ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
03 сентября 2026 года город Березовский
Свердловской области
Мировой судья судебного участка № 3 Березовского судебного района Свердловской области Поварова М.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - управляющего общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кот» <ИНОЕ> <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, зарегистрированного <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Государственным жилищным инспектором Свердловской области, ведущим специалистом отдела контроля и надзора №1 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении управляющего общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кот» индивидуального предпринимателя <ИНОЕ> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 07 августа 2026 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
01.09.2026 дело об административном правонарушении, с приложенными к нему письменными доказательствами, поступил на судебный участок № 3 Березовского судебного района Свердловской области.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Изучив вышеуказанный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы мировой судья, приходит к следующему.
Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В целях исполнения полномочия по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Департамент осуществляет следующие функции: организует и проводит контрольные (надзорные) мероприятия в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимает меры по предотвращению таких нарушений.
В соответствии с частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.
Согласно предписанию от 17.03.2026 №29-11-32-42, выданному Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ООО УК «Кот» в срок до 16.04.2026 предписано провести работы по ремонту мест общего пользования, многоквартирного дома по адресу <АДРЕС>.
Общество в установленный срок - до 16.04.2026 предписание не исполнило.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно протоколу, время совершения административного правонарушения - 13.05.2026, что не соответствует указанной позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Кроме того, согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Согласие участника производства по делу об административном правонарушении на извещение путем отправки СМС-сообщения или по электронной почте может быть выражено в отдельном заявлении, в котором наряду с данными о лице и его согласием на уведомление такими способами указывается его номер мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение, а также в протоколе об административном правонарушении, ином предусмотренном настоящим Кодексом протоколе, ходатайстве, жалобе, протесте посредством указания номера мобильного телефона или адреса электронной почты участника производства по делу об административном правонарушении.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, был составлен без участия Маркина М.В.
При этом данные, свидетельствующие о том, что Маркин М.В. надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
В материалы дела представлен почтовый реестр об извещении <ИНОЕ> о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 06.08.2026, согласно отслеживанию почтовых отправлений указанное извещение прибыло в место вручения 08.08.2026, протокол составлен 07.08.2026, таким образом на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении Маркина М.В. о дате и времени составления протокола. Извещения иным образом не производилось, доказательств этому не представлено.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.
Тот факт, что при составлении протокола присутствовал защитник Сердитов А.Ю., не свидетельствуют о том, что Маркин М.В. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола.
Присутствие защитника не освобождало должностное лицо от выполнения обязанности известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении.
Кроме того, защитнику при составлении протокола не разъяснены права, установленные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 4.1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Доказательств направления копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен - <ФИО1>, в материалы дела не представлено.
Также, согласно части 1.2, 1.3 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов, в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи, органа.
В заявлении о привлечении к административной ответственности должны быть в том числе указаны:
сведения о лице, в отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном правонарушении:
а) для граждан и должностных лиц - фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, место жительства или место пребывания, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса места жительства или места пребывания;
б) для юридических лиц - наименование, адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, дата государственной регистрации в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер, информация о возможности направления такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса, указанного в едином государственном реестре юридических лиц;
В заявлении, представленном мировому судье содержаться данные о необходимости привлечения к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью, Управляющая компания «КОТ», при этом на рассмотрение представлен протокол в отношении управляющего общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кот» <ИНОЕ>.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2015 года № 5 разъяснил, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно п 4. ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Указанные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, препятствуют рассмотрению дела в судебном заседании и вынесению обоснованного и законного решения, а потому материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в орган, должностное лицо, которого составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4, статьей 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 07 августа 2026 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кот» <ИНОЕ> возвратить в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области для устранения недостатков.
Определение, может быть обжаловано в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от мирового судьи, в Березовский городской суд Свердловской области через мирового судью, вынесшего определение.
Мировой судья п/п М.С. Поварова
Копия верна
Мировой судья М.С. Поварова