РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего судьи Быковой Ю.В., при секретаре Дунаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №........а-340/2026 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ................», администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ................», администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконными возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения обязательного профилактического визита 19.03.2024 года, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ................» выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 17, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), раздел 3 таблица 3.6, п.98 таблица 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21), а именно:
В нарушение требованиям раздела 3, таб.3.6 СанПиН 1.2.3685-21 качество воды питьевой, отобранной из емкости на пищеблоке, по результатам испытаний не соответствует (протокол №........ от 22.03.2024г.), по микробиологическим показателям, а именно: в 100 см3 обнаружены общие колиформные бактерии, при нормируемом значении - не допускаются.
После проведения дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий (дезинфекция с применение дезинфицирующего средства «Тритихлор» и последующее промывание), 28.03.2024 осуществлен повторный отбор пробы питьевой воды из емкости (протокол №........ от 03.04.2024, результат - общие колиформные бактерии - не обнаружены в 100 см3.
В нарушение требований п. 98, таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 измеренные показатели микроклимата нс соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: согласно заключения №......../ЗП-2872 от 09.04.2024 к протоколу измерения параметров микроклимата в жилых и общественных зданиях №........-М от 20.03.2024 в помещениях МБОУ «ООШ ................», при нормируемом значении температуры воздуха 18-24°С, на день проведения замеров составила:
- в кабинете математики и информатики - 26.0°С, в кабинете географии - 25,4°С, в спортивном зале измеренная температура - 22,5°С.
При нормируемом значении относительной влажности 40-60%, надень проведения замеров составила:
в кабинете физики - 21,5 %, в кабинете географии - 21.7 %. в кабинете математики - 18,2 %, в кабинете русского языка и литературы - 21,6 %, в кабинетах начальных классов 3, 4 классы - 21,2 %, в кабинетах начальных классов 1, 2 классы - 24,6 %, в спортивном зале - 21,4 %.
По итогам профилактического визита МБОУ «ООШ ................» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.04.2024 №......../УСП-228-2024 (далее - Предписание), со сроком исполнения до 24.05.2024.
Директором МБОУ «ООШ ................» Алексеевой Т.В. был представлен ответ на предписание (вх. от ** ** **** №........).
С 26.03.2025 по 07.04.2025 проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «ООШ ................», ПМ 75№........ от 13.03.2025 12:20. По результата профилактического визита составлен акт от 21.04.2025 года согласно которому, нарушения п. 98 таблицы 5.34 СанПин 1.2.3685-21 выявленное в 2024 году не устранено, так же выявлены нарушения п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:
В нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 во всех учебных кабинетах, коридорах, спортивном зале остекление выполнено не из цельного стекла, имеются трещины, сколы, заклеены скотчем.
В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в помещениях имеют дефекты и повреждения (щели, обитая краска, плинтус не плотно прилегает к стене, в спортивном зале пол прогибается, имеет щели и обита краска), что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию.
В нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения (щели, трещины, обитая краска на панелях, потолки провисают, имеют следы протекания), что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения.
В нарушение п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
Кроме того п. 2 Предписания от 11.04.2024 №........ не исполнен:
В нарушение требований пункта 98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 измеренные показатели микроклимата (температура воздуха), согласно заключения №........ от 15.04.2025 г. к протоколу измерения параметров микроклимата №........-М от 28.03.2025 г, в помещениях МБОУ «ООШ ................», на день проведения замеров составили:
-в спортивном зале - 16,3-16,4°С при нормируемом значении - 18-20°С.
На основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.04.2025 № №........, со сроком исполнения до 06.11.2025, с направлением копии предписания в Управление образования администрации МР «Нерчинский район» от ** ** **** №.........
С 26.03.2026 по 08.04.2026 проведен обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «ООШ ................», ПМ 75№........ от ** ** **** 03:07. По результатам профилактического визита составлен акт №........ от 24.04.2026 года согласно которому, нарушение п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП ** ** ****-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/** ** ****-20, п. 98 табл. 5.34 СанПиН ** ** ****-21 выявленные в 2024, 2025 году не устранены, на основании этого выдана выписка из предписания по результатам проведения профилактического визита от ** ** **** №........, со сроком исполнения до 14.09.2026 года, с направлением копии выписки из предписания в главе Администрации Нерчинского муниципального округа, начальнику Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа от 28.04.2026 №.........
Руководство текущей деятельностью МБОУ «ООШ ................» осуществляет директор Локтюшина Л.П., что подтверждается выпиской из приказа (распоряжения) №........-К от 26.08.2025.
В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске директором МБОУ «ООШ ................» Локтюшина Л.П. ходатайство, содержащее просьбу об отсрочке срока исполнения предписания №......../УСП-228-2024 от ** ** ****, в связи с отсутствием возможности его исполнения не направлялось. Заявления на выделения денежных средств по выполнению предписания №......../УСП-228-2024 от ** ** ****, в Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края подавались в 2024 году (исх. №........ от ** ** ****, вх. №........ от ** ** ****), за 2025 год директором МБОУ «ООШ ................» Локтюшина Л.П. информация о заявлениях на выделения денежных средств в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Нерчинске не представлялись, в 2026 году по предписанию № 75-19-19/УСП-172-2025 от 21.04.2025, в Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края подавались заявки (исх. №........ от ** ** ****, вх. №........ от ** ** ****).
На момент подачи административного искового заявления от директора МБОУ «ООШ ................» Локтюшина Л.П. какой-либо информации об исполнении предписаний не поступало.
Бездействие ответчиков: МБОУ «ООШ ................», Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека в МБОУ «ООШ ................».
Таким образом, МБОУ «ООШ ................» не соблюдаются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.
Административный истец просит суд признать бездействие МБОУ «ООШ ................», выразившееся в нарушении требований ст. 11, ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 98 табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21, а также не устранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по содержанию детей в МБОУ «ООШ ................», в необеспечении финансирования МБОУ «ООШ ................».
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по созданию условий для содержания детей в МБОУ «ООШ ................».
Обязать МБОУ «ООШ ................» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ст. 17, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 98 табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в срок до 25.01.2027:
в зоне, где установлена электрическая печь оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции; выполнить остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок из цельного стекла; устранить дефекты внутренней отделки пола во всех помещениях учреждения; устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолков во всех помещениях; учебные доски, для работы с которыми используется мел оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле; привести параметры микроклимата в соответствие нормируемых значений в помещении: спортивного зала.
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, в срок до 25.11.2026 обеспечить содержание здания МБОУ «ООШ ................» в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 98 табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21, а также организовать исполнение мероприятий, по устранению нарушение санитарного законодательства со стороны МБОУ «ООШ ................».
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа в срок до 25.11.2026 организовать финансирование работ по устранению нарушение санитарного законодательства со стороны МБОУ «ООШ ................».
По делу назначено судебное заседание.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Ковалев Д.А. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика МБОУ ООШ ................, Управления образования Нерчинского муниципального округа ................ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Нерчинского муниципального округа по доверенности Рахманова Н.Ф. представила отзыв на исковое заявление, с просьбой к суду установить более разумный срок исполнения решения суда, выразила не согласие в требованием иска о возложении на орган местного самоуправления обязанности по организации финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБОУ ООШ .................
Исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования частично, по следующим основаниям:
В силу пункта пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами.
Согласно требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно требованиям п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно требованиям п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Согласно требованиям п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
Согласно требованиям п. 98, табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 допустимые величины параметров микроклимата в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должны соответствовать нормируемым значениям допустимой температуры воздуха.
Из материалов дела судом установлено, что ООШ ................ допущены нарушения требований раздела 3, таб.3.6 СанПиН 1.2.3685-21 качество воды питьевой, отобранной из емкости на пищеблоке, по результатам испытаний не соответствует (протокол №........ от 22.03.2024г.), по микробиологическим показателям, а именно: в 100 см3 обнаружены общие колиформные бактерии, при нормируемом значении - не допускаются.
После проведения дополнительных противоэпидемических (профилактических) мероприятий (дезинфекция с применение дезинфицирующего средства «Тритихлор» и последующее промывание), 28.03.2024 осуществлен повторный отбор пробы питьевой воды из емкости (протокол №........ от 03.04.2024, результат - общие колиформные бактерии - не обнаружены в 100 см3.
В нарушение требований п. 98, таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 измеренные показатели микроклимата не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: согласно заключения №......../ЗП-2872 от 09.04.2024 к протоколу измерения параметров микроклимата в жилых и общественных зданиях №........-М от 20.03.2024 в помещениях МБОУ «ООШ ................», при нормируемом значении температуры воздуха 18-24°С, на день проведения замеров составила:
- в кабинете математики и информатики - 26.0°С, в кабинете географии - 25,4°С, в спортивном зале измеренная температура - 22,5°С.
При нормируемом значении относительной влажности 40-60%, на день проведения замеров составила: в кабинете физики - 21,5 %, в кабинете географии - 21.7 %. в кабинете математики - 18,2 %, в кабинете русского языка и литературы - 21,6 %, в кабинетах начальных классов 3, 4 классы - 21,2 %, в кабинетах начальных классов 1, 2 классы - 24,6 %, в спортивном зале - 21,4 %.
Выявление указанных нарушений подтверждается актом профилактического визита №........ от 11.04.2024, (л.д 28-29).
По результатам профилактического визита ООШ ................ выдано предписание от 11.04.2024 №......../УСП-228-2024, со сроком исполнения до 24.05.2024 (л.д.30).
Далее обязательный профилактический визит в отношении МБОУ «ООШ ................» был проведен в период с 26.03.2025 по 07.04.2025.
По результата профилактического визита составлен акт от 21.04.2025 года согласно которому, нарушения п. 98 таблицы 5.34 СанПин 1.2.3685-21 выявленное в 2024 году не устранено, так же выявлены нарушения п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:
В нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 во всех учебных кабинетах, коридорах, спортивном зале остекление выполнено не из цельного стекла, имеются трещины, сколы, заклеены скотчем.
В нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы в помещениях имеют дефекты и повреждения (щели, обитая краска, плинтус не плотно прилегает к стене, в спортивном зале пол прогибается, имеет щели и обита краска), что не позволяет проводить качественную влажную обработку и дезинфекцию.
В нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений имеют дефекты и повреждения (щели, трещины, обитая краска на панелях, потолки провисают, имеют следы протекания), что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В нарушение п. 2.13 СанПин 2.3/2.4.3590-20 технологическое оборудование (электроплита), являющееся источником повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудовано локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения.
В нарушение п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20 учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле (л.д.31-33).
По результатам профилактического визита МБОУ «ООШ ................» выписано предписание от 21.04.2026 со сроком исполнения до 06.11.2025 года (л.д.34-35).
В ответе от 13.03.2026 на предписание от 21.04.2025 года, директор МБОУ ООШ ................, указала, что в результате текущего ремонта частично устранены дефекты остекления окон школы, кроме спортивного зала, на первом этаже школы покрашены полы, устранены дефекты внутренние отделки пола, во всех учебных кабинетах проведён косметический ремонт, дефекты внутренней отделки стен и потолков устранены, были покрашены панели, устранены сколы частично, на вытяжную систему сделана повторная заявка на выделение денежных cредств, оборудовать учебные доски дополнительным источником искусственного освещения нет возможности, в связи с отсутствием денежных средств, температура воздуха соответствовала нормируемым значениям. На выполнение предписания в полном объеме запрошены дополнительные бюджетные средства.
Далее, обязательные профилактический визит МБОУ «ООШ ................» проведен в период с 26.03.2026 по 08.04.2026.
В ходе профилактического визита было проверено выполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.04.2025 года.
Из акта профилактического визита от 24.04.2026 следует, что ООШ ................ не выполнено остекление окон во всех кабинетах, коридорах, спортивном зале не из цельного стекла, имеются трещины, сколы, заклеены скотчем; не устранены дефекты и повреждения полов в помещениях, что не позволяет проводить ка качественную влажную уборку; не устранены дефекты стен и потолков помещений, которые имеют дефекты и повреждения, что не позволяет проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; технологическое оборудование-электроплита не оборудована локальной вытяжной системой вентиляции; учебные доски, для работы с которыми используется мел, не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле. Выполнены требования предписания в части приведения температуры воздуха в спортивном зале в соответствии с нормируемыми значениями, что подтверждается заключением №......../ЗП-2787 от 22.04.2026 к протоколу инструментальных измерений параметром микроклимата №........-М от 26.03.2026 года (л.д.39-40).
С 2025 года предписание Управления Роспотребнадзора не исполняется в части оборудования зоны электроплиты локальной вытяжной системой вентиляции; остекления окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок из цельного стекла; не устраняются дефекты внутренней отделки пола во всех помещениях учреждения; не устраняются дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолков во всех помещениях; учебные доски, для работы с которыми используется мел не оборудованы дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле, доказательств обратного суду не представлено.
Исходя из акта профилактического визита от 24.04.2026 года МБОУ ООШ ................ устранены требования предписания в части приведения температуры воздуха в спортивном зале в соответствии с нормируемыми значениями. Требования административного истца о наличии незаконного бездействия со стороны ответчика МБОУ ООШ ................ по неисполнению требований пункта 98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 (по измерению показателей микроклимата (температуры воздуха) в спортзале школы) и возложении на МБОУ ООШ ................ обязанности по устранению данного нарушения заявлены излишне и не подлежат удовлетворению, поскольку исходя из протоколов инструментальных исследований и заключения к нему, нарушение устранено.
Таким образом, представленными доказательствами подтверждено не выполнение требований санитарного законодательства в образовательном учреждении в указанной выше части, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой, согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Функции и полномочия учредителя Учреждения (МБОУ «ООШ ................») возложены на администрацию Нерчинского муниципального округа, от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа.
Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа осуществляются органами местного самоуправления муниципального округа самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. (ст. 42, Устава Нерчинского муниципального округа)
Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципального округа осуществляется за счет средств бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. (ст.43 Устава Нерчинского муниципального округа).
В соответствии с п. 16 Положения об администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного Решением Совета Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 28.10.2025 №........ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Муниципальные общеобразовательные учреждения Нерчинского муниципального округа являются подведомственными организациями Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края.
Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
Согласно п. 6.4 разд. 2 Положения об Управлении образования администрации Нерчинского муниципального округа, утвержденного Советом Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2025 №........ (далее - Положение) основными задачами Управления образования являются: осуществление гарантий прав ребенка, реализация государственной политики в интересах детей.
Согласно пп. 7.4, 7.6 разд. 3 Положения основными полномочиями Управления образования являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) за исключением полномочий по финансовому обеспечению; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
В силу п. 7.22 разд. 3 Положения, в целях реализации возложенных задач Управление образования осуществляет следующие полномочия: подготовка бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы.
Как следует из п.7.6 Положения об Управлении образования, на Управление возложены полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
Административный ответчик МБОУ «ООШ ................» является школой, а не дошкольным образовательным учреждением.
Поскольку в соответствие с учредительными документами Управление образования является исполнительным органом администрации муниципального района «Нерчинский район», осуществляет в основном функции касающейся организации образовательной деятельности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в этой части, как не входящие в полномочия административного ответчика.
В соответствии с п. 1,3,13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, и другое.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущены вследствие бездействия МБОУ ООШ ................, администрации Нерчинского муниципального округа, выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
При этом, суд исходит из того, что исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления, поскольку установленное несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий со стороны администрации Нерчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления и учредителя образовательного учреждения.
Как следует, из ответа на предписание директор МБОУ ООШ ................ обращалась в Управление образования Нерчинского муниципального округа с заявками на выделение денежных средств на приобретение оконного стекла, локальной вытяжной системы вентиляции для столовой, как следует из этого же ответа, устранение нарушений требует дополнительного финансирования, которое школе не выделяется.
Для восстановления нарушенных прав неопределённого круга несовершеннолетних обучающихся в МБОУ ООШ ................, суд возлагает на образовательное учреждение обязанность устранить выявленные нарушения:
в зоне, где установлена электрическая печь оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции; выполнить остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок из цельного стекла; устранить дефекты внутренней отделки пола во всех помещениях учреждения; устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолков во всех помещениях; учебные доски, для работы с которыми используется мел оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
Так же суд возлагает обязанность на администрацию Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в пределах имеющихся полномочий как учредителя образовательного учреждения организовать финансирование МБОУ ООШ ................ для устранения выявленных Управлением Роспотребнадзора не соответствия здания школы требованиям положений ст. 11, ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Поскольку нарушение предусмотренное п. 98 табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 устранено, оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, суд с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий.
При определении срока исполнения указанных мероприятий- в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает, что данного времени будет достаточно для устранения указанных Управлением Роспотребнадзора нарушений. Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части предложенного административным истцом срока для устранения выявленных нарушений исходя из сроков осуществления бюджетного процесса.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по ................- удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МБОУ «ООШ ................» по нарушению требований ст. 11, ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, по неустранению названных нарушений санитарного законодательства.
Обязать МБОУ «ООШ ................», принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ст. 17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.8.3, 2.5.2, 2.5.3, 2.4.4 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 98 табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:
- в зоне, где установлена электрическая печь оборудовать локальную вытяжную систему вентиляции;
- выполнить остекление окон во всех учебных помещениях, включая коридоры, столовую, пищеблок из цельного стекла;
- устранить дефекты внутренней отделки пола во всех помещениях учреждения;
- устранить дефекты и повреждения внутренней отделки стен и потолков во всех помещениях;
- учебные доски, для работы с которыми используется мел оборудовать дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле.
Исковые требования к МБОУ «ООШ ................» в части незаконного бездействия по исполнению требований пункта 98 таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 (по измерению показателей микроклимата (температуры воздуха) в спортзале школы) и возложении на МБОУ ООШ ................ обязанности по устранению данного нарушения -оставить без удовлетворения.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в ненадлежащей реализации полномочий по содержанию детей в МБОУ «ООШ ................», в необеспечении финансирования МБОУ «ООШ ................».
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа Забайкальского края организовать финансирование работ, по устранению вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ ООШ ................ в пределах наделенных полномочий в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования заявленные к Управлению образования Администрации Нерчинского муниципального округа - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий, судья Ю.В.Быкова
Мотивированное решение изготовлено 31.08.2026 года.