ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2026 года р.п. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шурыгиной Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием помощника прокурора Чунского района Иркутской области Блохиной В.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Чунский ЛПХ" об обязании оформить заключение о согласовании осуществляемой деятельности, установил:
Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Чунский ЛПХ» (далее - ответчик) о возложении обязанности устранить нарушение требования природоохранного законодательства.
В обоснование исковых требований указано, что ООО «Чунский ЛПХ» осуществляет деятельность в области добычи руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов) (ОКВЭД 07.29.41), в том числе предоставление услуг в других областях добычи полезных ископаемых (ОКВЭД 09.90). По информации, представленной Отделом геологии и лицензирования по Иркутской области (Иркутскнедра) от ДД.ММ.ГГГГ № ЦСО -05-09/2141 и сведений государственного реестра участков недр и лицензий ФГБУ «Росгеологфонд» установлено, что общество владеет государственной лицензией ИРК 037314БП от ДД.ММ.ГГГГ (участок недр «Яга р., с левым притоком руч. Дангыды»). Указанный участок недр площадью 23,66 км.2 расположен в Нижнеудинском районе в долине реки Яга, правого притока реки Бирюса, а также включает в себя долину ручья Дангыды, левого притока реки Яга. Участок недр предоставлен обществу на срок до ДД.ММ.ГГГГ для геологического изучения, включающего поиски и оценку золота из россыпных месторождений. Информация о наличии водных объектов на предоставленном ответчику участке недр в приложениях № 1, №2, №3 к государственной лицензии № подразумевает начало и окончание работ по ней ответчиком в любое время на любой точке лицензионного участка без уведомления контролирующих органов. С заявлением об аннулировании лицензии либо досрочного прекращения деятельности по ней ответчик не обращался. В нарушение действующих норм природоохранного законодательства, ответчиком осуществляемая деятельность с органами Рыболовства не согласована, с заявлением о выдаче необходимого заключения Общество не обращалось, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработало. Отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущерба водным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, причиненный в результате такой деятельности водному объекту или его отсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не выполнена, следовательно, такая деятельность является незаконной. Изложенные выше нарушения федерального законодательства, допущенные ответчиком, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц РФ на защиту водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также принципы приоритета охраны водных объектов перед их использованием и целевого использования водных объектов, снижают значимость водных объектов как важнейшей составной части окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира. На основании изложенного, просит суд обязать ООО «Чунский ЛПХ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, осуществляемой в рамках государственной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на участке недр «Яга р. с левым притоком руч. Дангыды» в Нижнеудинском районе Иркутской области и оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании такой деятельности.
В судебном заседании помощник прокурора помощника Блохина В.В. исковые требования поддержала, по существу иска дала аналогичные пояснения.
Представитель ООО "Чунский ЛПХ" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
В соответствии со статьей 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Представитель третьего лица Ангаро-Байкальское ТУ Росрыболовства по доверенности ФИО3, действующая на основании доверенности, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в представленном суду отзыве с исковыми требованиями согласился.
Представитель Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому Округу (Центрсибнедра) Отдел геологии и лицензирования по Иркутской области (Иркутскнедра), Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ.
Суд, с учетом мнения помощника прокурора, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии с требованиями статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
По смыслу приведенной нормы, право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от наличия или отсутствия специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со статьями 42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.
Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Пунктом 8 части 15 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в границах водоохранных зон запрещаются разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых.
В соответствии с требованиями ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 г. N 799 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
На основании п. 3 Правил, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления хозяйственной деятельности на основании заявки и представленных документов, перечень которых определен в п. 5 Правил, при этом в силу п. 9 Правил, решение о согласовании деятельности оформляется в виде заключения.
Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 № 683 утверждено Положение об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, в соответствии с котором оно является территориальным органом Росрыболовства, создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания.
Пунктом 4 Положения АБТУР определено, что управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края.
Согласно п. 8.1.15 Положения АБТУР управление, в соответствии с закрепленной сферой деятельности, осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
В соответствии с п. 8.1.17 Положения АБТУР, едеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации;
Как установлено судом и следует из материалов дела, что ООО «Чунский ЛПХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2024, в соответствие с информационной выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности которого являются: добыча руд, песков драгоценных металлов (золото, серебро и металлы платиновой группы), а дополнительным- представление услуг в других областях добычи полезных ископаемых.
В рамках проведения проверки установлено, что ООО «Чунский ЛПХ» осуществляет геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых в рамках государственной лицензии ИРК 037314 БП.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами охраны окружающей среды являются, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.
В силу ч. 1 ст. 32 указанного Закона, оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 3 статьи 32 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 года N 785 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее Положение).
В соответствии с п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 года № 785, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:
А) отображение в документах градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;
б) оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду в части биоресурсов и среды их обитания;
в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;
г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов;
д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;
е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);
ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;
з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
3. Меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «а» пункта 2 настоящего Положения, осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.
Суду представлены карточки соответствующих объектов из Государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами в соответствие с которыми, пользователем недрам является ООО «Чунский ЛПХ».
Из материалов дела следует, что в нарушение требований норм действующего природоохранного законодательства, осуществляемая ООО «Чунский ЛПХ» деятельность с органами Росрыболовства не согласована, с заявлением о выдаче заключения ответчик не обращался, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработало.
Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № № и отзывом на иск.
Как указывает Братский межрайонный природоохранный прокурор, отсутствие заключения о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, а также оценки ущерба водным биологическим ресурсам не позволяет установить размер вреда, причиненный в результате такой деятельности водному объекту или его отсутствие, провести компенсационные мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов, в силу чего последствия негативного воздействия на состояние окружающей среды, водоохранной зоны и водных биологических ресурсов не определены, разработка мероприятий, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, не выполнена, следовательно, такая деятельность является незаконной.
Поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено доказательств, что с момента внесения сведений о видах экономической деятельности в 2024 году осуществляемая Обществом деятельность была согласована с органами Росрыболовства, с заявлением о выдаче необходимого заключения до подачи иска в суд, Общество в компетентные органы не обращалось, оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, не разработало.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Учитывая, что в ходе проведенной проверки Братским межрайонным природоохранным прокурором были выявлены нарушения ответчиком требований в области природоохранного законодательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом того обстоятельства, что оформление необходимого заключения требует временных затрат, в том числе на подготовку документов, суд полагает необходимым определить срок - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд, учитывая, что прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ)освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статей 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования города Иркутска, составляет 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 233 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Чунский ЛПХ» (ОГРН 1143850042302, ИНН 3816997882) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной деятельности, осуществляемой в рамках государственной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на участке недр «Яга р., с левым притоком руч. Дангыды» в Нижнеудинском районе Иркутской области и оформить в Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству заключение о согласовании такой деятельности.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Чунский ЛПХ» (ОГРН 1143850042302, ИНН 3816997882) государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Иркутска в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Е.В. Шурыгина
Мотивированный текст решения изготовлен 5 июня 2026 года.
Судья Е.В. Шурыгина