РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 октября 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.Н. Татунь, рассмотрев жалобу законного представителя Казанцевой И. А. на постановление (№) от (дата) мирового судьи судебного участка № 30 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Прогресс», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ИНН (№), ОГРН (№),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением (№) от (дата) мирового судьи судебного участка № 30 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», ООО «ЖКХ-Прогресс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Данным постановлением ООО «ЖКХ-Прогресс» признано виновным в том, что (дата) в 00 часов 00 минут, находясь по юридическому адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), не выполнило законное предписание органа муниципального контроля (№) от (дата), а именно, в срок до (дата) ООО «ЖКХ-Прогресс» не устранило выявленные нарушения при управлении многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, что выразило в не принятии мер по очистке надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции рекламного характера, наклеенной вне специально отведенных для этого мест, непосредственно на поверхность фасада многоквартирного дома, нанесенных граффити, а так же не принятии мер по ремонту (ямочному), реконструкции дворового проезда отвечающих строительным, экологическим и санитарным требованиям, включающий текущий ремонт многоквартирного жилого дома, чем нарушило подп.8 п. 4 ст. 4, п. 13 ст. 1 «Правил благоустройства территории г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской городской Думы от 17 июля 2013 года № 69, требования п. 4.1.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.
Считая необоснованным вышеуказанное постановление, директор ООО «ЖКХ-Прогресс» Казанцева И.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование своей позиции указала, что предписание, за неисполнение которого ООО «ЖКХ-Прогресс» привлечено к административной ответственности по настоящему делу, выдано незаконно, поскольку внутриквартальный проезд относится к автомобильные дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, обязанность по его ремонту возлагается на органы местного самоуправления. Кроме того, в собственность собственников помещений многоквартирного дома находится только земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, ремонт внутриквартальных проездов минимальным перечнем услуг не предусмотрен, решение общего собрания собственников о необходимости проведения работ по ремонту внутриквартальных проездов за счет средств собственников не принималось.
Представитель привлекаемого юридическое лицо ООО «ЖКХ-Прогресс», заведующий сектором муниципального контроля в сфере благоустройства Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Городилова И.О. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом уведомлены, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 4 ст. 1 «Правил благоустройства территории г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской городской Думы от 17 июля 2013 года № 69 (далее по тексту - Правил благоустройства), под содержанием территорий понимается выполнение комплекса работ, обеспечивающих санитарное, физическое и техническое состояние, безопасность территорий и сохранность элементов благоустройства, находящихся на них, а также уход за зелеными насаждениями.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Правил благоустройства, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края и Правилами благоустройства, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Как следует из положений п. 1 ч. 9 ст. 3 Правил благоустройства, границы прилегающих территорий для многоквартирных домов определяются в границах земельного участка, входящего в соответствии с жилищным законодательством в состав общего имущества в многоквартирном доме, за исключением многоквартирных домов, указанных в части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Собственники и (или) иные законные владельцы помещений в многоквартирных домах, границы земельных участков под которыми определены кадастровыми паспортами или ситуационными планами земельных участков, в случае если земельные участки не образованы или образованы по границам таких домов, и (или) обслуживающие (эксплуатирующие) организации осуществляют содержание придомовых территорий в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.
Содержание и уборка придомовых территорий многоквартирных домов и прилегающих территорий осуществляются в соответствии с одним из способов управления многоквартирными домами, в том числе управляющей организацией (ч. 13 ст. 3 Правил благоустройства города).
Согласно ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства, содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, и прилегающей к ним территории осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 4 Правил благоустройства, содержание фасадов зданий (сооружений) включает, в том числе очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити, закрашивание, несанкционированно нанесенных надписей.
В соответствии с положениями п. 4.1.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток относится к текущему ремонту (п. 17 приложения 7 к «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Вина ООО «ЖКХ-Прогресс» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указаны место, время и способ совершения ООО «ЖКХ-Прогресс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;
- приказом (№) от (дата) об утверждении задания на проведение выездного обследования от (дата) (№);
- заданием на проведение выездного обследования от (дата) (№) на предмет соблюдения обязательных требований «Правил благоустройства территории г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской городской Думы от 17 июля 2013 года № 69 при управлении многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;
- протоколом осмотра (№) от (дата), согласно которому в ходе выездного обследования, установлено, что в границах земельного участка, сформированного под многоквартирный жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, располагается дворовой проезд в неудовлетворительном состоянии, асфальтовое покрытие частично отсутствует, поверхность неровная, по всей протяженности имеются ямы. В ходе визуального осмотра фасада МКД (№), обнаружены надписи, рисунки, выполненные по технике граффити, а также обнаружена информационно-печатная продукция рекламного характера;
- фототаблицей, являющейся приложением к акту осмотра (№) от (дата);
- актом выездного обследования (№) от (дата) контролируемого лица ООО «СЗ по ЖКХ», согласно которому в ходе выездного обследования, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером (№) сформированного под многоквартирный жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, располагается дворовой проезд в неудовлетворительном состоянии, асфальтовое покрытие частично отсутствует, поверхность неровная, по всей протяженности имеются ямы. В ходе визуального осмотра фасада МКД (№), обнаружены надписи, рисунки, выполненные по технике граффити, а также обнаружена информационно-печатная продукция рекламного характера;
- предписанием (№) (№)) об устранении нарушений в сфера благоустройства от (дата), выданным ООО «СЗ по ЖКХ» о необходимости в срок до (дата) произвести очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити фасад многоквартирного (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, а также произвести мероприятия по ремонту (ямочному), реконструкции дворового проезда, отвечающие строительным, экологическим и санитарным требованиям, включающие текущий и капитальный ремонт многоквартирного (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;
- реестром почтовых отправлений и сведениями с сайта «Почта России», из которых следует, что указанное предписание было получено ООО «СЗ по ЖКХ» (дата);
- приказом (№) от (дата) об утверждении задания на проведение выездного обследования от (дата) (№);
- заданием на проведение выездного обследования от (дата) (№) в отношении ООО «ЖКХ-Прогресс» на предмет соблюдения обязательных требований «Правил благоустройства территории г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской городской Думы от (дата) (№) при управлении многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;
- актом выездного обследования (№) от (дата) контролируемого лица ООО «ЖКХ-Прогресс», согласно которому в целях оценки исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства от (дата) (№) проведено повторное выездное обследование, в ходе которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером (№), сформированного под многоквартирный жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, располагается дворовой проезд в неудовлетворительном состоянии, асфальтовое покрытие частично отсутствует, поверхность неровная, по всей протяженности имеются ямы. В ходе визуального осмотра фасада МКД (№), обнаружены надписи, рисунки, выполненные по технике граффити, а также обнаружена информационно-печатная продукция рекламного характера;
- протоколом осмотра (№) от (дата), согласно которому в ходе повторного выездного обследования, при визуальном осмотре установлено, что на фасаде многоквартирного (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре обнаружены надписи, рисунки, выполненные по технике граффити, а также обнаружена информационно-печатная продукция рекламного характера. Внутриквартальные проезд МКД (№) находится в неудовлетворительном состоянии, асфальтовое покрытие частично отсутствует, поверхность неровная, по всей протяженности имеются ямы. Нарушения не устранены;
- фототаблицей, являющейся приложением к протоколу осмотра (№) от (дата);
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖКХ-Прогресс» от (дата), согласно которой правопредшественником общества являлось, в том числе ООО «СЗ по ЖКХ», директором Общества является Казанцева И.А.;
- договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), заключенным (дата) между ООО «СЗ по ЖКХ» и собственниками помещений указанного дома;
- сведениями из ЕГРН, согласно которым в границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, входит дворовой проезд.
Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «ЖКХ-Прогресс», правопредшественником которого являлось ООО «СЗ по ЖКХ», не выполнило в полном объеме в срок до (дата) законное предписание органа муниципального контроля (№) ((№)) от (дата) об устранении нарушений в сфере благоустройства, допущенные при управлении многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, а именно: не приняло меры по очистке от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции рекламного характера, наклеенной вне специально отведенных для этого мест, непосредственно на поверхность фасада данного многоквартирного дома, нанесенных граффити, а так же не приняло меры по ремонту (ямочному), реконструкции дворового проезда данного дома, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы Казанцевой И.А. о том, что внутриквартальный проезд относится к автомобильные дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем, обязанность по его ремонту возлагается на органы местного самоуправления, нахожу не состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с подп. «е» п. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. И если дворовый проезд расположен на указанном земельном участке, то исходя из п. 17 Приложения № 7 к «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует, что ремонт и восстановление, в частности, разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек относятся к работам по текущему ремонту. В случае, когда дворовой проезд входит в границы территории земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому, ответственность по содержанию дворового проезда и его благоустройству определена договором управления многоквартирным домом.
Согласно приложению № 1 к договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Из представленных материалов дела следует, что многоквартирный жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре расположен на земельном участке с кадастровым номером (№). Согласно полученных по запросу суда сведений из ЕГРН, границы данного земельного участка определены, при этом дворовой проезд, прилегающий к указанному многоквартирному дому, также входит в указанные границы.
Таким образом, бремя содержания придомовой территории, в том числе дворового проезда, возложена на собственников многоквартирного дома, которые, в свою очередь, делегировали соответствующие полномочия управляющей организации.
При этом Правила благоустройства города устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах муниципального образования (адрес) и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, осуществляющими свою деятельность на территории города.
Таким образом, поскольку обязанность по содержанию придомовой территории, куда входит дворовой проезд, прилегающий к дому (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства возложена на организацию, осуществляющую управление общим имуществом собственников многоквартирного дома, а в данном случае - ООО «ЖКХ-Прогресс», правопредшественником которого являлось ООО «СЗ по ЖКХ», то содержащееся в предписании (№) от (дата) требование об устранении управляющей компанией требования о ямочном ремонте и реконструкции дворового проезда является законным и обоснованным, подлежащим исполнению привлекаемым лицом, что им выполнено не было.
Доводы жалобы о том, что для проведения работ по благоустройству придомовой территории, собственникам жилых помещений данного дома необходимо провести общее собрании и принять соответствующее решение, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не освобождают управляющую организацию от выполнения взятых на себя обязательств по содержанию и текущему ремонту указанного многоквартирного дома и его придомовой территории в рамках действующего договора управления.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей приняты во внимание степень вины ООО «ЖКХ-Прогресс», учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены или изменения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление (№) от (дата) мирового судьи судебного участка № 30 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 32 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Прогресс» – оставить без изменения, а жалобу Казанцевой И. А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.
Судья Н.Н. Татунь