РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года <адрес> края
Бикинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И., при секретаре Черменевой ФИО4 с участием административного истца – помощника Бикинского городского прокурора Пархомова ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Бикинского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Бикинский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска указав, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка за соблюдением требований лесного законодательства, об охране окружающей среды в деятельности администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, по результатам которой установлено, что в нарушение подп. 15 п. 1, п. 1.18, п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 Правил благоустройства, ст. 61 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 36, 42, 58 Конституции РФ мероприятия по инвентаризации зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа не проводились, паспорт объекта зеленных насаждений, не создавался, не утверждался, не разрабатывался, перечень мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений не утверждался, не разрабатывался. Согласно п. 9 Ответа администрации муниципального округа от <дата> №, инвентаризация зеленых насаждений не проводилась. На основании выявленных нарушений городской прокуратурой в адрес главы администрации Бикинского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако конкретных мер по устранению выявленных нарушений администрацией не принято. Не проведение инвентаризации зеленных насаждений не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда Бикинского муниципального округа <адрес>, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, свою очередь, нарушено права лиц, постоянно или временно прибывающих на территории Бикинского муниципального округа <адрес> (неопределенного круга лиц), предусмотренное статьей 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не проведении оценки состояния зеленных насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, по созданию паспорта объекта зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа <адрес>, незаконным. Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния зеленных насаждений и инвентаризацию зеленых насаждений, паспорта объекта зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа <адрес>.
В судебном заседании административный истец – помощник Бикинского городского прокурора ФИО2 поддержал заявленные требования, дав пояснения, аналогично изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме, просит рассмотреть дело без их участия.
В соответствии со ст.289 КАС РФсуд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Статьей 4 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.
Организация охраны окружающей среды в границах городского округа в соответствии с частью 2 статьи 7 Закона N 7-ФЗ входит в перечень вопросов местного значения.
В соответствии с Законом N 7-ФЗ леса и иная растительность являются объектами охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 7-ФЗ Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно- гигиенического и рекреационного назначения.
Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством. Охрана, защита и воспроизводство лесов, лесоразведение на территориях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным законодательством.
В силу п.п. 11, 25, 26.3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа.
Приказом Госстроя Российской Федерации от <дата> N 153 утверждены "Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", разделом 5 которых установлено, что система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами (п. 5.3); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению, обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).
В судебном заседании установлено, что решением Собрания депутатов Бикинского муниципального округа <адрес> от <дата> № утверждены Правила благоустройства территории Бикинского муниципального округа <адрес>
В соответствии с п. 1.18 Правил благоустройства, в рамках разработки муниципальных программ по благоустройству проводится инвентаризация объектов благоустройства и разрабатывается паспорта объектов благоустройства.
В силу п. 2.4.1 Правил благоустройства к объектам благоустройства на территориях рекреационного назначения относятся части территорий зон особо охраняемых природных территорий, зоны отдыха, парки, лесопарковые зоны, городские леса, сады, бульвары, скверы и иные подобные элементы планировочной структуры населенного пункта.
Пунктами 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 предусмотрены мероприятия по организации озеленения, создания и содержания зеленных насаждений, охрана зеленных насаждений, обеспечение сохранности зеленных насаждений.
Бикинской городской прокуратурой проведена проверка в отношении администрации Бикинского муниципального округа <адрес> на предмет соблюдения требований Федеральных законов от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от <дата> № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 27.12.2018№-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации, в деятельности администрации Бикинского муниципального округа <адрес>.
В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. 15 п. 1, п. 1.18, п.п. 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 Правил благоустройства, ст. 61 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 36, 42, 58 Конституции РФ мероприятия по инвентаризации зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа не проводились, паспорт объекта зеленных насаждений, не создавался, не утверждался, не разрабатывался, перечень мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений не утверждался, не разрабатывался.
Согласно представленной информации администрации муниципального округа от <дата> №, инвентаризация зеленых насаждений не проводилась (п.9).
На основании выявленных нарушений городской прокуратурой в адрес главы администрации Бикинского муниципального округа <адрес> <дата> внесено представление об устранении нарушений, однако мер по устранению выявленных нарушений администрацией не принято.
Таким образом, установлено, что администрацией Бикинского муниципального округа мероприятия по инвентаризации зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа не проводились, паспорт объекта зеленных насаждений, не создавался, не утверждался, не разрабатывался, перечень мероприятий по созданию и сохранению зеленых насаждений не утверждался, не разрабатывался.
При таких обстоятельствах, не проведение инвентаризации зеленных насаждений не позволяет в полной мере обеспечить охрану зеленого фонда Бикинского муниципального округа <адрес>, определить и организовать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, чем, свою очередь, нарушено права лиц, постоянно или временно прибывающих на территории Бикинского муниципального округа <адрес> (неопределенного круга лиц), предусмотренное статьей 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.
Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о бездействии администрации Бикинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки состояния зеленных насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, по созданию паспорта объекта зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа <адрес> и возложении обязанности на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> провести оценку состояния зеленных насаждений и инвентаризацию зеленых насаждений, паспорта объекта зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа <адрес>, в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Бикинского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бикинского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации Бикинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не проведении оценки состояния зеленных насаждений, инвентаризации зеленных насаждений, по созданию паспорта объекта зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию Бикинского муниципального округа <адрес> в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку состояния зеленных насаждений и инвентаризацию зеленых насаждений, паспорта объекта зеленных насаждений на территории Бикинского муниципального округа <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.
Судья подпись Л.И. Добродеева
Решение в окончательной форме принято <дата> года
Копия верна:
Судья Л.И. Добродеева