РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2026 года <адрес> края
Бикинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И., при секретаре ФИО1, с участием:
административного истца - старшего помощника Бикинского городского прокурора ФИО6, представителя административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО ФИО7 действующего на основании доверенности №юр/52 8014.1-08 от <дата> представителя административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО ФИО8 действующей на основании доверенности №юр/2.8.1-08 от <дата>, представителя административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО ФИО2 действующего на основании доверенности №юр/8002.1-08 от <дата>, представителя административного ответчика ПАО «Ростелеком» ФИО3 действующего на основании доверенности № от <дата>, представителя административного ответчика - администрации Бикинского муниципального округа ФИО4 действующей на основании доверенности № от 19.03.2026г., представителя заинтересованного лица Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 действующей на основании доверенности № от 25.07.2025 представителя заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО10 действующего на основании доверенности №<адрес>0 от 25.07.2025 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и ЕАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), ПАО «Ростелеком», Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и ЕАО о признании незаконными действия (бездействие), возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что на территории Бикинского муниципального района <адрес> расположены ЗС ГО инвентарный № (убежище, класс: A-IV), адрес местоположения: 682970, <адрес>, а также ЗС ГО инвентарный № (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>, которые в соответствии с постановлением ВС РФ № отнесены к федеральной собственности. Согласно сведениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> от <дата> в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтено ЗС ГО с инвентарными номерами №, №. В ходе проверочных мероприятий, проведенных городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам УВД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, сектором по делам ГО и ЧС администрацией Бикинского муниципального района <адрес> установлены факты нарушений по содержанию ЗС ГО №, № в результате чего в настоящее время обозначенные сооружения не пригодны для использования для нужд обороны и безопасности, к приему граждан.
Спорные защитные сооружения гражданской обороны не указаны в Приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <дата> №, подтверждений о передаче их из федеральной собственности в собственность субъекта не имеется, в реестре муниципальной собственности Бикинского муниципального округа <адрес> они не значатся, не сняты с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке, в связи с чем, защитные сооружения гражданской «бороны №, № являются федеральной собственностью.
На основании изложенного, с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны, с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>, с инвентарным номером 539-28 (убежище, пасс: A-IV), адрес местоположения: 682970, <адрес> нормативном состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обязанность в течение 1 (одного) года 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обязанность в течение 1 (одного) года с момента принятия в федеральную собственность защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>, принять меры ж приведению указанного защитного сооружения в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, либо к снятию зенитного сооружения с учета в соответствии с приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 539-28 (убежище, класс: A-IV), адрес местоположения: 682970, <адрес> нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, либо к снятию защитного сооружения с учета в соответствии с приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Определениями Бикинского городского суда <адрес> от <дата>, <дата> к участию в деле качестве административных соответчиков привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), ОАО Ростелеком, Администрация Бикинского муниципального круга <адрес> переведена в административного соответчика, в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «РЖД».
В судебном заседании ст. помощник Бикинского городского прокурора ФИО6 поддержал уточненные требования, дав пояснения, аналогично изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что спорные объекты ЗСГО в настоящее время непригодны для использования для нужд обороны и безопасности к приёму граждан. Кроме того защитное сооружение расположенное по адресу: <адрес> до настоящего времени не принято в собственность. Согласно Постановления Верховного Совета РФ от <дата> №, объекты оборонного производства, в том числе защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначен для использования в особый период, независимо на чьём балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности. Вместе с тем, указанное защитное сооружение не состоит в Федеральной собственности. В досудебном порядке прокуратурой <адрес> вносились представления, однако до настоящего времени каких-либо действенных мер по приведению защитных сооружений, или снятие их в порядке приказом МЧС «О введении в действие правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны», не принято. По факту указанных спорных объектов действительно имеется бездействие. С учётом того, что на территории <адрес> проводятся мероприятия по организации дивизии на территории <адрес> муниципального округа, вопрос о защите мирного населения стоит актуально. Согласно распоряжений МЧС, администрации Бикинского муниципального округа, указанные сооружения относятся к действующим защитным сооружениям гражданской обороны. Им присвоены инвентарные номера. С учётом того, что защитных сооружений в <адрес> не имеется (они непригодны) для укрытия, поддерживает заявленные требования в полном объёме.
В судебном заседании представители административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и ЕАО ФИО7, ФИО8, ФИО2 заявленные административные исковые требования не признали, поддержали доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление. Также пояснили, что необходимости в спорных ЗС ГО на территории <адрес> нет, спорные ЗС ГО не обслуживаются. В собственности Российской Федерации спорные ЗС ГО, отсутствуют; органы местного самоуправления в соответствии с возложенными на них полномочиями неоднократно заявляли об отсутствии потребности в спорных ЗС ГО, отказались от них, в планах гражданской обороны спорные сооружения не задействованы; спорные защитные сооружения не относятся к обособленному имуществу территориального органа Росимущества и не передавались ему на каком-либо вещном праве; спорные ЗС ГО не предназначены для федеральных нужд, поэтому МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> не является организаций, которая на основании Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обязана принимать меры по содержанию ЗС ГО, при том, что выделение Росимуществу средств из федерального бюджета на восстановление защитных сооружений и их содержание не предусмотрено, соответственно, избранный прокурором способ защиты прав не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц и соблюдению баланса интересов всех заинтересованных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика ПАО «Ростелеком» ФИО3 заявленные административные исковые требования не признал, пояснил, что ПАО «Ростелеком» является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Считает, что исковыми требованиями интересы ПАО «Ростелеком» не затрагиваются поскольку объект недвижимости, в котором размещено ЗС ГО № (ПРУ) - подвал здания по адресу: <адрес> - ПАО «Ростелеком» не принадлежит, ЗС ГО № (ПРУ) не учтено за Обществом и не находится на его балансе. РТК на праве собственности принадлежат нежилые помещения расположенные на 1, 2 и 3 этажах здания, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается за из ЕГРН и Техническим паспортом объекта недвижимости. Согласно паспорту ЗС ГО № (ПРУ), ЗС ГО расположено в подвале здания, площадь ЗС ГО не входит в состав помещений, права на которые зарегистрированы за РТК. Данные дубликата паспорта защитного сооружения о принадлежности ЗС ГО Бикинскому ЛУ № ЛТЦ № МТЦЭТ № Хабаровского филиала ОАО «Ростелеком» не соответствует фактическим обстоятельствам. Ранее Общество обращалось в уполномоченные органы за информацией о ЗС ГО, которые учтены за РТК и (или) находятся на балансе РТК. Согласно письму Главного управления МЧС России по <адрес> <дата>, за РТК учтены два ЗС ГО — убежище инв. № по адресу: Хабаровск, <адрес> и убежище инв. № по адресу: <адрес>.Согласно письму МТУ Росимущества в <адрес> и Еврейской таи области от <дата> информация о защитных сооружениях гражданской обороны, находящихся на балансе ПАО «Ростелеком» в <адрес> и <адрес> в МТУ, отсутствует. Кроме того, приобщенный к материалам дела дубликат паспорта ЗС ГО не соответствует требованиям допустимости доказательства.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бикинского муниципального округа ФИО9 заявленные требования не признает в связи с тем, что данные сооружения не стоят на балансе администрации и денежные средства на сохранение защитных сооружений не выделяются. Бикинский городской округ является дотационным, денежные средства поступают только на финансовый год, который утвержден был в конце 2005 года. Данные сооружения относятся к Федеральной собственности.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО5 пояснила, что <дата> комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗСГО согласован акт об изменении типа ЗСГО-убежища (инв.№), расположенного по адресу: <адрес> Изменен тип «убежище» на тип «укрытие». Исковые требования прокурора в части возложения обязанности в течение 1 года и 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять в собственность ЗСГО инв. №, расположенное по адресу: <адрес> поддерживают.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» ФИО10 заявленные административные исковые требования не признал, пояснил, общество является собственником помещения, находящегося по адресу: <адрес>. По информации, полученной от структурного подразделения ОАО «РЖД», на балансе ОАО «РЖД» имеется объект недвижимого имущества «Хозяйственная кладовая» (инвентарный №) площадью 12,4 м2 (кадастровый №), зарегистрированный по адресу: <адрес>. Данная кладовая входит в комплект объектов, расположенных на территории производственного участка тепловодоснабжения железнодорожной станции Бикин. Защитных сооружений гражданской обороны, в том числе с инвентарным номером 361-28, на территории производственного участка не имеется.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).
От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ (п. 3 ст. 214 ГК РФ).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 ГК РФ).
Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со ст. 1, 2, 6 ФЗ от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
В силу ст. 7 ФЗ от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, заглубленное помещение, приспособленное для укрытия населения, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Согласно требованиям Положения об учете федерального имущества, утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" федеральное имущество подлежит учету Росимуществом и его территориальными органами.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из материалов дела, на территории Бикинского муниципального района <адрес> утверждён перечень находящихся защитных сооружений гражданской обороны: инвентарный № (убежище, класс: A-IV), адрес местоположения: 682970, <адрес>, а также ЗС ГО инвентарный № (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес> (т.1 л.д. 38)
В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по <адрес> по адресу: <адрес>, подвал, учтены защитные сооружения инв. №, 361-28 (ПРУ) (т.1 л.д.39-40).
Из выписки из ЕГРН от <дата> следует, что правообладатель здания по адресу: <адрес> отсутствует (т.1л.д.105-106).
Из выписки из ЕГРН от <дата> следует, что правообладателем защитного сооружения гражданской обороны (Убежище №) по адресу: <адрес> (т.1л.д. 219-222).
Согласно паспорта ЗС ГО № (ПРУ) объект по адресу: <адрес> подвал принадлежит Бикинский ЛУ № ЛТЦ № МТЦЭТ № Хабаровского филиала ОАО Ростелеком, частная (т.1 л.д.158).
ПАО «Ростелеком» на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные на 1,2,3 этажах, по адресу: <адрес>(т.2 л.д.159-161), что также подтверждается техническими паспортом (.т.2 л.д. 162-168).
По информации МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО от <дата>, информация о защитных сооружениях гражданской обороны находящихся на балансе ПАО «Ростелеком» отсутствует (т.2 л.д. 236).
ПАО «РЖД» на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные на 1 этаже (хозяйственная кладовая; кладовая материалов, мастерские водоснабжения), по адресу: <адрес>(т.3л.д.39-48).
По информации Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, Защитное сооружение гражданкой обороны с инвентарным номером 361-28 на территории производственного участка отсутствует, в бухгалтерском учете ДЭЗ не числится, что подтверждается схемой, фотоматериалом.
Согласно паспорта ЗС ГО № (ПРУ) объект по адресу: <адрес> принадлежит Администрации Бикинского муниципального района (т.1 л.д. 159)
Назначение ЗС ГО по проектной документации-сведения отсутствуют. Время приведения ЗС ГО в готовность 12ч. Паспорта заполнены в 2018 году.
В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, ЗС ГО инв. 361-28 (ПРУ) по адресу: <адрес> правообладатель не определен (в силу законодательства отнесено к федеральной собственности) Документация на изменение типа согласована членом комиссии Главного управления, <дата>, направлена в адрес Росимущества в <адрес> и ЕАО, для дальнейшего направления в комиссию МЧС России (т.1 л.д.160)
В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, ЗС ГО инв. 539-28 (ПРУ) по адресу: <адрес> принадлежит Казне Российской Федерации (МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО) (т.1 л.д.161).
Согласно справки по ЗС ГО инспектора ОНДиПР по Бикинскому и Вяземскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата>, при проверки защитного сооружения инв. №, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что данное сооружение находится в затопленном состоянии. Проверить требования предъявляемые к защитным сооружениям гражданской обороны не представилось возможным. Также при наружном осмотре было установлено, что отсутствуют входные двери в ЗС (т.1 л.д.74-75)
Актом проверки Бикинской городской прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательства от <дата> установлено, что условия содержания ЗС ГО (убежище) инв. № (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес>, правообладатель которого не определён, не отвечают требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002№ (далее –Правила), не готово к приему укрываемых, а именно: входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения (нарушение п. 6.2.1 Правил); маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями (нарушение п.6.2.3 Правил); не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей в ЗС ГО-двери не закрываются (нарушение п. 3.2.1 Правил); не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования вентиляции в ЗС ГО и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (вентиляторы; фильтры и средства регенерации)- отсутствуют (нарушение п.3.2.1 Правил); мероприятия по поддержанию в готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО в течение длительного времени не приводились (нарушение пункта <дата>, <дата> Правил); воздухозаборные и вытяжные каналы не очищены от грязи (нарушение пункт 3.2.6 Правил); отсутствует наличие обозначения убежища (нарушение пункт 3.2.6 Правил);отсутствие на дверях убежищ порядковых номеров (нарушение пункт 6.2.2 Правил); санузлы не закрыты и не опечатаны (нарушение пункт <дата> Правил); отсутствует имущество и инвентарь (нарушение пункт 6.1.1 Правил); в ЗС ГО имеется оштукатуривание потолков и стен (нарушение пункт 3.2.8 Правил); аварийные безнапорные емкости для питьевой воды отсутствуют (нарушение пункта <дата> Правил) (т.1 л.д.41-42).
<дата> МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО рассмотрено представление и сообщено следующее, что в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтено защитное сооружение гражданской обороны с инв. №, местоположение: <адрес> право собственности Российской Федерации в установленном законом порядке зарегистрировано <дата> №. Целевая функция данного ЗС ГО, в соответствии с Перечнем- «подлежит снятию с учета». В настоящее время проводятся мероприятия по формированию комплекта документов на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО (т.1 л.д.76-77).
По сведениям Главного управления МЧС России по <адрес> от <дата>, в адрес МТУ Росимущества возращена документация на снятие ЗС ГО (инв. №). С целью сохранения имеющегося фонда ЗС ГО рекомендовано рассмотреть возможность перевода ЗС ГО из типа «убежище» в тип «укрытие»(л.д.203).
<дата> МТУ Росимущества в <адрес> по ЕАО в адрес главы городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района направлено предложение о рассмотрении возможности передачи в том числе объекта ЗС ГО расположенного по адресу <адрес> инв. №, общей площадью 595,4 кв.м. в муниципальную собственность(т.1 л.д.84-85)
Из сообщения Администрации городского поселения Бикинского муниципального района от <дата>, администрация городского поселения «<адрес>» предлагает передать ЗС ГО, расположенные в том числе по адресу: <адрес> инв. №, общей площадью 595,4 кв.м. после образования Бикинского муниципального округа <адрес> (т.1 л.д.86).
<дата> МТУ Росимущества в <адрес> по ЕАО в адрес <адрес> направлена информация о рассмотрении возможности передачи объекта недвижимого имущества в том числе ЗС ГО введенного в эксплуатацию до <дата> убежище инв. 539-28 по адресу: <адрес> (подлежит снятию с учета), в собственность субъекта.
Согласно информации <адрес> по ГЗ от <дата>, в настоящее время отсутствует необходимость принятия объектов гражданской обороны в краевую государственную собственность (т.1 л.д.103).
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. 361-28 от <дата>, утверждённого главой Бикинского муниципального района <адрес> следует, что противорадиационное укрытие не готово к приему укрываемых, не соответствует требованиям ИТМ ГО. Предлагается изменить тип ЗСГО с «противорадиационное укрытие» на «укрытие» (т.1 л.д.153-155).
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв. 539-28 от <дата>, утверждённого главой Бикинского муниципального района <адрес> следует, что убежище не готово к приему укрываемых, не соответствует требованиям ИТМ ГО. Состояние убежища аварийное. Предлагается убежище снять с учёта, провести его техническое обследование с целью обоснования его дальнейшей ликвидации (т.1 л.д. 156-157).
По информации ГУ МЧС России по <адрес> от 21.03.2025г. мероприятия по снятию с учёта (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) с инвентарным номером: 361-28 (ПРУ) МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО не проводились, документация на снятие с учета (изменение типа) указанных ЗС ГО в адрес Главного давления не поступала. Порядок снятия с учёта (изменения типа) ЗС ГО определен пунктами 2.5. - 2.15. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от <дата> N° 583 зарегистрировано в Минюсте России <дата> N° 4317) (далее - Правила), а также Методическими рекомендации МЧС России по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО от <дата> №. Запретов (ограничений) на снятии с учёта (изменение типа) ЗС ГО нет (л.д.104).
По информации МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО от <дата>, в составе государственной казны Российской Федерации учтены объекты недвижимого имущества –защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории <адрес> края, в том числе по адресу: <адрес> инв. №, право собственности зарегистрировано Российской Федерации. Информация в отношении ЗС ГО, расположенного на территории <адрес> по адресу:: <адрес> инв. 361-28 (П-3) в МТУ отсутствует. В связи с отсутствием потребности в соответствии с перечнем на ЗС ГО с инв. № утверждена целевая функция –«подлежит снятию с учета». В соответствии с Порядком, МТУ письмом от <дата> №.1-08 в адрес Главного управления МЧС России по <адрес> направлен комплект документов на снятие с учета ЗС ГО <адрес> в отношении ЗС ГО с инв. №. Письмом от <дата> №ИВ-255-1515 указанный комплект документов возвращен на доработку, с рекомендацией рассмотреть вопрос о проведении мероприятий по изменению типа ЗС ГО из типа «убежище» в тип «укрытие». В настоящее время в МТУ организованы мероприятия по подготовке комплектов на снятие с учета ЗС ГО <адрес> в отношении ЗС ГО с инв. №.. Мероприятия в отношении ЗС ГО с инв. № (П-3) не приводились, в связи с отсутствием в МТУ сведений о данном ЗС ГО (т.1 л.д. 80-83).
<дата> МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО в адрес Председателя комитета <адрес> по гражданской защите направило предложение о рассмотрении возможности передачи объекта недвижимого имущества инв. № по адресу: <адрес> собственность субъекта (л.д. 178).
<дата> МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО направило в адрес объектов учета, предложение о рассмотрении объектов для использования в государственных и муниципальных проектах (т.1 л.д.183-184).
По информации Администрации Бикинского муниципального округа от <дата>, администрация не имеет возможности принять в муниципальную собственность недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Российской Федерации в том числе <адрес> инв.№, поскольку указанный объект находится в непригодном для эксплуатации состоянии, и не требуются для решения вопросов местного значения и муниципальных нужд Бикинского муниципального округа <адрес>
<дата> МТУ Росимущества в <адрес> по ЕАО в адрес главы городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района направило повторно предложение о принятии решения в муниципальную собственность в целях приведения в нормативное состояние, поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию (т.1 л.д.226).
Согласно информации Администрации Бикинского муниципального округа от <дата>, администрация Бикинского муниципального округа не имеет возможности принять в муниципальную собственность объект недвижимого имущества –защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> имеющие тип «убежище», поскольку указанные объекты находятся в руинированном состоянии и непригодны для использования по назначению (убежище). Вышеуказанные объекты невозможно ввести в хозяйственный оборот для решения вопросов местного значения Бикинского муниципального округа как в интересах экономики и обслуживания населения, так и для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. На территории Бикинского муниципального округа <адрес> организации и территории, отнесенные к категориям гражданской обороны отсутствуют. При возникновении военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с пунктом 11 Порядка и Положением «Об организации эвакуации населения и материальных ценностей Бикинского муниципального района, утверждённого постановлением администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №, население Бикинского муниципального округа Хабаровского подлежит полной эвакуации в безопасные районы, в связи с чем, потребность в защитных сооружениях гражданской обороны и их создании на территории Бикинского муниципального округа отсутствует (т.1 л.д.177).
Согласно перечня защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатации до <дата>, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке убежище с инв. № по адресу: <адрес> подлежит снятию с учета.
Протоколом совещания у заместителя Министра финансов Российской Федерации ФИО11 о приведении в надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны № от <дата>, решено активизировать работу по передаче ЗС ГО на иные уровни публичной собственности, обратив особое внимание на передачу ЗС ГО на приграничной территории; активизировать работу ТУ Росимущества совместно с представителями субъектов Российской Федерации по предоставлению документации в МЧС России для дальнейшего рассмотрения и подготовки заключений о возможности снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО, обратив внимание на качество представляемых ТУ Росимущества документов; осуществить исчерпывающий комплекс безотлагательных мер по приведению в надлежащее состояние необходимых для удовлетворения федеральной потребности ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории приграничных регионов; обеспечить внесение в Правительство Российской Федерации проекта распоряжения Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны»; доработать представленный Росимуществом проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о порядке предоставления в безвозмездное пользование, в аренду защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» для его дальнейшего внесения в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
Перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны от <дата> Пр-1918, Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень таких защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до <дата>, необходимы для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Росимуществу: по согласованию с МЧС России сформировать перечни защитных сооружений гражданской обороны (в том числе введенных в эксплуатацию до <дата>), которые в соответствии законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке; обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечни, предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта (т.1 л.д.248)
Приказом руководителя Росимущества от <дата> № «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны», территориальным органам Росимущества предписано в срок до <дата> обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России по субъекту Российской Федерации на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до <дата>, формирование и утверждение указанных перечней. Во исполнение указанных правовых актов, <дата>: руководителем МТУ Росимущества и губернатором <адрес> утвержден, согласованный с начальником ГУ МЧС России по <адрес> перечень ЗС ГО необходимых для защиты населения <адрес>; руководителем МТУ Росимущества утвержден и согласован с начальником ГУ МЧС России по <адрес> перечень ЗС ГО, на которые необходимо временно оформить право собственности Российской Федерации, для проведения необходимых мероприятий по снятию защитных сооружений с учёта, либо изменения их типа, с последующей передачей на другой уровень публичной собственности. Перечни утверждены на основании предоставленных ГУ МЧС России по <адрес> списков ЗС ГО, поскольку в соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от <дата> № "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, ведёт учёт всех ЗС ГО.( т.1 л.д.207-208).
Приказом Росимущества от <дата> № внесены изменения в приказ Росимущества от 12.10.2022г. № «О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны» (т.1 л.д.254-255).
Протоколом совещания руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом ФИО12 и Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО13 от <дата> №, решено Росимуществу и МЧС России: в соответствии со скорректированным МЧС России подходом в условиях сложившейся геополитической и экономической обстановки и проведения Россией специальной военной операции в отношении ранее запланированных к снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений обеспечить в установленном порядке актуализацию данных перечней с учетом градации объектов по зонам их нахождения и отнесения территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне. Обеспечить на постоянной основе выполнение мероприятий по изменению типа защитных сооружений, включенных в предусмотренные пунктом 1 раздела I настоящего протокола перечни, с последующей проработкой с региональными властями вопроса принятия таких объектов в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Росимуществу: Обеспечить поэтапное направление на постоянной основе в 2024-2025 годах в МЧС России актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений, обеспечив приоритетность направления актов в отношении объектов, расположенных за пределами установленных зон укрытия организаций и населения, а также объектов, по которым возбуждены исполнительные производства. Решения о направлении актов о снятии с учета (изменении типа) в отношении защитных сооружений, расположенных в зонах возможных опасностей (зоны возможных разрушений, радиоактивного загрязнения, химического заражения и др.), установленных в соответствии с вероятной обстановкой на определенной территории, принимать в отношении каждого конкретного объекта с учетом аргументированных позиций МЧС России. Осуществлять передачу объектов, включенных в предусмотренные пунктом 1 раздела I настоящего протокола перечни, на иной уровень публичной собственности в случае возникновения дополнительной потребности субъектов Российской Федерации ИДИ их муниципальных образований в использовании для укрытия населения (т.1 л.д.258-259).
Поручением заместителя руководителя Росимущество от <дата>, в дополнение к поручению Росимущества от <дата> № территориальным органам Росимущества поручено, совместно с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации организовать взаимодействие с органами исполнительной власти субьектов Российской Федерации, направленное на передачу защитных сооружений да уровень публичной собственности, в том числе после выполнения мероприятий по изменению типа защитных сооружений. При поступлении от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующих муниципальных образований согласия на принятие защитных сооружений незамедлительно без дополнительных поручений Росимущества осуществлять мероприятия по передаче объектов на иной уровень публичной собственности. Доклады об исполнении настоящего поручения надлежит представить в Росимущество в срок до <дата>, далее ежемесячно (т.1 л.д.231).
<дата> МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО направило запрос о предоставлении мотивированной позиции о необходимости сохранения правового статуса ЗС ГО (укрытий, убежищ, ПРУ), находящихся в федеральной собственности, и не входящих в Планы граждасной обороны и защиты населения регионального и муниципального значения, мотивируя тем, что ведомственная структура расходов Федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов в части Федерального агентства по управлению государственным имуществом не предусматривает расходов по направлению «гражданская оборона». В связи с чем, в настоящее время ЗС ГО по прямому назначению не используются, отсутствие средств не обеспечивает нахождение данных объектов в состоянии постоянной готовности к приему укрываемых и влечет существенные риски утраты защитных свойств ЗС ГО. Ряд ЗС ГО приняты в федеральную собственность на основании судебных актов, помимо этого, судами вынесены решения о приведении ЗС ГО в соответствие с требованиями, установленными Правилами эксплуатации ЗС ГО утвержденными Приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (т.1 л.д.223-224).
Согласно информации ГУ МЧС от <дата>, Главное управление считает сохранение имеющегося фонда ЗС ГО, в том числе правового статуса ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, необходимым. При этом Главное управление предлагает следующее: дифференцированно осуществлять подход к принятию решения о снятии с учёта (изменении типа) ЗС ГО, исходя из следующих факторов: территориальное расположение ЗС ГО, физическое состояние ЗС ГО, возможность передачи ЗС ГО в оперативное управление (хозяйственное ведение), возможность дальнейшего использования ЗС ГО для укрытия населения; в случае изменения типа ЗС ГО (из типа «убежище» в тип «укрытие»), расположенного на территории, отнесенной к группе по гражданской в осуществлять передачу на иной уровень публичной собственности; в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности расположенных вне территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в случае их удовлетворительного состояния инициировать мероприятия по изменению типа из типа «убежище» в тип «укрытие» с дальнейшей передачей на иной уровень публичной собственности; ЗС ГО находящиеся в неудовлетворительно состоянии, а также потребность, в которых отсутствует, инициировать мероприятия по снятию с учёта, в соответствии с порядком, установленным Правилами эксплуатации ЗС ГО, утвержденными приказом МЧС России от <дата> № (зарегистрировано в Минюсте России <дата> №).
<дата> МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО начальнику ГУ МЧС России по <адрес> направлен комплект документов, в том числе в отношении ЗС ГО с инв. 539-28, расположенного на территории <адрес>, для рассмотрения и согласования изменения типа ЗС ГО (т.1 л.д.253).
В ходе рассмотрения дела, <дата> комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗСГО согласован акт типа ЗСГО – убежища (инв.№), расположенного по адресу: <адрес>. Изменен тип «убежище» на тип «укрытие».
Материалами дела установлено, что до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес> не передано в собственность субъекта или муниципальную собственность, также не передано в установленном порядке в пользование, равно как и не снят указанный объект с учета.
Требования прокурора связаны с нарушением интересов и защитой прав граждан, неопределенного круга лиц по защищенности от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Доводы заявителя о том, что необеспечение собственником мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, являются обоснованными.
При таких обстоятельствах, поскольку спорный объект является собственностью РФ и подлежит государственной регистрации территориальным органом Росимущества в установленном законом порядке, суд полагает необходимым возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес> обязанность в принять в собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>.
Вместе с тем прокурором заявлено требование о принятии мер к приведению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), по адресу: <адрес>, с инвентарным номером 539-28 (убежище, класс: A-IV), по адресу: <адрес>, как установлено в судебном заседании изменен тип на укрытие, в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, либо к снятию защитного сооружения с учета в соответствии с приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Так, согласно положениям статьи 1 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне", мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ от <дата> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подп. "а"); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подп. "г").
Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309, предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специальные складские помещения, заглубленное помещение, приспособленное для укрытия населения и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Статус ЗС ГО, как объекта ГО определяется наличием паспорта (пункт 1.2 Правил).
Согласно пункту 9 названного Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию, осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <дата> N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно пункту 1.2 Правил N 583 от <дата>, их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (пункт 1.7 Правил N 583 от <дата>).
В соответствии с пунктом 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Согласно пункту 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
По общим правилам, установленным статьями 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по содержанию в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.
Вместе с тем, доказательств полного соответствия спорных ЗС ГО требованиям законодательства суду не представлено.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1), в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5).
Согласно пункту 4 Положения N 432, Росимущество осуществляет указанные полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которым в <адрес> является МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО.
В силу п. 5.12 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минфина России от <дата> №н, Территориальный орган самостоятельно осуществляет действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность в отношений защитных сооружений гражданской обороны, объектов жилищного фонда, за исключением объектов специализированного жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения эксплуатации объектов жилищного фонда, а также движимого имущества, за исключением обо ценного движимого имущества.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12,1991 3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности (пункт 3).
Передача объектов, указанных в пункте 3 настоящего Постановления, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, паев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации. Правительство обязано принять окончательное решение в 3-месячный срок со дня регистрации предложений Верховных Советов, Советов народных депутатов указанных национально- государственных, национально- и административно-территориальных образований в Государственном комитете Российской Федерации по -правлению государственным имуществом (пункт 6).
Кроме того, в силу пункта <дата> Указа Президента Российской Федерации от <дата> № «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности.
Таким образом, судом установлено, что на территории Бикинского муниципального округа <адрес> расположены ЗС ГО инвентарный № (укрытие), адрес местоположения: 682970, <адрес>, а также ЗС ГО инвентарный № (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>, которые в соответствии с постановлением ВС РФ № отнесены к федеральной собственности. В реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтено ЗС ГО с инвентарными номерами №, №.
Материалами дела установлен факт нарушений по содержанию ЗС ГО №, № в результате чего в настоящее время обозначенные сооружения не пригодны для использования для нужд обороны и безопасности, к приему граждан, что подтверждается актом проверки Бикинской городской прокуратуры и актом осмотра от <дата>, справкой МЧС России от <дата>, актом инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв.№ от 13.11.2024г., актом инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв.№ от <дата>
Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО, необеспечение мер по поддержанию в надлежащем состоянии объектов ЗС ГО, что создает угрозу защищенности граждан.
Спорные защитные сооружения гражданской обороны не указаны в Приложениях 1-3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от <дата> №, подтверждений о передаче их из федеральной собственности в собственность субъекта не имеется, в реестре муниципальной собственности Бикинского муниципального округа <адрес> они не значатся, не сняты с учета объектов гражданской обороны в установленном порядке, в связи с чем, защитные сооружения гражданской обороны №, № являются федеральной собственностью.
Учитывая, что защитные сооружения гражданской обороны №, № являются федеральной собственностью, то требования о принятии мер к приведению защитных сооружений гражданской обороны в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, либо к снятию защитного сооружения с учета в соответствии с приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» необходимо возложить на МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО.
Суду не представлено сведений, подтверждающих невозможность восстановления защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес>, и их использования по целевому назначению.
Также не представлено сведений о принятии мер к приведению защитных сооружений гражданской обороны с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), по адресу <адрес>, с инвентарным номером 539-28 (укрытие), по адресу: <адрес>, в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, либо к снятию защитного сооружения с учета в соответствии с приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.
Ссылка ответчика на отсутствие потребности в спорном защитном сооружении и о том, что идет процесс снятия спорного ЗС ГО с учета, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований, поскольку материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения дела статус защитных сооружений не снят, доказательств, подтверждающих исключение защитных сооружений из соответствующего реестра в материалы дела не предоставлено.
Отсутствие у МТУ Росимущество денежных средств на мероприятия по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями действующего законодательства не могут являться основанием для освобождения его от обязанностей, предусмотренных законодательством.
Срок, указанный прокурором для исполнения возложенной обязанности является разумным, установлен с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий. В связи с чем, суд считает, что установленный судом срок с учетом процесса бюджетного финансирования является реальным, а решение - исполнимым.
Кроме того, суд учитывает, что бездействие ответчика в не принятии в собственность и не подержанию защитных сооружений гражданской обороны в пригодном для использования состоянии, влечет угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Бикинского городского прокурора в полном объёме.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Бикинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в <адрес> и ЕАО, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), ПАО «Ростелеком», Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), выразившееся в непринятии мер по поддержанию защитных сооружений гражданской обороны, с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>, с инвентарным номером 539-28 (укрытие), адрес местоположения: 682970, <адрес> нормативном состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к приему граждан, в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обязанность в течение 1 (одного) года 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>.
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обязанность в течение 1 (одного) года с момента принятия в федеральную собственность защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 361-28 (противорадиационное укрытие, класс: П-3), адрес местоположения: 682970, <адрес>, принять меры ж приведению указанного защитного сооружения в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, либо к снятию зенитного сооружения с учета в соответствии с приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в <адрес> и <адрес>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 539-28 (укрытие), адрес местоположения: 682970, <адрес> нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, либо к снятию защитного сооружения с учета в соответствии с приказом МЧС России от <дата> № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья подпись Л.И. Добродеева
Решение в окончательной форме принято <дата> года
Копия верна:
Судья Л.И. Добродеева