями СанПиН (дата)-21, СанПиН (дата)-21 по уровню мутности, содержания марганца и железа; разработке программы производственного контроля качества горячей воды, подаваемой абонентам (адрес) муниципального района (адрес), согласования указанной программы с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организации осуществления производственного контроля качества горячей воды, подаваемой абонентам (адрес) муниципального района (адрес), включающего в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, обоснованы и подлежат удовлетворению
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст.2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжение населения.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным законом постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Понятия, применяемые к типам и видам систем горячего водоснабжения, приводятся в пунктах 12 и 27 ст. 2 Федеральный закон от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым централизованная закрытая система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта. В свою очередь, централизованная открытая система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Пунктом 19.1 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 190-ФЗ «О теплоснабжении» также установлено, что под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) признается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
Пунктами 1, 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования. Реализуя предоставленные ей полномочия (адрес), заключила с ООО «Шелтэк» договор аренды имущества, относящегося к объектам теплоснабжения. При этом указав в п.2.2 договора аренды также и на обязанности по водоснабжению и водоотведению. Между тем доказательств передачи имущества для целей водоснабжения и водоотведения не предоставлено.
В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от (дата) N 491 (ред. от (дата)) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетей связи, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В материалах дела (том 1 л.д.78) имеется схема коммунальных сетей (адрес), согласно условным обозначениям система теплоснабжения, которая заканчивается на условной обозначенной стене (адрес), изображенного графически в виде прямоугольника.
Кроме того, в материалы дела представлен договор аренды между Администрацией Солнечного муниципального района и ООО «Шелеховский теплоэнергеический комплекс» 01 от (дата), в тексте которого отсутствует согласование границ ответственности, километраж тепловых сетей, их начало и окончание. Согласно же п.2.1.1 договора арендодатель передает арендатору имущество согласно акту приема-передачи. Согласно приложению (№) – Акт приема-передачи муниципального имущества между сторонами арендатор принимает в аренду имущество, в том числе, согласно строки 4 – сеть теплоснабжения рп.Горный, (адрес), однако где начинается данная сеть, и где она заканчивается, ее километраж также не указаны.
Кроме того, в судебном заседании защитник юридического лица (иные данные) представлены сведения геоинформационного портала, согласно которой по адресу: рп.Горный, (адрес), расположена блочно-модульная котельная, имеющая муниципальную форму собственности, также указана протяженность тепловых сетей 3600 м, а также кадастровый номер. согласно ее объяснениям тепловые сети, отображенные сиреневой линией на данной схеме, графически прочерчены до (адрес), изображенного прямоугольником, внутри данного схематического дома тепловые сети не отражены.
Согласно же п. 2.2.2 арендатор обязуется эксплуатировать указанное имущество в целях и в порядке, которые установлены настоящим договором аренды, поставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при осуществлении деятельности с использованием имущества обеспечивать возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к объектам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, согласно схеме теплоснабжения (п.7.2) предложения по переводу существующих открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) в закрытые системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) для осуществления которого отсутствует необходимость строительства индивидуальных и центральных тепловых пунктов по причине отсутствия у потребителей внутридомовых систем водоснабжения горячего в схеме теплоснабжения не предусмотрены. (том 1 л.д.82)
Системный анализ двух пунктов договора от 21.02.20025 свидетельствует о том, что собственник муниципального имущества, передавая в аренду именно тепловые сети, не учел, возможна ли подача по ним именно горячей воды, отвечающей требованиям питьевой воды.
Согласно п.3 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
В силу части 4 статьи 24 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
Согласно п.7 ст.24 в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения. Порядок и сроки принятия такого решения, а также требования к его содержанию устанавливаются правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Признавая общество виновным, должностное лицо полагало, что обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение качества горячей воды, подаваемой абонентам (адрес) муниципального района (адрес), в соответствие гигиеническим требованиям СанПиН (дата)-21, СанПиН (дата)-21, разработке программы производственного контроля качества горячей воды, организации осуществления производственного контроля качества горячей воды, возложено именно на ООО «Шелтэк». Однако, не учтено, что указанные требования не могут быть исполнены обществом без создания условий для организации подачи горячей воды с параметрами качества, установленными действующим законодательством, которые отнесены к компетенции органа местного самоуправления.
Согласно пункту 27 части 1 статьи 2 названного Федерального закона централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).
Пунктом 19.1 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) - технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
В силу части 4 статьи 24 указанного Федерального закона органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.
Частью 7 статьи 24 этого же Федерального закона предусмотрено, что в случае отсутствия технической возможности либо в случае экономической нецелесообразности приведения качества горячей воды, подаваемой абонентам с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления принимает решение о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения. В таком решении должны быть указаны перечень мероприятий, лица, ответственные за их выполнение, источники финансирования таких мероприятий, а также сроки их выполнения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от (дата) № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
В соответствии с частью 5 статьи 25 названного Федерального закона программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 2 части 6 этой статьи программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов.
Из приведенных положений следует, что полномочия органа местного самоуправления по организации водоснабжения и обеспечению условий для подачи горячей воды установленного качества не исключают предусмотренных законом обязанностей организации, осуществляющей горячее водоснабжение. Разрешение вопроса о субъекте и объеме каждой обязанности требует установления фактического характера деятельности сторон по договору аренды тепловых сетей, состава эксплуатируемых им объектов, границ эксплуатационной ответственности и содержания правоотношений между обществом и собственником коммунальной инфраструктуры.
В судебном заседании должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, требования ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, всесторонне, полно и объективно не были исследованы обстоятельства вменяемого правонарушения. Так должностным лицом не представлено достаточно документов, подтверждающих, какие конкретные технические или организационные мероприятия по исполнению п.2.2 договора аренды муниципального имущества, и как следствие поставка горячей воды, соответствующей Санитарным нормам, предъявляемым к питьевой воде, не дана оценка п.7.1 и 7.2 Схемы теплоснабжения принятая на период до 2035 года, не представлено доказательств того, что собственник муниципального имущества передал полномочия по составлению, разработке, согласованию программы производственного контроля на арендатора по договору, а также согласованную между сторонами договора зону эксплуатационной ответственности, исходя из того, что ни в договоре, ни в иных источниках не указана с достоверностью конечная точка тепловых сетей.
Судья приходит к выводу о том, что доводы о применяемом для оплаты тарифа не имеют правового значения для разрешения данного дела, поскольку к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим доказыванию при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, не относятся, так как не состоят в причинно-следственной связи, и могут быть разрешены в ином судебном порядке.
Разрешая доводы стороны защиты относительно нарушения порядка отбора проб, судья приходит к следующему. Защитник (иные данные) указывает на то обстоятельство, что пробы были взяты с нарушением действующего законодательства.
Согласно ст.50 Закона №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности: проводить отбор для исследований проб воды.
Статьей 81 Федерального закона от (дата) №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее-Закон №248-ФЗ) под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
Отбор проб (образцов) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы.
По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).
В соответствии со ст.81 Федерального закона от (дата) N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Из указанной нормы следует, что видеозапись при отборе проб является обязательным требованием, независимо то того, явился представитель проверяемого лица либо нет.
Согласно п.37 Постановления Правительства РФ от (дата) N 1005 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» также содержится норма, согласно которой отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.
Материалы дела не содержат каких-либо документов, подтверждающих участие конкретных лиц в отборе вышеуказанных проб в пос Горныйпроб, действия каждого из участников, приборы для отбора проб, методы отобрания проб, не представлено актов, закрепляющих действие участников проверки, инициированной прокуратурой. Имеется лишь сопроводительное письмо с результатами экспертных исследований. Но и в экспертных заключениях не указано, каким образом отбирались пробы, в соответствии с какими нормативными актами.
Из материалов дела следует, что в прокуратуру (адрес) из Генеральной прокуратуры РФ поступило заявление (иные данные) по вопросу поставки некачественной воды, которое было направлено в прокуратуру (адрес) уведомила ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», администрацию Солнечного муниципального района (адрес), ООО «Жилсервис» о проведении (дата) надзорных мероприятий с участием Роспотребнадзора. Согласно письму о результатах проведенной совместной проверки, выразившейся в отобрании проб горячей воды, принимали участие представители Роспотребнадзора, специалист ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в (адрес)», однако сведения об участии ООО «Шелтэк» должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление не представило (том 1 л.д.35, 36, 41, 42). Как указывает устно защитник юридического лица (иные данные) и (иные данные) (иные данные) ООО «Шелтэк» было извещено прокурором о дате взятия проб, фактически присутствовал при отборе проб, однако акта никакого не составлялось.
Экспертные заключения по оценке результатов лабораторных исследований датированы (дата).
(дата) прокурором (адрес) возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс», согласно которому он установил, что (дата) указанное юридическое лицо допустило несоответствие горячей воды по гигиеническим нормативам по мутности, содержанию железа, марганцу; не приняло мер для исправления ситуации; по настоящее время продолжает осуществлять некачественное горячее водоснабжение.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Таким образом, судья приходит к выводу, что имели место существенные нарушения норм процессуального права, что не позволяло должностному лицу и суду полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, постановление подлежит отмене.
Вместе с тем, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в течение 1 года. Поскольку факт правонарушения был выявлен (дата) – дата выявления согласно экспертному заключению подачи некачественной горячей воды, судья полагает, что срок привлечения к административной ответственности истек (дата). В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку постановление отменено, а срок привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет наличия в его действиях состава административного правонарушения утрачена.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Постановление (№) от (дата) главного государственного санитарного врача в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко и (адрес)х (иные данные) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Шелеховский теплоэнергетический комплекс», - отменить.
Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу Защитника – представителя ООО «Шелтэк» (иные данные), - считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.О.Устьянцева-Мишнева