РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
05 октября 2026 года г. Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка (№) судебного района «(адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес)» (№) от (дата)по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении Ганаза Елены Владимировны, (дата) года рождения, уроженки г. Комсомольска-на-Амуре (адрес), зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), (иные данные),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка (№) судебного района «(адрес) г. Комсомольска-на-Амуре (адрес)» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) в г.Комсомольске-на- Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им.Полины Осипенко и (адрес)х Ганаза Елены Владимировны прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ — в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование принятого постановления мировой судья сослалась на следующее. Ганаза Е.В., являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и (адрес)х, во исполнение возложенных на нее обязанностей, в частности, обеспечивать при организации и проведении контрольных (надзорных), профилактических мероприятий внесение обязательных сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, вносить информацию в ПС «Регион», вносить информацию в реестры, в порядке и сроки, установленные соответствующими требованиями к ведению реестра, информационного ресурса, создавала и вносила обязательные сведения в электронные паспорта профилактического мероприятия «объявление предостережения». Из представленных выписок ПМ 27(№), ПМ 27(№). ПМ 27(№) следует, что электронные паспорта с внесенными обязательными сведениями об объявлении предостережения подписаны должностным лицом и предостережение объявлено (дата), (дата), (дата) соответственно, т.е. сведения о состоявшемся профилактическом мероприятии «объявление предостережения» внесены в единый реестр в тот же день в соответствии с установленными Приложением раздела I Правил, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) (№), сроками. Принимая во внимание, что сам по себе факт создания электронных паспортов ранее даты объявления предостережения не создает каких-либо правовых последствий, а сведения в единый реестр о профилактическом мероприятии вносятся после утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи, при этом сроки внесения сведений о профилактическом мероприятии Ганаза Е.В. не нарушены..
Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, заместителем прокурора г.Комсомольска-на-Амуре принесен протест, согласно которому в обоснование принятого решения мировой судья указывает на то, что сам по себе факт создания электронных паспортов ранее даты объявления предостережения не создает каких-либо правовых последствий, а сведения в единый реестр о профилактическом мероприятии вносятся после утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия электронной цифровой подписью, при этом сроки внесения сведений о профилактическом мероприятии Ганаза Е.В. не нарушены. Вместе с тем, согласно I Приложению к Правилам, сведения, перечисленные в п.п. 2-12, подлежат внесению в ЕРКНМ в момент вынесения предостережения. Смысл требования «в момент вынесения» заключается в незамедлительном внесении сведений, совпадающим по времени с принятием соответствующего решения. То есть фактическое объявление предостережения контролируемому лицу (дата), (дата), (дата) при отсутствии полных сведений о нем в ЕРКНМ на указанные даты свидетельствует о несвоевременности таких сведений. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта нарушения установленного порядка внесения сведений, без установления факта последствий. Просит постановление мирового судьи отменить, направить на новое рассмотрение.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Ганаза Е.В., в судебном заседании настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям. С Протестом Прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) не согласна, в связи с тем, что Правила внесения в ЕРКНМ предостережений регламентируются п. 1 раздела I Приложения к Правилам формирования и ведения ЕРКНМ (Постановление Правительства (№) РФ от (дата),) При этом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административном правонарушении, Прокуратура ссылается на пункт 5 раздела 2 Приложения к Правилам формирования и ведения ЕРКНМ (лист (№) Протеста), который регламентирует сроки внесения сведений в ЕРКПМ для КНМ и иных профилактических мероприятий. По общему правилу при наличии специальной нормы, требования общей нормы не действуют. Так же, Прокуратура ссылается на раздел IV Приложения к Правилам, который регламентирует сроки внесения сведений в ЕРКНМ только для КНМ (лист (№) Протеста). Порядок внесения сведений о ПМ определяется иным разделом Правил (профилактическое мероприятие от контрольно-надзорного мероприятия отличается также и порядком их проведения, процедурой подписания), в котором определен лишь «момент создания» и «момент вынесения» (т.е. два разных момента) без определения временного интервала между этими понятиями. Причем, в общей части Правил, а также в нормах ФЗ-248 от (дата) законодатель не проводит никакой аналогии между КНМ и ПМ, что отсутствует и в специальных нормах Правил. Также в ФЗ- 248 от (дата) и Правилах отсутствуют какие-либо отсылочные нормы для определения данного промежутка времени. Факт нарушения установленного порядка внесения сведений не установлен, в связи с тем, что в Правилах отсутствует требование о внесении предостережения в ЕРКЕЕМ в 1 день. При создании электронного паспорта ему присваивается номер, который остается неизменным, далее, чтобы создать паспорт необходимо внести сведения о контрольном (надзорном) органе, о контролируемом лице, о виде контроля и виде профилактического мероприятия, о дате объявления предостережения, об объекте контроля и его отнесении к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, об основаниях проведения профилактического мероприятия, о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвовавших в соответствующем профилактическом мероприятии, о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения. Однако эти сведения находятся в статусе «не опубликовано» до момента подписания электронной подписью руководителем Управления. Таким образом, сведения о мероприятиях были внесены после подписания электронной подписью (дата), (дата) и (дата). Этими же датами объявлены предостережения контролируемым лицам. Таким образом, моментом вынесения предостережения является момент его опубликования в сети «Интернет» для контролируемого и третьих лиц. Также пояснила, что При создании электронного паспорта ему присваивается номер, который остается неизменным, далее, чтобы создать паспорт необходимо внести сведения о контрольном (надзорном) органе, о контролируемом лице, о виде контроля и виде профилактического мероприятия, о дате объявления предостережения, об объекте контроля и его отнесении к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, об основаниях проведения профилактического мероприятия, о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвовавших в соответствующем профилактическом мероприятии, о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения. Однако эти сведения находятся в статусе «не опубликовано» до момента подписания электронной подписью руководителем Управления. Таким образом, сведения о мероприятиях были внесены после подписания электронной подписью (дата), (дата) и (дата). Этими же датами объявлены предостережения контролируемым лицам. Таким образом, моментом вынесения предостережения является момент его опубликования в сети «Интернет» для контролируемого и третьих лиц.
Представитель прокуратуры – помощник прокурора (иные данные) настаивала на доводах протеста, по изложенным в нем основаниям.
Изучив доводы жалобы, заслушав Ганаза Е.В., помощника прокурора (иные данные) исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) Ганаза Е.В., являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) в г.Комсомольске-на- Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и (адрес)х, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), нарушила сроки внесения информации в единый реестр о профилактическом мероприятии, а именно: (дата) создала профилактическое мероприятие в ЕРКНМ ЖПМ272(№), и внесла сведения о контрольном (надзорном) органе, о контролируемом лице, о виде контроля и виде профилактического мероприятия, о дате объявления предостережения, об объекте контроля и его отнесении к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий. об основаниях проведения профилактического мероприятия, о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвовавших в соответствующем профилактическом мероприятии, о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения, при этом дата объявления предостережения и предостережение (файл) загружен (дата), чем нарушила требования ч.ч. 1. 2 ст, 49, ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9. 10. 11. 11( 1), 12 раздела 1 приложения Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от (дата) N 415, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 604.
Также Ганаза Е.В., являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) в г.Комсомольске-на- Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и (адрес)х, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), нарушила сроки внесения информации в единый реестр о профилактическом мероприятии, а именно:
04.12.2025 создала профилактическое мероприятие в ЕРКНМ №ПМ272(№), и внесла сведения о контрольном (надзорном) органе, о контролируемом лице, о виде контроля и виде профилактического мероприятия, о дате объявления предостережения, об объекте контроля и его отнесении к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, об основаниях проведения профилактического мероприятия, о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвовавших в соответствующем профилактическом мероприятии, о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения, при этом дата объявления предостережения и предостережение (файл) загружен (дата), чем нарушила требования ч.ч. 1,2 ст. 49, ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11(1), 12 раздела 1 приложения Е1равил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от (дата) N 415, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 604.
Также Ганаза Е.В., являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) в г.Комсомольске-на- Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и (адрес)х, расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), нарушила сроки внесения информации в единый реестр о профилактическом мероприятии, а именно:
02.12.2025 создала профилактическое мероприятие в ЕРКНМ №ПМ27(№), и внесла сведения о контрольном (надзорном ) органе, о контролируемом лице, о виде контроля и виде профилактического мероприятия, о дате объявления предостережения, об объекте контроля и его отнесении к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, об основаниях проведения профилактического мероприятия, о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвовавших в соответствующем профилактическом мероприятии, о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения, при этом дата объявления предостережения и предостережение (файл) загружен (дата), чем нарушила требования ч.ч. 1, 2 ст. 49, ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11(1), 12 раздела 1 приложения Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от (дата) N 415, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) N 604.
Объективную сторону состава административного правонарушения, вменяемого привлекаемому лицу предусмотренного частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся, в частности, в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
В силу требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от (дата) № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ).
В соответствии с ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные указанным федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в ЕРКНМ. Порядок формирования и ведения ЕРКНМ при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регламентирован Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) (№).
В соответствии с подп. «а» п. 5 раздела II Правил Единый реестр включает в себя, в том числе: проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению.
Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр приведены в приложении к настоящим Правилам (п.6 раздела II Правил).
В соответствии с Приложением раздел I «Состав сведений и сроки их внесения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий» сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятиях в части объявления предостережения, вносятся: о номере электронного паспорта профилактического мероприятия - в момент создания мероприятия (п.1); сведения о контрольном (надзорном) органе, о контролируемом лице, о виде контроля и виде профилактического мероприятия, о дате объявления предостережения, об объекте контроля и его отнесении к категории риска либо объектов контроля или контролируемых лиц к классу опасности, об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий, об основаниях проведения профилактического мероприятия, о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвовавших в соответствующем профилактическом мероприятии, о должностном лице, непосредственно объявившем предостережение, о предмете профилактического мероприятия, о содержании предостережения - в момент вынесения, (п.п. 2. 3. 4. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,11(1), 12). Указанные сведения отображается в публичном доступе со статусом «виден всем».
Согласно подп. «а, б, д» п. 17 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами; обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.
В соответствии с п. 10(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ (№) от (дата) в случае внесения сведений путем передачи данных из ведомственной информационной системы в единый реестр должна быть обеспечена возможность формирования и утверждения путем наложения изображения электронной цифровой подписи электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, а также всех допускаемых единым реестром вносимых сведений в ведомственной информационной системе с последующим их направлением в единый реестр без необходимости предварительного направления данных из ведомственной информационной системы в единый реестр для предварительной проверки или формирования комплекта электронных документов для подписания.
Согласно п. 10(2) Правил информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 Федерального закона после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры.
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Ганаза Е.В., являясь должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и (адрес)х, во исполнение возложенных на нее обязанностей, в частности, обеспечивать при организации и проведении контрольных (надзорных), профилактических мероприятий внесение обязательных сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, вносить информацию в ПС «Регион», вносить информацию в реестры, в порядке и сроки, установленные соответствующими требованиями к ведению реестра, информационного ресурса, создавала и вносила обязательные сведения в электронные паспорта профилактического мероприятия «объявление предостережения».
Из представленных выписок ПМ 27(№), ПМ 27(№). ПМ 27(№) следует, что электронные паспорта с внесенными обязательными сведениями об объявлении предостережения подписаны должностным лицом и предостережение объявлено (дата), (дата), (дата) соответственно, т.е. сведения о состоявшемся профилактическом мероприятии «объявление предостережения» внесены в единый реестр в тот же день в соответствии с установленными Приложением раздела I Правил, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата) (№), сроками.
Доводы протеста основаны на неверном толковании норм материального права. так совокупность вышеуказанных норм, свидетельствует о том, что предостережение является профилактическим, а не контрольно-надзорным мероприятием, в связи с чем создание карточки мероприятия (дата) не является юридическим фактом, который влечет какие-либо последствия. Поскольку загрузка итогового файла совпадает с датой подписания руководителем паспорта мероприятия, нарушений закона со стороны должностного лица не усматривается.
При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к законному и обоснованному выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка (№) судебного района «(адрес) г.Комсомольска-на-Амуре (адрес)» (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении Ганаза Елены Владимировны, - оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.
Данное определение, а также постановление (№) мирового судьи судебного участка (№) судебного района «(адрес) г. Комсомольска-на-Амуре (адрес)» от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении Ганаза Елены Владимировны, могут быть обжалованы, опротестованы в (адрес)вой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ..
Судья О.О.Устьянцева-Мишнева