РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего судьи Помулевой Н.А., при секретаре Плотниковой С.В., с участием представителя административного истца по доверенности Капустиной Л.П., представителя ответчика МБОУ детский сад п.с.т. Заречное – на основании прав по должности Минаковой Н.Г., представителя ответчика – администрации Нерчинского муниципального округа Рахмановой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-295/2026 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ детский сад п.с.т. Заречное, администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к МБОУ детский сад п.с.т. Заречное, администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения обязательного профилактического визита 11.01.2024, на основании уведомления от 25.12.2023 №75-19-19/ПВ-1657-2023 (ПМ 75240041000109044747 от 25.12.2023 08:24) в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п.с.т. Заречный» выявлены нарушения обязательных требований ст. 11. ст. 17. ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п.п. 2.13, 2.9. 8.6.4. 8.1.7, 8.1.2. приложения № 9 таб. I, приложения № 10 таб. I, 3, приложение 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п.144 таблица 5.54. таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
1. В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 8.6.4 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 не все холодильные установки оснащены термометрами (в морозильном ларе отсутствует термометр).
2. В нарушение п. 8.1.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - размещенное в доступных для родителей и детей местах ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей не имеет указания массы порции, калорийности порции блюд.
В нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения.
4. В нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3. 2.6.5 СП 2.4.3648-20. п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при нецентрализованном водоснабжении нс обеспечена подводка холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, не обеспечена подача воды через смесители, отсутствует водонагреватель, мытье кухонной посуды осуществляется в промаркированных тазах.
5. В нарушение п. 144 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21. п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 измеренные уровни искусственной освещенности не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: согласно заключения № 23/ЗП - 774 от 05.02.2024 к протоколу измерения искусственной освещенности № 6-0 от 1 1.01.2024, измеренные минимальные значения уровней общей искусственной освещенности в помещениях МБДОУ «Детский сад п.с.т.Заречный», по адресу: ..., на день проведения замеров составили:
в игровой старшей группы - 95-123 лк, при нормируемом значении, не менее 400 лк);
в столовой младшей группы - 92-102 лк, при нормируемом значении, не менее 200 лк).
В нарушение требований таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 измеренные показатели микроклимата (относительная влажность) не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: согласно заключения № 23/ЗП-773 от 05.02.2024 г. к протоколу измерения параметров микроклимата в жилых и общественных зданиях № 9-М от 1 1.01.2024г в помещениях МБДОУ «Детский сад п.с.т.Заречный», на день проведения замеров относительная влажность воздуха составила:
в игровой старшей группы - 33,0%, игровой младшей группы - 32,9%, столовой - 36,6%, при нормируемом значении 40-60%.
В нарушение п. 8.1.2.. приложения № 9 таб. 1. приложения № 10 таб. 1, 3, приложение 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» рацион питания на калорийность и полноту вложения сырья для детей с 3 до 7 лет не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: согласно экспертного заключения № 23/93-775 от 05.02.2024 г.:
Порционирование блюд (масса порций) составила: - «Рожки отварные» - 88.3 гр. при норме 130-150 гр., - «Котлета отварная» - 68.7 гр. при норме 70 -80 гр., - «Компот из с/ф» - 163,5 гр. при норме 180-200 гр.
В рационе питания (обед от 19.01.2024) фактическое значение пищевых веществ составило: углеводы 86.4 гр. или 33.10% при нормируемом значении 91,35 гр. или 35%, жиры 9,6 гр. или 16%, при нормируемом значении 21 гр. или 35%, белки 20,7 гр. или 38.3%, при нормируемом значении 18.9 гр. или 35%. Калорийность обеда, установленная лабораторным путем составила 507,1 Кк. или 28.1%, что ниже нормируемого значения на 19,5% (нормируемое значение 630 Кк. или 35%). Химический состав по содержанию белков установленных расчетным методом, выше нормируемых значений на 9,5%, что свидетельствует о профиците белкового компонента в процессе приготовления блюд. Химический состав по содержанию жиров, углеводов установленных лабораторным путем, ниже нормируемых значений на 54,2%, 5,4%. что свидетельствует о дефиците жирового и углеводного компонента в процессе приготовления блюд;
Проектная, техническая и иная документация: (представленное 10-ти дневное меню для детей от 3 до 7 лет, посещающих МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный») не соответствует требованиям п. 8.1.2., приложение 7 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20. а именно:
В рацион питания не включен творог, что не соответствует приложения № 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
По итогам профилактического визита МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.02.2024 № 75-19-19/УСП-22-2024 со сроком исполнения до 28.02.2025 с направлением копии предписания в Управление образования администрации МР «Нерчинский район» от 12.02.2024 № 75-19-19/109-1 160-2024.
Была представлена письменная информация (исх. № 6 от 15.02.2024, вх. № 75- 19/22583-2025 от 11.11.2025) о выполнении мероприятий по пунктам № I, 2, 5, 6 предписания.
Заведующей МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» был представлен ответ на предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.02.2024 № 75-19-19/УСП-22-2024 (вх. от 11.11.2025 № 75- 19/22583-2025) о ходе выполнения мероприятий по пункту № 3, 4 предписания, подана заявка начальнику Управление образования Муниципального района «Нерчинский район» Ораевой Н.В. исх. №58 от 05.11.2024.
С 27.01.2025 по 07.02.2025 проведен обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный». По результатам профилактического визита составлен акт от 06.03.2025 согласно которому, нарушения п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. выявленные в 2024 году не устранены, так же выявлены нарушения п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-2 ), а именно:
1. В нарушение п. 2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений не обеспечивает последовательность (поточность) технологического процесса, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.
2. В нарушение таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21 помещения моечных, в групповых, не оборудованы моечными ваннами для мытья столовой посуды.
На основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 06.03.2025 № 75-19-19/УСП-53-2025, со сроком исполнения до 28.02.2026.
При рассмотрении экспертного заключения, установлено:
измеренные показатели микроклимата (относительная влажность), согласно заключению №289/314-643 от 06.02.2025 к протоколу измерения параметров микроклимата №12-М от 28.01.2025 в помещениях МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный», на день проведения замеров составили:
в игровой старшей группы - 25.7%, игровой младшей группы - 27,0%, при нормируемом значении 40-60%, что не соответствует требованиям таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21.
Измеренные уровни искусственной освещенности не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: согласно заключению № 289/ЗП - 644 от 06.02.2025 к протоколу измерения искусственной освещенности № 5-0 от 28.01.2025, измеренные минимальные значения уровней общей искусственной освещенности в помещениях МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» на день проведения замеров составили:
- в игровой старшей группы - 1 15 лк. при нормируемом значении не менее 400 лк), что не соответствует требованиям п. 144 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.8.5 СП 2.4.3648- 20.
С 27.01.2026 по 09.02.2026 проведен обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный». По результатам профилактического визита составлен акт №75-19-19/130-687-2026 от 26.02.2026, года согласно которому, нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 2.9, 2.5, 8.1.2 приложение 9 таб. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 выявленные в 2024, 2025 году не устранены, на основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.02.2026 № 75-19-02/УСП-32-2026 со сроком исполнения до 25.12.2026 года.
Исполнение пунктов 1, 2, 3, 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований 06.03.2025 №75-19-19/УСП-53-2025 было отсрочено до 25.12.2026 по ходатайству заведующей детским садом.
Ссылаясь на учредительные документы МБОУ Детский сад п.с.т. Заречный, Администрации Нерчинского муниципального округа, Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа, указав на распределение полномочий между образовательным учреждением и органами исполнительной власти, истец, просит суд:
Признать бездействие МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный», ИНН 7513004123; ОГРН 1027500647767, юридический адрес: 673421, ... выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 17,ч. I ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 2.9, 2.5, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 195, табл. 6.18, п. 98. табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, а также неустранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, юридический адрес: 673403, ..., выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по содержанию детей в МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный», в необеспечении финансирования МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный».
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, юридический адрес: 673400, ..., выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный».
Обязать МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11. ст. 17. ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. п.п. 2.6.1,2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13., 2.9. 2.5, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. п. 195. табл. 6.18. п. 98. табл. 5.34. п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 25.12.2026 по адресу: 673421. ..., а именно:
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, ИНН 7513000880. ОГРН 1027500648780 в срок до 26.10.2026 обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» по адресу: 673421, ..., п.с.т. Заречный, ..., в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 2.9, 2.5, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. п. 195, табл. 6.18, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, а также подготовить бюджетную заявку на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представить в вышестоящие органы для выполнения работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа, ОГРН 1027500648779, ИНН 7513000739 в срок до 26.10.2026 организовать финансирование работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
По делу назначено судебное заседание.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа, третьего лица Комитета по финансам Нерчинского муниципального округа, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, отзывы на иск не представили, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца по доверенности Капустина Л.П. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, при этом пояснила, что нарушения были выявлены, в том числе в 2024 году, однако до сих пор не устранены.
Представитель МБОУ п.с.т. Заречный – заведующая Минакова Н.Г. в судебном заседании факт выявленных нарушений не отрицала, пояснив, что детским садом принимаются все от него зависящие меры для их устранения. Устранение основных нарушений требует значительных финансовых вложений, которыми учреждение не располагает, тем не менее, многое они делают своими силами, в том, числе приобрели приборы для измерения влажности в группах, увлажнители воздуха, так же делают все, что можно сделать без дополнительного финансирования. Заявки о необходимости проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарных норм, регулярно подаются в Управление образование, но они остаются без ответа.
Представитель административного ответчика – администрации Нерчинского муниципального района по доверенности Рахманова Н.Ф. в судебном заседании факт выявленных нарушений и свою обязанность по организации финансирования по устранению указанных нарушений не отрицала, при этом сообщила об отсутствии в муниципальном районе средств на эти цели.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст.226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий(бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (часть 1 статьи 4). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (часть 2 статьи 4).
В пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.п. 25, 26, 27 Устава МБДОУ детский сад п.с.т. Заречное основной целью деятельности учреждения является: реализация права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования; обеспечение оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников, всестороннее развитие личности воспитанника с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и особенностей, подготовка к обучению школе.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения обязательного профилактического визита 11.01.2024, на основании уведомления от 25.12.2023 №75-19-19/ПВ-1657-2023 (ПМ 75240041000109044747 от 25.12.2023 08:24) в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад п.с.т. Заречный» выявлены нарушения обязательных требований ст. 11. ст. 17. ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5, 2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п.п. 2.13, 2.9. 8.6.4. 8.1.7, 8.1.2. приложения № 9 таб. I, приложения № 10 таб. I, 3, приложение 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20), п.144 таблица 5.54. таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
1. В нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, п. 8.6.4 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 не все холодильные установки оснащены термометрами (в морозильном ларе отсутствует термометр).
2. В нарушение п. 8.1.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - размещенное в доступных для родителей и детей местах ежедневное меню основного (организованного) питания на сутки для всех возрастных групп детей не имеет указания массы порции, калорийности порции блюд.
В нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения.
4. В нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3. 2.6.5 СП 2.4.3648-20. п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при нецентрализованном водоснабжении нс обеспечена подводка холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, не обеспечена подача воды через смесители, отсутствует водонагреватель, мытье кухонной посуды осуществляется в промаркированных тазах.
5. В нарушение п. 144 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21. п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 измеренные уровни искусственной освещенности не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: согласно заключения № 23/ЗП - 774 от 05.02.2024 к протоколу измерения искусственной освещенности № 6-0 от 1 1.01.2024, измеренные минимальные значения уровней общей искусственной освещенности в помещениях МБДОУ «Детский сад п.с.т.Заречный», по адресу: ..., на день проведения замеров составили:
в игровой старшей группы - 95-123 лк, при нормируемом значении, не менее 400 лк);
в столовой младшей группы - 92-102 лк, при нормируемом значении, не менее 200 лк).
В нарушение требований таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 измеренные показатели микроклимата (относительная влажность) не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: согласно заключения № 23/ЗП-773 от 05.02.2024 г. к протоколу измерения параметров микроклимата в жилых и общественных зданиях № 9-М от 11.01.2024 в помещениях МБДОУ «Детский сад п.с.т.Заречный», на день проведения замеров относительная влажность воздуха составила:
в игровой старшей группы - 33,0%, игровой младшей группы - 32,9%, столовой - 36,6%, при нормируемом значении 40-60%.
В нарушение п. 8.1.2.. приложения № 9 таб. 1. приложения № 10 таб. 1, 3, приложение 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» рацион питания на калорийность и полноту вложения сырья для детей с 3 до 7 лет не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: согласно экспертного заключения № 23/93-775 от 05.02.2024:
Порционирование блюд (масса порций) составила: - «Рожки отварные» - 88.3 гр. при норме 130-150 гр., - «Котлета отварная» - 68.7 гр. при норме 70 -80 гр., - «Компот из с/ф» - 163,5 гр. при норме 180-200 гр.
В рационе питания (обед от 19.01.2024) фактическое значение пищевых веществ составило: углеводы 86.4 гр. или 33.10% при нормируемом значении 91,35 гр. или 35%, жиры 9,6 гр. или 16%, при нормируемом значении 21 гр. или 35%, белки 20,7 гр. или 38.3%, при нормируемом значении 18.9 гр. или 35%. Калорийность обеда, установленная лабораторным путем составила 507,1 Кк. или 28.1%, что ниже нормируемого значения на 19,5% (нормируемое значение 630 Кк. или 35%). Химический состав по содержанию белков установленных расчетным методом, выше нормируемых значений на 9,5%, что свидетельствует о профиците белкового компонента в процессе приготовления блюд. Химический состав по содержанию жиров, углеводов установленных лабораторным путем, ниже нормируемых значений на 54,2%, 5,4%. что свидетельствует о дефиците жирового и углеводного компонента в процессе приготовления блюд;
Проектная, техническая и иная документация: (представленное 10-ти дневное меню для детей от 3 до 7 лет, посещающих МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный») не соответствует требованиям п. 8.1.2., приложение 7 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20. а именно:
В рацион питания не включен творог, что не соответствует приложения № 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
С 27.01.2025 по 07.02.2025 проведен обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный». По результатам профилактического визита составлен акт от 06.03.2025 согласно которому, нарушения п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, выявленные в 2024 году не устранены, так же выявлены нарушения п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-2), а именно:
1. В нарушение п. 2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений не обеспечивает последовательность (поточность) технологического процесса, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции.
2. В нарушение таблицы 6.18 СанПин 1.2.3685-21 помещения моечных, в групповых, не оборудованы моечными ваннами для мытья столовой посуды.
На основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 06.03.2025 № 75-19-19/УСП-53-2025, со сроком исполнения до 28.02.2026.
При рассмотрении экспертного заключения, установлено:
измеренные показатели микроклимата (относительная влажность), согласно заключению №289/314-643 от 06.02.2025 к протоколу измерения параметров микроклимата №12-М от 28.01.2025 в помещениях МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный», на день проведения замеров составили:
в игровой старшей группы - 25.7%, игровой младшей группы - 27,0%, при нормируемом значении 40-60%, что не соответствует требованиям таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21.
Измеренные уровни искусственной освещенности не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: согласно заключению № 289/ЗП - 644 от 06.02.2025 к протоколу измерения искусственной освещенности № 5-0 от 28.01.2025, измеренные минимальные значения уровней общей искусственной освещенности в помещениях МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» на день проведения замеров составили:
- в игровой старшей группы - 115 лк. при нормируемом значении не менее 400 лк), что не соответствует требованиям п. 144 таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.8.5 СП 2.4.3648- 20.
С 27.01.2026 по 09.02.2026 проведен обязательный профилактический визит в отношении МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный». По результатам профилактического визита составлен акт №75-19-19/130-687-2026 от 26.02.2026, года согласно которому, нарушение п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 2.9, 2.5, 8.1.2 приложение 9 таб. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21 выявленные в 2024, 2025 году не устранены, на основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.02.2026 № 75-19-02/УСП-32-2026 со сроком исполнения до 25.12.2026.
Исполнение пунктов 1, 2, 3, 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований 06.03.2025 №75-19-19/УСП-53-2025 было отсрочено до 25.12.2026 по ходатайству заведующей детским садом.
Согласно требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами.
Согласно требованиям п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.
При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.
Согласно требованиям п. 2.6.3 CП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.
Согласно требованиям п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Согласно требованиям п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.
Согласно требованиям п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.
Согласно требованиям п. 8.1.2 СанПин 2.3/2.4.3590-20 рацион питания (обед) обязан соответствовать требованиям по содержанию калорийности, жиров, углеводов, белков».
Согласно табл. 6.18 «Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания» СанПиН 1.2.3685-21 моечная для мытья столовой посуды должна быть оснащена 3 моечными ваннами для мытья столовой посуды, 2 моечными ваннами для мытья стеклянной посуды и столовых приборов; моечная для мытья кухонной посуды - 2 моечными ваннами с объемом, позволяющим обеспечить полное погружение кухонной посуды, оборудованные душевой насадкой с гибким шлангом.
Согласно требованиям п. 98 табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должны соответствовать нормируемым значениям 40-60%.
Согласно требованиям п. 144 табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 гигиенические нормативы естественного и искусственного освещения общественных зданий должны соответствовать нормируемым значениям не менее 400 лк.
Выявление указанных нарушений подтверждается актами профилактических визитов.
На дату обращения административного истца в суд 09.06.2026 и на дату рассмотрения дела в суде, выявленные в 2024, 2025, 2025 годах нарушения обязательных требований, не исполнены.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, то есть, не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья воспитанников, создается угроза их жизни и здоровью.
В силу положений пункта 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа осуществляются органами местного самоуправления муниципального округа самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 42, Устава Нерчинского муниципального округа).
Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципального округа осуществляется за счет средств бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 43 Устава Нерчинского муниципального округа).
В соответствии с п. 16 Положения об администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного Решением Совета Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 28.10.2025 № 33 к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктами 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, и другое.
Учредителем и собственником имущества МБОУ Детский сад п.с.т. Заречное является Нерчинский муниципальный округ, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Нерчинского муниципального округа, от имени которой действует Управление образования Нерчинского муниципального района.
Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
В соответствии с Положением об Управлении образования Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного решением Совета Нерчинского муниципального округа от 25 ноября 2025 г. № 53, основным предметом и целями деятельности Управления образования являются, в частности, определение и осуществление политики в области образования на территории Нерчинского муниципального округа, не противоречащей политике Российской Федерации, в том числе в области дошкольного образования детей, воспитания, обеспечение конституционных прав граждан на образование на территории муниципального округа; осуществление гарантий прав ребенка, реализация государственной политики в интересах детей.
Для достижения целей Управление образования осуществляет полномочия, в том числе, по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях. По подготовке бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы (п. 7.22 Положения об Управлении образования, утвержденного решением Совета Нерчинского муниципального округа от 25 ноября 2025 года № 53).
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущены вследствие бездействия не только МБДОУ Детский сад п.с.т. Заречное, но и администрации Нерчинского муниципального округа, а также Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа, выразившемся в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
При этом, суд исходит из того, что исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления, поскольку установленное несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий со стороны администрации Нерчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления и учредителя образовательного учреждения.
Директор детского сада обращалась в Управление образования Нерчинского муниципального округа с заявками на выделение денежных средств на устранение выявленных Управлением Роспотребнадзора нарушений. Вместе с тем, бюджетные заявки Управлением образования Нерчинского муниципального округа для устранения указанных нарушений не направлялись, доказательств опровергающих данные выводы суду не представлено.
В связи с неосуществлением полномочий Управления образования Нерчинского муниципального округа по подготовке бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений МБДОУ п.с.т. Заречное, суд признает незаконным бездействие данного органа и возлагает обязанность в пределах наделенных полномочий подготовить бюджетную заявку на устранение выявленных в здании детского сада п.с.т. Заречное нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, суд с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий, полагает, что предложенный Управлением Роспотребнадзора срок для устранения указанных нарушений МБОУ «п.с.т. Заречный» и Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа является достаточным.
Что касается срока для выполнения возложенных судом обязанностей на администрацию Нерчинского муниципального округа, суд с учетом специфики их деятельности, в том числе по формированию бюджета, а также в рамках переходного периода муниципального района «Нерчинский район» в Нерчинский муниципальный округ, имеющегося бюджетного дефицита, полагает необходимым установить срок для выполнения их обязанностей в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБОУ детский сад п.с.т. Заречное, администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действию - удовлетворить.
Признать бездействие МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный», ИНН 7513004123; ОГРН 1027500647767 выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 17,ч. I ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 2.9, 2.5, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 195, табл. 6.18, п. 98. табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, а также неустранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Признать бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, юридический адрес: 673403, .... выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по содержанию детей в МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный», в необеспечении финансирования МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» незаконным.
Признать бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, юридический адрес: 673400, ..., выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» незаконным.
Обязать МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11. ст. 17. ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ. п.п. 2.6.1,2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13., 2.9. 2.5, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. п. 195. табл. 6.18. п. 98. табл. 5.34. п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 25.12.2026 по адресу: 673421. ..., а именно:
в соответствии с п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 оборудовать технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения;
в соответствии со ст. 11 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 обеспечить подводку холодной и горячей воды к моечным раковинам пищеблока, моечной, умывальным раковинам в туалетах, прачечной, обеспечить подачу воды через смесители, обеспечить подведение горячей воды, оборудовать систему водоотведения;
- в соответствии с п. 2.5 СанПин 2.3/2.4.3590-20 обеспечить планировку производственных помещений, обеспечивающих последовательность (поточность) технологического процесса, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции;
в соответствии с таблицей 6.18 СанПин СанПиП 1.2.3685-21 оборудовать помещения моечных, в групповых, моечными ваннами для мытья столовой посуды;
в соответствии с п. 8.1.2., приложения № 9 таб. I. приложения № 10 таб. 1. 3, приложение 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 привести в соответствие питание детей с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 – 13;
в соответствии с п. 98, табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 привести параметры микроклимата (относительная влажность воздуха) в соответствие нормируемых значений 40-60% в помещениях: в игровой старшей группы, игровой младшей группы;
в соответствии с п. 144. табл. 5.54 СанПиП 1.2.3685-21 привести в соответствие показатели минимальных значений уровней общей искусственной освещенности в помещениях: игровой старшей группы в соответствие нормируемых значений, не менее 400 лк.
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, ИНН 7513000880. ОГРН 1027500648780 в срок до 26.10.2026 обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад п.с.т. Заречный» по адресу: 673421, ... в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 2.9, 2.5, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. п. 195, табл. 6.18, п. 98, табл. 5.34, п. 144. табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, а также подготовить бюджетную заявку на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представить в вышестоящие органы для выполнения работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа, ОГРН 1027500648779, ИНН 7513000739 в течение 6 месяцев организовать финансирование работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий, судья -
Мотивированное решение изготовлено 27.07.2026.