РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 августа 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя Сафронова Н. Г. на постановление главного государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору Голубых Ю.С. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, юридический адрес: (адрес), ИНН (№), ОГРН (№),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору Голубых Ю.С. (№) от (дата), администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Указанным постановлением администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, расположенная по адресу: (адрес), признана виновной в том, что в условиях особого противопожарного режима не произвела своевременную уборку мусора на земельном участке без кадастрового номера, расположенном по адресу: Нанайский район, с. Троицкое, 1 км подъездной дороги к селу, с координатами границ 49.377787, 136.588084; 49.378092, 136.587569; 49.378792, 136.588213; 49.378575, 136.588674, а также допустила образование свалки отходов на указанном земельном участке, чем нарушила п.п. 67, 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Указанные нарушения были выявлены (дата).
Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, законный представитель - глава администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края Сафронов Н.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку участок местности в указанных в оспариваемом постановлении точках координат полностью расположен на земельном участке с кадастровым номером (№), который находится в государственной федеральной собственности, категория земель – земли лесного фонда, в связи с чем, ответственность за его содержание лежит на Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края.
Представитель администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, главный государственный инспектор Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору Голубых Ю.С. - должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом уведомлены, не ходатайствовали об отложении слушания дела, в связи с чем, в целях соблюдения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании старший инспектор – государственный инспектор Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору Попов Н.С. – представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, пояснил, что в ходе проведения проверки по факту пожаров, произошедших (дата) в 08:48 часов и 19:47 часов в районе свалки, расположенной по адресу: Нанайский район, с. Троицкое, 1 км подъездной дороги к селу, с координатами границ 49.377787, 136.588084; 49.378092, 136.587569; 49.378792, 136.588213; 49.378575, 136.588674 администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края не было представлено каких-либо документов подтверждающих тот факт, что указанный участок имеет кадастровый номер, в связи с чем, к административной ответственности по данному делу была привлечена именно администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, как лицо ответственное за содержание не разграниченного земельного участка, расположенного на территории сельского поселения муниципального образования, входящего в состав этого муниципального района. В настоящее время установлено, что место пожара, указанное в постановлении, находится на земельном участке, который имеет кадастровый (№) и право собственности, на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
Выслушав позицию должностного лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.6 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В силу положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В соответствии с положениями ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Постановлением главного государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору Голубых Ю.С. (№) от (дата) администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края признана виновной в том, что в условиях особого противопожарного режима не произвела своевременную уборку мусора на земельном участке без кадастрового номера, расположенном по адресу: (адрес), 1 км подъездной дороги к селу, с координатами границ 49.377787, 136.588084; 49.378092, 136.587569; 49.378792, 136.588213; 49.378575, 136.588674, а также допустила образование свалки отходов на указанном земельном участке, чем нарушила п. 67, п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Указанные нарушения были выявлены (дата).
Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были учтены следующие обстоятельства.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Так в обоснование виновности администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ по данному делу, были положены рапорта от (дата), рапорта о происшествии от (дата) по факту пожаров, произошедших (дата) в 08 час. 48 мин. и 19 час. 47 мин. по адресу: Нанайский район, с. Троицкое, 1 км подъездной дороги к селу с географическими координатами места пожаров 49.377787, 136.588084; 49.378092, 136.587569; 49.378792, 136.588213; 49.378575, 136.588674, акты осмотра места происшествия от (дата) с фототаблицами, донесения о пожаре от (дата).
На основании указанных документов должностным лицом административного органа был сделан вывод, что поскольку государственная собственность на территории земельного участка, где произошло возгорание бытовых отходов (мусора), не разграничена (не размежжеванна), то согласно вышеприведённым положениям ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение данным земельным участком, расположенным на территории сельского поселения с.Троицкое, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. - администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края.
Вместе с тем, согласно скриншоту Геоинформационного портала, представленному отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам, земельный участок, на котором произошло возгорание мусора и осуществлялось его хранение, находится в границах разграниченного (размежеванного) земельного участка с кадастровым номером (№).
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером (№), расположен по адресу: Хабаровский край, р-н Нанайский, Нанайское лесничество, участковые лесничества: Троицкое участковое лесничество, часть 1, кварталы 46, 89, 90, 100-116, 122, 123, 132-144, 151-162, 167-176, 179-189, 194-200, 204, 205, части кварталов 47, 48, 91, 124; Троицкое участковое лесничество, часть 2, кварталы 1-54, 77-81; Гассинское, кварталы 1-411; Анюйское, кварталы 1-669; Верхне-Анюйское, кварталы 1-6, квартал 7 (за исключением лесного участка с кадастровым (№)), кварталы 8-99, кварталы 100,101, 114 (за исключением лесного участка с кадастровым (№)), кварталы с 102-113, квартал 115 (за исключением лесного участка с кадастровым (№) и (№)), кварталы 116-153, квартал 154 (за исключением лесного участка с кадастровым (№)), кварталы 155-203, квартал 204 (за исключением лесного участка с кадастровым (№)), кварталы 205-685; Елабужское, кварталы 1-44; Озерное, кварталы 1-63; Синдинское, кварталы 1-102. Категория земель – земли лесного фонда, правообладатель земельного участка – Российская Федерация.
Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от (дата) по административному делу (№) по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установлено, что указанный земельный участок с кадастровым номером (№), относящийся к землям лесного фонда и являющийся федеральной собственность, находится в ведении и управлении иного юридического лица, не администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.
Таким образом, прихожу к выводу, что администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края не может нести ответственность за наличие свалки и ее возгорание на земельном участке, который, как установлено в судебном заседании, не находится в ведении, распоряжении и управлении Нанайского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем, не является субъектом вменяемого правонарушения.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что должностное лицо неправомерно привлек администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку она не является субъектом данного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии в действиях указанного юридического лица состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, обжалуемое постановление главного государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору Голубых Ю.С. (№) от (дата), подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Комсомольского и Нанайского муниципальных районов по пожарному надзору Голубых Ю.С. (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу законного представителя Сафронова Н. Г. – считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Н.Н. Татунь