РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2026 г. г. Нерчинск
Нерчинский районный суд Забайкальского края
В составе:
председательствующего судьи Быковой Ю.В., при секретаре Зыряновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-366/2026 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад с. НК», администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Детский сад с.НК», администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, Управлению образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконными возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что 10 июля 2023 года в ходе проведения планового обязательного профилактического визита в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. НК выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.4.6.2, п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно -эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28.09.2021 (далее - СП 2.4.3648-20), п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее- СанПиН 2.3/2.4.3590-20), а именно:
в нарушение ст.11, ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 производственный стол, предназначенный для обработки пищевых продуктов, деревянный, покрытый клеенкой, не цельнометаллический, не устойчивый к действию моющих и дезинфекционных средств. Кухонные столы не промаркированы;
в нарушение п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20 при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здание МБДОУ «Детский сад с. НК не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
-в нарушение п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 оборудование (электрическая печь), установленное на пищеблоке МБДОУ «Детский сад с. НК» и являющееся источником выделения тепла, не оборудовано локальными вытяжными системами.
МБДОУ детский сад с. НК, выдано предписание №........ от 11.07.2023 со сроком исполнения до 01.07.2024. Информация о выполнении предписания, в срок до 01.07.2024, представителем юридического лица не представлена в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ..............
В ходе проведения планового обязательного профилактического визита 09 июля 2024 года (ПМ 75№........ от 27.06.2024) установлено, что предписание №........ от 11.07.2023 не выполнено и выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.8.3, 1.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.13, 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно:
в нарушение п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещение пищеблока МБДОУ «Детский сад» с. НК в достаточном количестве не оборудовано производственными столами, а именно: на одном производственном столе осуществляется обработка сырых и готовых к употреблению продуктов, также мытье кухонной посуды;
в нарушение п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20 при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здание МБДОУ «Детский сад с. НК не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
в нарушение п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 оборудование (электрическая печь), установленное на пищеблоке МБДОУ «Детский сад с.НК» и являющееся источником выделения тепла, не оборудовано локальными вытяжными системами.
в нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон в групповой, в спальне, на пищеблоке, в приемной выполнены не из цельного стекла, имеются трещины и иное нарушение целостности стекла, заклеены скотчем.
в нарушение п. 1.5. СП 2.4.3648-20 работниками учреждения медицинский осмотр пройден не в соответствии приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", а именно: не проведено флюорографическое обследование 1 раз в год: ФНН - сторож, дата последнего обследования 07.03.2023, БСЛ- сторож, дата последнего обследования 25.08.2022, БЛП- прачка, 25.08.2022, ГАМ- воспитатель, дата последнего обследования ** ** ****, у повара ФИГ- нет серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу ** ** ****. Что подтверждается актом профилактического визита №........ от ** ** ****.
По итогам профилактического визита МБДОУ детский сад с. НК, выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ** ** **** №......../УСП-575-2024, со сроком исполнения до ** ** ****, до ** ** ****.
** ** **** по ** ** **** в отношении МБДОУ детский сад с. НК проведен плановый обязательный профилактический визит (ПМ 5№........ от ** ** ****). По результатам профилактического визита составлен акт от ** ** **** согласно которому, нарушения п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, 2.4.6.2, 2.8.3, 2.6.5 СП ** ** ****-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/** ** ****-20 выявленные в 2023, 2024 не устранены, на основании этого выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ** ** **** №......../УСП-606-2025, со сроком исполнения до ** ** **** и направлено органам осуществляющим функции и полномочия учредителя контролируемого лица (** ** **** №........).
В период с ** ** **** руководство деятельностью МБДОУ НК осуществляет заведующая НК А.Г, что подтверждается приказом №........- к от 07.09.2023.
На момент подачи административного искового заявления от заведующей МБДОУ детский сад с. НК А.Г. информация об исполнении предписаний не поступала.
Согласно п.25, 26, 27 Устава МБДОУ детский сад с. НК основной целью деятельности школы является:
реализация права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования;
обеспечение оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников;
всестороннее развитие личности воспитанника с учетом особенностей его физического, психического развития, индивидуальных возможностей и особенностей, подготовка к школе.
Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.
Бездействие ответчиков: МБДОУ детский сад с. НК, Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г., т. к. нарушается право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека в МБДОУ детский сад с. НК.
Таким образом, МБДОУ детский сад с. НК не соблюдаются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья детей, создана угроза их жизни и здоровью.
В соответствии с вышеизложенным, административный истец просит суд признать бездействие МБДОУ детский сад с. НК выразившееся в нарушении требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.5, 2.8.3, 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также не устранение названных нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, незаконным.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по обеспечению содержания здания МБДОУ «Детский сад с.НК», по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми МБДОУ «Детский сад с НК», в необеспечении финансирования МБДОУ «Детский сад с НК».
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий для осуществления присмотра и ухода за детьми в МБДОУ «Детский сад с. НК».
Обязать МБДОУ «Детский сад с. НК» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.5, 2.8.3 СП 2.4.364820, и. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в срок до 30.07.2027:
- помещение пищеблока МБДОУ «Детский сад» с. НК оборудовать производственными цельнометаллическими столами в достаточном количестве для обработки сырых и готовых к употреблению продуктов;
при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здание МБДОУ «Детский сад с. НК оборудовать нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
в зоне, где установлена электрическая печь оборудовать локальную вытяжную систему;
выполнить остекление окон в групповой, в спальне, на пищеблоке, в приемной из цельного стекла.
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, в срок до 30.07.2027 создать условия для осуществления ухода и присмотра за детьми МБДОУ «Детский сад с. НК» в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ч.
1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.5,2.8.3, 1.5 СП 2.4.3648-20, и. 2.13, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также организовать финансирование работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска.
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа в срок до 30.07.2027 создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад с. НК» в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1,2.6.5,2.8.3, 1.5 СП 2.4.3648-20, и. 2.13, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также организовать финансирование работ, указанных в пункте 2 исковых требований настоящего иска
По делу назначено судебное заседание.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Капустина Л.П. не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного ответчика -МБДОУ Детский сад с.НК на основании прав по должности НК А.Г. в судебном заседании признала исковые требование, устранение нарушений санитарного законодательства возможно при наличии финансирования на эти цели со стороны администрации Нерчинского муниципального округа.
Представитель административного ответчика Управления образования Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Нерчинского муниципального округа по доверенности Рахманова Н.Ф. в судебном заседании просила суд установить более разумный срок исполнения решения суда, выразила не согласие в требованием иска о возложении на орган местного самоуправления обязанности по организации финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в МБДОУ Детский сад с.НК.
Исследовав письменные материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования частично, по следующим основаниям:
В силу пункта пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ), граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно требованиям п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 - производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов, для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. В дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съёмной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород;
Согласно требованиям п. 2.6 СП 2.4.3648-20 при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования:
Согласно требованиям п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещений# столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.
При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства. Согласно требованиям п. 2.6.3 СП 2.4.3648-20 горячая и холодная вода должна подаваться через смесители.
Согласно требованиям п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Согласно требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.
Согласно требованиям п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 воздух и параметры микроклимата рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований.
Из материалов дела судом установлено, что МБДОУ Детский сад с.НК допущены нарушения требований санитарного законодательства, а именно
- п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещение пищеблока МБДОУ «Детский сад» с. НК в достаточном количестве не оборудовано производственными столами, а именно: на одном производственном столе осуществляется обработка сырых и готовых к употреблению продуктов, также мытье кухонной посуды;
в нарушение п. 2.6.1. СП 2.4.3648-20 при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здание МБДОУ «Детский сад с. НК не оборудовано нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
в нарушение п. 2.13. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 оборудование (электрическая печь), установленное на пищеблоке МБДОУ «Детский сад с.НК» и являющееся источником выделения тепла, не оборудовано локальными вытяжными системами.
в нарушение п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон в групповой, в спальне, на пищеблоке, в приемной выполнены не из цельного стекла, имеются трещины и иное нарушение целостности стекла, заклеены скотчем.
в нарушение п. 1.5. СП 2.4.3648-20 работниками учреждения медицинский осмотр пройден не в соответствии приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", а именно: не проведено флюорографическое обследование 1 раз в год: ФНН - сторож, дата последнего обследования 07.03.2023, БСЛ- сторож, дата последнего обследования 25.08.2022, БЛП- прачка, 25.08.2022, ГАМ- воспитатель, дата последнего обследования 25.11.2022, у повара ФИГ- нет серологического обследования на брюшной тиф при поступлении на работу 01.06.2024.
Выявленные нарушения подтверждаются актом профилактического визита от 09.07.2024 года (л.д. 15-17).
Для устранения выявленных нарушений МБДОУ детский сад с. НК выдано предписание от 09.07.2024 со сроком исполнения до 01.07.2024 (л.д.18-19).
В период с ** ** **** по ** ** **** в отношении МБДОУ детский сад с.НК проведен плановый обязательный профилактический визит (ПМ 5№........ от 29.06.2025) с целью проверки устранения ранее выявленных нарушений (л.д.21-22).
В результате проверки установлено, что ранее выявленные нарушения в административным ответчиком МБДОУ Детский сад с.НК не устранены, доказательств опровергающих указанные выводы суду не представлены.
05.08.2026 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю МБДОУ Детский сад с.НК внесено предписание об устранении выявленных нарушений п. 2.4.6.2, п. 2.6.1, 2.4.6.2, 2.8.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, со сроком исполнения до 30.07.2026. (л.д.27-28).
Таким образом, представленными доказательствами подтверждено не выполнение требований санитарного законодательства в дошкольном образовательном учреждении, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой, согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Функции и полномочия учредителя Учреждения (МБДОУ Детский сад с.НК) возложены на администрацию Нерчинского муниципального округа, от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа.
Составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа осуществляются органами местного самоуправления муниципального округа самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. (ст. 42, Устава Нерчинского муниципального округа)
Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального округа, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления муниципального округа в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципального округа осуществляется за счет средств бюджета в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. (ст.43 Устава Нерчинского муниципального округа).
В соответствии с п. 16 Положения об администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, утвержденного Решением Совета Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 28.10.2025 №........ к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Муниципальные дошкольные общеобразовательные учреждения Нерчинского муниципального округа являются подведомственными организациями Управления образования Администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края.
Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края по осуществлению полномочий в сфере образования.
Согласно п. 6.4 разд. 2 Положения об Управлении образования администрации Нерчинского муниципального округа, утвержденного Советом Нерчинского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2025 №........ (далее - Положение) основными задачами Управления образования являются: осуществление гарантий прав ребенка, реализация государственной политики в интересах детей.
Согласно пп. 7.4, 7.6 разд. 3 Положения основными полномочиями Управления образования являются: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) за исключением полномочий по финансовому обеспечению; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
В силу п. 7.22 разд. 3 Положения, в целях реализации возложенных задач Управление образования осуществляет следующие полномочия: подготовка бюджетных заявок на реконструкцию зданий и сооружений образовательных организаций, представление в вышестоящие органы.
Как следует из п.7.6 Положения об Управлении образования, на Управление возложены полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях.
Поскольку в соответствие с учредительными документами Управление образования является исполнительным органом администрации муниципального района «Нерчинский район», осуществляет в основном функции касающейся организации образовательной деятельности, а так же осуществляет полномочия по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях, суд удовлетворяет исковые требования заявленные к Управлению образования Нерчинского муниципального округа.
В соответствии с п. 1,3,13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, и другое.
С учетом установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущены вследствие бездействия МБДОУ Детский сад с.НК, администрации Нерчинского муниципального округа, Управлению образования Нерчинского муниципального округа, выразившегося в несоблюдении в полной мере требований санитарных норм и правил, непринятии своевременных мер к устранению нарушений санитарного законодательства, что позволяет сделать вывод об обоснованности требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.
При этом, суд исходит из того, что исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления, поскольку установленное несоблюдение в образовательном учреждении санитарных требований свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих полномочий со стороны администрации Нерчинского муниципального округа, как органа местного самоуправления и учредителя образовательного учреждения.
Для восстановления нарушенных прав неопределённого круга несовершеннолетних воспитанников в МБДОУ Детский сад с.НК, суд возлагает на дошкольное образовательное учреждение обязанность устранить выявленные нарушения- помещение пищеблока МБДОУ «Детский сад» с. НК оборудовать производственными цельнометаллическими столами в достаточном количестве для обработки сырых и готовых к употреблению продуктов; при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здание МБДОУ «Детский сад с. НК оборудовать нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения; в зоне, где установлена электрическая печь оборудовать локальную вытяжную систему; выполнить остекление окон в групповой, в спальне, на пищеблоке, в приемной из цельного стекла.
Так же суд возлагает обязанность на Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, создать условия для осуществления ухода и присмотра за детьми МБДОУ «Детский сад с. НК» по в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.5,2.8.3, 1.5 СП 2.4.3648-20, и. 2.13, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и возлагает обязанность на Администрацию Нерчинского муниципального округа, в пределах имеющихся полномочий как учредителя образовательного учреждения, организовать финансирование для создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад с. НК» в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1,2.6.5,2.8.3, 1.5 СП 2.4.3648-20, и. 2.13, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Определяя срок, в течение которого надлежит исполнить указанную обязанность, суд с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников дошкольного образовательного учреждения, а также статуса административного ответчика, деятельность которого финансируется за счет средств бюджета, необходимости в целях устранения выявленных нарушений провести ряд организационных мероприятий.
При определении срока исполнения указанных мероприятий- в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает, что данного времени будет достаточно для устранения указанных Управлением Роспотребнадзора нарушений. Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части предложенного административным истцом срока для устранения выявленных нарушений исходя из сроков осуществления бюджетного процесса.
На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю- удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад с. НК выразившееся в нарушении требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.5, 2.8.3, 2.4.3648-20, п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Признать незаконным бездействие администрации Нерчинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по обеспечению содержания здания МБДОУ «Детский сад с.НК», по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми МБДОУ «Детский сад с НК», в необеспечении финансирования МБДОУ «Детский сад с НК».
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий для осуществления присмотра и ухода за детьми в МБДОУ «Детский сад с. НК».
Обязать МБДОУ «Детский сад с. НК» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 п.п. 2.4.6.2, 2.6.1, 2.6.5, 2.8.3 СП 2.4.364820, и. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 а именно
- помещение пищеблока МБДОУ «Детский сад» с. НК оборудовать производственными цельнометаллическими столами в достаточном количестве для обработки сырых и готовых к употреблению продуктов;
при отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здание МБДОУ «Детский сад с. НК оборудовать нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения;
в зоне, где установлена электрическая печь оборудовать локальную вытяжную систему;
выполнить остекление окон в групповой, в спальне, на пищеблоке, в приемной из цельного стекла.
Обязать Управление образования администрации Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для осуществления ухода и присмотра за детьми МБДОУ «Детский сад с. НК» в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1, 2.6.5,2.8.3, 1.5 СП 2.4.3648-20, и. 2.13, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Обязать Администрацию Нерчинского муниципального округа Забайкальского края в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечить содержание здания МБДОУ «Детский сад с. НК» в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 2.6.1,2.6.5,2.8.3, 1.5 СП 2.4.3648-20, и. 2.13, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также организовать финансирование работ по устранению выявленных нарушений в пределах наделенных полномочий.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий, судья Ю.В.Быкова
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2026 года.