РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года <адрес> края
Бикинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца – помощника Бикинского городского прокурора ФИО2, представителя административного ответчика - Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности № от <дата>, предоставившей документ о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от <дата> в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности совершения определённых действий,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от <дата> в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности совершения определённых действий.
В обоснование заявленных требований истец указал, что городской прокуратурой в рамках проведенной проверки по жалобе ФИО3 установлено, что распоряжением администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения лиц, проживающих в доме, установлен до <дата>. Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не имеется доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан. При таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, определенный распоряжением администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р, не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. При таких обстоятельствах, установленный в оспариваемых распоряжениях срок отселения жильцов домов <дата> нарушает права и интересы лиц, проживающих в помещениях данных домов, представляющем опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания. Просит признать незаконными распоряжение администрации Бикинского муниципального округа от <дата> №-р в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до <дата>. Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа установить разумный срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Дополнительно пояснил, что Бикинского городской прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО3 по факту не переселения с аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведённой проверки установлено, что дом действительно является аварийным, подлежит сносу, срок расселения установлен до 27 года. В соответствии с приложенным актом обследования жилого помещения жилищной комиссией установлено, что проживание в этом доме представляет угрозу для жизни проживающих. Также в ходе проверки установлено, что ФИО3 иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма не имеет. Она продолжает проживать по указанному адресу, что соответственно представляет угрозу для её жизни и здоровья.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бикинского муниципального округа <адрес> ФИО4 С заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление. Пояснила, что данный дом будет расселен, согласно адресной программе по постановлению <адрес> от <дата>. Срок расселения <адрес> год. В <адрес> будет строиться второй многоэтажный дом, который планируется сдать в 2028 году. Все собственники жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, будут расселены. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на переселение из ветхого жилья на 2030 год, но в связи с тем, что дом будет сдан ранее запланированной даты, жильцы ветхого дома получат квартиры ранее.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.
В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.
В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от <дата>. выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, с аварийным техническим состоянием его несущих строительных конструкций (конструкции) многоквартирного дома в целом, повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Распоряжением Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> № от <дата>, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения лиц, проживающих в доме, установлен до <дата>.
Собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3 обратилась в администрацию Бикинсского муниципального округа с обращением по факту не включения <адрес> в <адрес> в программу переселения из аварийного жилищного фонда.
Администрацией Бикинского муниципального округа от <дата> дан ФИО3 ответ, о том, что Постановлением <адрес> от <дата> №-пр утверждена Адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после <дата>, на 2025- 2030 годы. Данная программа утверждена на основании документов и сведений, предоставленных в министерство ЖКХ <адрес> органами местного самоуправления. Городское поселение «<адрес>», правопреемником которого является Бикинский муниципальный округ, своевременно представило все документы для включения многоквартирных домов в программу переселения. Программа разрабатывается министерством ЖКХ <адрес> и утверждается <адрес>. Причина не включения дома в Адресную программу на данном этапе не известна.
Не согласившись с указанным ответом, ФИО3 <дата> обратилась в Бикинскую городскую прокуратуру о проведении проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.
Из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 г., следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>
Таким образом, хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, а определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, такие сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья проживающих и могут являться предметом судебной проверки.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о разумности и обоснованности установленного срока расселения.
Постановлением <адрес> от <дата> №-пр утверждена Адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после <дата>, на 2025- 2030 годы. Участником этапа 2027 года Программы (срок реализации 2027-2028 годы) является Бикинский муниципальный округ края. В перечень аварийных многоквартирных домов, в том числе расселение которых осуществляется с участием средств Фонда, включен <адрес>.
Таким образом, распоряжение Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> №-р от <дата> с установлением срока расселения лиц, проживающих в доме до <дата>, принято в пределах компетенции органа самоуправления и соответствует действующему законодательству.
Кроме того судом установлено, что жалоба ФИО3 поступила в прокуратуру <дата>, административное исковое заявление подано Бикинским городским прокурором в суд <дата>, то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
При таких обстоятельствах, требования Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным распоряжения №-р от <дата> в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности совершения определённых действий удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Бикинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным распоряжения №-р от <дата> в части установления срока расселения многоквартирного дома, возложении обязанности совершения определённых действий, оставить без удовлетворения
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья подпись Л.И. Добродеева
Решение суда в окончательной форме принято <дата>
Копия верна:
Судья Л.И. Добродеева