РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 октября 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.Н. Татунь, рассмотрев жалобу законного представителя Казанцевой И. А. на постановление (№) от (дата) мирового судьи судебного участка № 30 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по многоквартирному дому», юридический адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), ИНН (№), ОГРН (№),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением (№) от (дата) мирового судьи судебного участка № 30 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края», общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по многоквартирному дому» (далее по тексту- ООО «Служба заказчика по МКД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Данным постановлением ООО «Служба заказчика по МКД» признано виновным в том, что (дата) в 00 часов 00 минут, находясь по юридическому адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), не исполнено законное предписание органа муниципального контроля (№) от (дата), а именно в срок до (дата) не устранило выявленные нарушения при содержании общего имущества (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, а именно: не произведены работы по ремонту, реконструкции придомовой территории, отвечающих строительным, экологическим и санитарным требованиям, включающих текущий (ямочный ремонт), не обеспечено устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории данного МКД, данные разрушения не заделаны материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, чем нарушены требований части 3 статьи 3 «Правил благоустройства территории города Комсомольска-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года № 69, требования п. 4.1.7 «Правил технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.
Считая необоснованным вышеуказанное постановление, директор ООО «Служба заказчика по МКД» Казанцева И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование своей позиции указала, что предписание, за неисполнение которого ООО «Служба заказчика по МКД» привлечено к административной ответственности по настоящему делу, выдано незаконно, поскольку внутриквартальный проезд относится к автомобильные дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, обязанность по его ремонту возлагается на органы местного самоуправления. Кроме того, в собственность собственников помещений многоквартирного дома находится только земельный участок, расположенный под многоквартирным домом, ремонт внутриквартальных проездов минимальным перечнем услуг не предусмотрен, решение общего собрания собственников о необходимости проведения работ по ремонту внутриквартальных проездов за счет средств собственников не принималось.
Представитель привлекаемого юридическое лицо ООО «Служба заказчика по МКД», главный специалист сектора муниципального контроля в сфере благоустройства Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Зыкова Е.В. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом уведомлены, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 13 ч. 4 ст. 1 «Правил благоустройства территории г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской городской Думы от 17 июля 2013 года № 69 (далее по тексту - Правил благоустройства), под содержанием территорий понимается выполнение комплекса работ, обеспечивающих санитарное, физическое и техническое состояние, безопасность территорий и сохранность элементов благоустройства, находящихся на них, а также уход за зелеными насаждениями.
В соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Правил благоустройства, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве (далее - правообладатели земельных участков), и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и Хабаровского края и Правилами благоустройства, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Как следует из положений п. 1 ч. 9 ст. 3 Правил благоустройства, границы прилегающих территорий для многоквартирных домов определяются в границах земельного участка, входящего в соответствии с жилищным законодательством в состав общего имущества в многоквартирном доме, за исключением многоквартирных домов, указанных в части 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Собственники и (или) иные законные владельцы помещений в многоквартирных домах, границы земельных участков под которыми определены кадастровыми паспортами или ситуационными планами земельных участков, в случае если земельные участки не образованы или образованы по границам таких домов, и (или) обслуживающие (эксплуатирующие) организации осуществляют содержание придомовых территорий в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами.
Содержание и уборка придомовых территорий многоквартирных домов и прилегающих территорий осуществляются в соответствии с одним из способов управления многоквартирными домами, в том числе управляющей организацией (ч. 13 ст. 3 Правил благоустройства).
Согласно ч. 1 ст. 4 Правил благоустройства, содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, и прилегающей к ним территории осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
В соответствии с положениями п. 4.1.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток относится к текущему ремонту (п. 17 приложения 7 к «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Вина ООО «Служба заказчика по МКД» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:
- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указаны место, время и способ совершения ООО «Служба заказчика по МКД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ;
- приказом (№) от (дата) об утверждении задания на проведение выездного обследования от (дата) (№);
- заданием на проведение выездного обследования от (дата) (№) контролируемого лица ООО «Служба заказчика по МКД» на предмет соблюдения обязательных требований «Правил благоустройства территории г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской городской Думы от 17 июля 2013 года № 69 при управлении многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;
- актом выездного обследования (№) от (дата) контролируемого лица ООО «Служба заказчика по МКД», согласно которому в ходе выездного обследования, при визуальном осмотре придомовой территории многоквартирного жилого (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре зафиксированы просадки, щели, трещины в асфальтовом покрытии;
- протоколом осмотра (№) от (дата), согласно которому в ходе выездного обследования, при визуальном осмотре при визуальном осмотре придомовой территории многоквартирного жилого (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре зафиксированы просадки, щели, трещины в асфальтовом покрытии;
- фототаблицей, являющейся приложением к акту осмотра (№) от (дата);
- предписанием (№) ((№)) об устранении нарушений в сфера благоустройства от (дата), выданным ООО «Служба заказчика по МКД» о необходимости в срок до (дата) произвести мероприятия по ремонту, реконструкции придомовой территории, отвечающие строительным, экологическим и санитарным требованиям, включающие текущий и капитальный ремонт (ямочный ремонт), обеспечить устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории многоквартирного (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, заделать указанные повреждения материалами, аналогичными покрытию, а именно: битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком;
- реестром почтовых отправлений и сведениями с сайта «Почта России», из которых следует, что указанное предписание было получено ООО «Служба заказчика по МКД» (дата);
- приказом (№) от (дата) об утверждении задания на проведение выездного обследования от (дата) (№);
- заданием на проведение выездного обследования от (дата) (№) контролируемого лица ООО «Служба заказчика по МКД» на предмет соблюдения обязательных требований «Правил благоустройства территории г. Комсомольска-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской городской Думы от 17 июля 2013 года № 69 при управлении многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;
- актом выездного обследования (№) от (дата) контролируемого лица ООО «Служба заказчика по МКД», согласно которому в ходе выездного обследования, при визуальном осмотре придомовой территории многоквартирного жилого (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре зафиксированы частичное разрушение асфальтового покрытия, обнаружены выбоины, разломы неопределенной формы;
- протоколом осмотра (№) от (дата), согласно которому в ходе повторного выездного обследования, при визуальном осмотре установлено, что на придомовой территории многоквартирного (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре частично разрушено асфальтовое покрытие, обнаружены выбоины, разломы неопределенной формы. Нарушение не устранены;
- фототаблицей, являющейся приложением к протоколу осмотра (№) от (дата);
- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Служба заказчика по МКД» от (дата), согласно которой директором Общества является Казанцева И.А.;
- договором управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), заключенным (дата) между ООО «Служба заказчика по МКД» и собственниками помещений указанного дома;
- уставом ООО «Служба заказчика по МКД»;
- свидетельством о государственной регистрации ООО «Служба заказчика по МКД» в качестве юридического лица (дата);
- свидетельством о постановке ООО «Служба заказчика по МКД» на учет в налоговом органе (дата);
- протоколом общего собрания учредителей ООО «Служба заказчика по МКД» от (дата), по результатам котрого принято решение о назначении Казанцевой И.А. на должность генерального директора Общества;
- приказом (№) от (дата) о назначении Казанцевой И.А. на должность генерального директора ООО «Служба заказчика по МКД»;
- лицензией (№) от (дата), выданной ООО «Службы заказчика по МКД» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
- распоряжением заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО (№)-р от (дата) о предоставлении ООО «Служба заказчика по МКД» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;
- видеозаписью и фотографиями осмотра придомовой территории многоквартирного (адрес) г. Комсомольска-на-Амуре, предоставленными Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края;
- сведениями из ЕГРН, согласно которым в границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, входит дворовой проезд.
Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.
Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Служба заказчика по МКД» не выполнило в полном объеме в срок до (дата) законное предписание органа муниципального контроля (№) ((№)) от (дата) об устранении нарушений в сфере благоустройства, а именно: не произвело мероприятия по ремонту, реконструкции придомовой территории, отвечающие строительным, экологическим и санитарным требованиям, включающие текущий и капитальный ремонт (ямочный ремонт), не обеспечило устранение просадок, щелей, трещин, образовавшихся в асфальтовом покрытии на придомовой территории многоквартирного (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, не заделало указанные повреждения материалами, аналогичными покрытию, а именно: битумом, асфальтом с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы Казанцевой И.А. о том, что внутриквартальный проезд относится к автомобильные дорогам общего пользования местного значения, в связи с чем, обязанность по его ремонту возлагается на органы местного самоуправления, нахожу не состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с подп. «е» п. 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. И если дворовый проезд расположен на указанном земельном участке, то исходя из п. 17 Приложения № 7 к «Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует, что ремонт и восстановление, в частности, разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек относятся к работам по текущему ремонту. В случае, когда дворовой проезд входит в границы территории земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому, ответственность по содержанию дворового проезда и его благоустройству определена договором управления многоквартирным домом.
Согласно договору управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе входит земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Из представленных материалов дела следует, что многоквартирный жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре расположен на земельном участке с кадастровым номером (№). Согласно полученных по запросу суда сведений из ЕГРН, границы данного земельного участка определены, при этом дворовой проезд также входит в указанные границы.
Таким образом, бремя содержания придомовой территории, в том числе дворового проезда, возложена на собственников многоквартирного дома, которые, в свою очередь, делегировали соответствующие полномочия управляющей организации.
При этом Правила благоустройства города устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре и обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, осуществляющими свою деятельность на территории города.
Таким образом, поскольку обязанность по содержанию придомовой территории, куда входит дворовой проезд к указанному дома, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства возложена на организацию, осуществляющую управление общим имуществом собственников многоквартирного дома, в данном случае - ООО «Служба заказчика по МКД», то содержащееся в предписании (№) ((№))от (дата) требование о выполнении управляющей компанией работ по устранению просадок, щелей и трещин в асфальтовом покрытии, является законным и обоснованным, подлежащим исполнению привлекаемым лицом, что им выполнено не было в установленный срок.
Доводы жалобы о том, что для проведения работ по благоустройству придомовой территории, собственникам жилых помещений данного дома необходимо провести общее собрании и принять соответствующее решение, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не освобождают управляющую организацию от выполнения взятых на себя обязательств по содержанию и текущему ремонту указанного многоквартирного дома и его придомовой территории в рамках действующего договора управления.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей приняты во внимание степень вины ООО «Служба заказчика по МКД», учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.
Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены или изменения.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление (№) от (дата) мирового судьи судебного участка № 30 судебного района «Центральный район г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по многоквартирному дому» – оставить без изменения, а жалобу Казанцевой И. А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.
Судья Н.Н. Татунь