РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 апреля 2026 года город Владивосток
Первомайский районный суд города Владивостока в составе:
председательствующего судьи Резник С.Б.
при секретаре Каруля Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильяшовой Эвелины Юрьевны к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о восстановлении срока для подачи заявления, возложении обязанности, возмещении судебных расходов, установил:
Ильяшова Э.Ю. обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о восстановлении срока для подачи заявления, возложении обязанности, возмещении судебных расходов, указывая, что в июле 2025 года она (истец) обратилась в Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края с заявлением об установлении факта проживания на территории Приморского края для получения единовременной выплаты при рождении первого ребенка (далее – выплата). Ранее она получила отказ в предоставлении выплаты, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Приморского края. Решением Первомайского районного суда г.Владивостока Приморского края от 06.10.2025 факт её (истца) постоянного проживания в Приморском крае (г.Владивосток) установлен. 11.11.2025 ею (истцом) повторно получен отказ в назначении выплаты в связи с тем, что заявление подано по истечении шести месяцев со дня рождения первого ребенка. Она (истец) пропустила установленный Порядком шестимесячный срок для подачи заявления в связи с тем, что с июля по октябрь включительно в Первомайском районном суде г.Владивостока Приморского края слушалось дело об установлении факта её (истца) постоянного проживания на территории Приморского края, решение суда изготовлено и получено по истечении срока для подачи вышеуказанного заявления (после 11.10.2025). В ноябре 2025 года ею (истцом) подано заявление о восстановлении пропущено срока в порядке особого производства. 12.01.2026 заявление оставлено без рассмотрения в силу того, что при рассмотрении дела установлен спор о праве. Ей (истцу) разъяснено право о разрешении спора в порядке искового производства.
Просит суд восстановить срок для подачи заявления в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», для получения единовременной выплаты при рождении первого ребенка; обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» назначить ей (истцу) единовременную выплату при рождении первого ребенка; взыскать с КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в её (истца) пользу судебные расходы в размере 3 000 рублей.
В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований, просила их удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания извещена надлежащим образом, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», а также отзыв на исковое заявление, в котором просит решения Отделения административного территориального управления по Первомайскому, Ленинскому и Фрунзенскому районам КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» считать обоснованными в части отказа о назначении единовременной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
При указанных обстоятельствах, с учётом требований ст. 167 ГПК РФ, мнения истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, оценивая фактические обстоятельства дела, все имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).
В Приморском крае система мер социальной поддержки семей, постоянно проживающих на территории Приморского края, в связи с рождением первого и (или) второго ребенка установлена Законом Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края».
В соответствии с ч.1 и 2 ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ в Приморском крае предоставляется единовременная выплата при рождении первого ребенка.
На основании ч.4 ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 № 448-КЗ единовременная выплата предоставляется женщине при условии, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории Приморского края на дату рождения ребенка.
Согласно ч.2 ст.5 Закона Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, устанавливается правительством Приморского края.
Постановлением Правительства Приморского края от 24.12.2025№976-пп утвержден порядок предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка (далее – Порядок № 976-пп), постановлено, что настоящий Порядок определяет условия и порядок предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка (далее - единовременная выплата) семьям, постоянно проживающим на территории Приморского края. Право на единовременную выплату имеют семьи, указанные в пункте 1.1 настоящего Порядка, в случае рождения первого ребенка в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2026 года включительно. Единовременная выплата предоставляется: женщине при условии, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживала на территории Приморского края на дату рождения ребенка (п.1.1, 1.2, 1.4 Порядка № 976-пп).
Для предоставления единовременной выплаты граждане, указанные в пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - заявители), либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 3.3 настоящего Порядка, в структурное подразделение КГКУ по месту жительства заявителя по своему выбору (п.3.2 Порядка № 976-пп); заявитель (уполномоченный представитель) в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации представляет заявление и документы, предусмотренные подпунктами 3.3.1, 3.3.2 настоящего пункта, не позднее шести месяцев со дня рождения первого ребенка (п.3.3 Порядка № 976-пп).
Из материалов дела следует, что в июле 2025 Ильяшовой Э.Ю. подано заявление о назначении мер социальной поддержки в связи с рождением первого ребенка.
Уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 23.07.2025 № 201-118/799 Ильяшовой Э.Ю. отказано в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка в связи с тем, что на дату рождения первого ребенка отсутствуют сведения о регистрации Ильяшовой Э.Ю. по месту жительства в Приморском крае, а также отсутствует копия вступившего в законную силу судебного решения об установлении факта постоянного проживания на территории Приморского края на дату рождения первого ребенка и (или) дату подачи заявления (в случае отсутствия регистрации по месту жительства на территории Приморского края на дату рождения ребенка и (или) дату подачи заявления).
Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
На основании ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Как следует из ч.2 ст.6 Устава Приморского края от 06.10.1995 №14-КЗ, законы и иные нормативные правовые акты Приморского края не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между Федеральным законом и законом или иным нормативным правовым актом Приморского края действует Федеральный закон.
Таким образом, Закон Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ имеет высшую силу перед Порядком, принятым во исполнение данного Закона. Кроме того, указанный Порядок не должен противоречить федеральному законодательству.
Так, в силу ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ч.1 ст.1 Закона Российской Федерации от 26.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч.2 ст.1 Закона Российской Федерации №5242-1).
В соответствии с ч.2 ст.3 Закона РФ №5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации №5242-1 от 25.06.1993 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации №5242-1).
Абзацем 8 ст.2 Закона Российской Федерации №5242-1 определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из содержания ст.20 ГК РФ, ст.2 и ст.3 Закона Российской Федерации №5242-1 следует, что регистрации не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации №5242-1 и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 06.10.2025 установлен факт постоянного проживания Ильяшовой Э.Ю. на территории Приморского края (г. Владивосток) на 11.04.2025 и по настоящее время.
Таким образом, отсутствие постоянной регистрации у Ильяшовой Э.Ю. на территории Приморского края не может явиться основанием для ограничения реализации её права на получение дополнительной меры государственной поддержки семьи, так как факт ее постоянного проживания на момент рождения первого ребенка по месту пребывания на территории Приморского края, подтверждается вступившим в законную силу решением суда.
При указанных обстоятельствах, требование истца о признании за ней права на получение единовременной выплаты при рождении первого ребенка в силу ч.1 ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края», является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в ноябре 2025 Ильяшовой Э.Ю. повторно подано заявление КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о назначении мер социальной поддержки в связи с рождением первого ребенка.
Уведомлением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 11.11.2025 № 104-02/5265 Ильяшовой Э.Ю. отказано в назначении единовременной выплаты при рождении первого ребенка в связи с истечением шестимесячного срока для подачи заявления.
Обращаясь в суд с данным иском Ильяшова Э.Ю. указывает, что она пропустила установленный шестимесячный срок для подачи заявления, в связи с тем, что с июля по октябрь включительно в Первомайском районном суде г. Владивостока слушалось дело об установлении факта её (истца) проживания на территории Приморского края; в ноябре 2025 года ею подано заявление о восстановлении пропущенного срока в порядке особого производства, которое 12.01.2026 оставлено судом без рассмотрения.
Разрешая требование истца о восстановлении пропущенного срока для обращения за выплатой, суд полагает, что срок для получения выплаты был пропущен Ильяшовой Э.Ю. по уважительной причине, что подтверждено материалами дела, доказательств обратного суду не представлено.
При указанных обстоятельствах пропущенный срок для получения единовременной выплаты при рождении первого ребенка подлежит восстановлению.
Вместе с тем, требование о возложении на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанности назначить Ильяшовой Э.Ю. единовременную выплату при рождении первого ребенка не подлежит удовлетворению, поскольку принимая решение о защите нарушенного права, суд не вправе подменять собой орган, в компетенцию которого входит рассмотрение данного вопроса.
Кроме того, установлено, что Ильяшова Э.Ю. обратилась в Первомайский районный суд г.Владивостока с заявлением в порядке особого производства о восстановлении срока для подачи заявления в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» для получения единовременной выплаты при рождении первого ребенка.
При подаче вышеуказанного заявления Ильяшовой Э.Ю. была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.
При этом под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий на объект спора.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требования Ильяшовой Э.Ю. о взыскании с КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в её пользу судебных расходов в размере 3 000 рублей, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Ильяшовой Эвелины Юрьевны удовлетворить.
Восстановить Ильяшовой Эвелине Юрьевне (паспорт гражданина <адрес> №) срок и признать за ней право на получение единовременной выплаты при рождении первого ребенка в соответствии с требованиями постановления Правительства Приморского края от 24.12.2025 №976-пп «О порядке предоставления единовременной выплаты при рождении первого ребенка», ч.1 ст.2 Закона Приморского края от 13.02.2019 №448-КЗ «О социальной поддержке семей, проживающих на территории Приморского края».
Требования Ильяшовой Эвелины Юрьевны о возложении обязанности, о возмещении судебных расходов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца.
Судья Резник С.Б.
Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2026 года