РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 марта 2026 г. г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чумаковой Е.Н., при секретаре судебного заседания Петешевой К.Е., с участием помощника прокурора г. Черемхово Корягиной М.А., представителя ответчика МДОУ «Детский сад №», Коробовской Н.Л., представителей ответчика отдела образования МО «город Свирск», Орловой М.И., Мартыновой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-507/2026 по исковому заявлению прокурора г. Черемхово, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному детскому образовательному учреждению Детский сад №, отделу образования муниципального образования «город Свирск», администрации муниципального образования «город Свирск» об устранении нарушения закона путем обеспечения оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Черемхово, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному детскому образовательному учреждению Детский сад № (далее – МДОУ «Детский сад №»), отделу образования муниципального образования «город Свирск», администрации муниципального образования «город Свирск» об устранении нарушения закона путем обеспечения оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения, указав в обоснование требований, что прокуратурой города Черемхово проанализировано исполнение законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, законодательства о противодействии терроризму в МДОУ «Детский сад №». Согласно Уставу МДОУ «Детский сад №» является бюджетным учреждением, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет, каких средств оно приобретено. Собственником имущества МДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование «город Свирск», администрация муниципального образования несет субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на МДОУ «Детский сад №» обязанностей.
Как указывает истец, в ходе анализа установлено, что здание МДОУ «Детский сад №», которому присвоена 4 категория безопасности, не обеспечено системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренной в соответствии с пп. «д» п. 24, п. 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет оперативное информировать лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Вследствие несоблюдения требований антитеррористического законодательства создается угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации в период нахождения их в образовательной организации, что нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. Ввиду того, что количество людей, работающих в МДОУ «Детский сад №» и несовершеннолетних пребывающих в образовательном учреждении, систематически изменяется, круг лиц, чьи права будут нарушены, определить не представляется возможным.
Истец просил, обязать МДОУ «Детский сад №» устранить нарушения закона путем обеспечения оборудованием МДОУ «Детский сад №», системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию муниципального образования «город Свирск», отдел образования муниципального образования города Свирск, осуществить финансирование расходов МДОУ «Детский сад №», на обеспечение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Корягина М.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад №», Коробовская Н.Л., представители ответчика отдела образования МО «город Свирск», Орлова М.И., Мартынова О.Л., не оспаривали необходимость обеспечения здание МДОУ «Детский сад №» системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами экстренного оповещения. Требования пожарной безопасности и антитеррористической защищенности являются обязательными для исполнения, однако сам по себе факт отсутствия оборудования не является следствием бездействия учреждения, а вызван объективными причинами - отсутствием выделенных бюджетных ассигнований, в связи с чем, просили суд установить срок исполнения решения суда в течение 1 (одного) года с момента вступления решения в законную силу, учитывая необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
Представитель ответчика администрации МО «город Свирск», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, также указал, что бюджет муниципального образования «город Свирск» является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытие первоочередных расходных обязательств. Доля собственных доходов бюджета составляет 15 % от общего объема доходов. В расходной части бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов бюджетные ассигнования на исполнение решения суда не предусмотрены, в связи чем, исполнение данного решения не представляется возможным. Решение о внесении изменений в местный бюджет принимает Дума города Свирска, а к полномочиям администрации города Свирска относится, в частности, исполнение бюджета, принятого Думой города. При очередных поправках в решение Думы «О местном бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» данный вопрос будет представлен на рассмотрение комиссии по бюджету при наличии дополнительных источников доходов. Требование по сроку возложения на администрацию «города Свирска» обязанностей по финансированию мероприятий антитеррористической направленности МДОУ «Детский сад №» в течение 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагает неразумным и неисполнимым. Просит учесть соблюдения процедуры выделения бюджетных средств, предусмотренной Бюджетным кодексом Российской Федерации, сроков и процедур установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении соответствующих договоров, контрактов, в связи с чем, просит установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления финансирования.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ч. 6 ст. 3 данного закона).
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст. 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно уставу МДОУ «Детский сад №» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учредителями Учреждения является муниципальное образование Свирское. От имени муниципального образования функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация муниципального образования «город Свирск» в лице Отдела образования муниципального образования «город Свирск».
МДОУ «Детский сад №» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.
Прокуратурой города Черемхово проведен анализ состояния законности исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009.
В ходе анализа установлено, что здание МДОУ «Детский сад №», которому присвоена 4 категория безопасности, не обеспечено системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренной в соответствии с пп. «д» п. 24, п. 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2.08.2019 № 1006, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращения паники.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № отдела образования МО «город Свирск» адресованного в адрес прокурора города Черемхово Иркутской области, следует, что в муниципальном образовании «город Свирск» реализуется муниципальная программа «Безопасность образовательных организаций муниципального образования «город Свирск» на 2020-2027 годы. Финансирование муниципальной программы осуществляется за счет местного бюджета.
Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № отдела образования МО «город Свирск» адресованного в адрес прокурора города Черемхово Иркутской области, следует, что замену пожарной сигнализации необходимо произвести в 4 образовательных учреждениях города (в 3 из которых мероприятия планируется провести в рамках капитальных ремонтов: МОУ ООШ <адрес>, МДОУ №, МОУ СОШ №). В рамках исполнения предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Черемхово, г. Свирску и Черемховскому району в отношении МОУ ООШ <адрес> запланировано устранение нарушений в период капитального ремонта в 2027 году. В отношении МДОУ «Детский сад №» в 2024 году устранено нарушение требования пожарной безопасности, в части оснащения пристроя системой пожарной сигнализации. Вопрос установки оборудования системы оповещения и управления эвакуацией в рамках исполнения требований федерального законодательства решается в 5 образовательных учреждениях города из 12 СОУЭ имеется, в 3 учреждениях данное мероприятие планируется в рамках капитального ремонта.
Согласно п. 9 раздела VIII «Выводы и рекомендации» паспорта безопасности МДОУ «Детский сад №», утвержденному в 2025 году, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации, рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с правилами ч.ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по устранению нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МДОУ «Детский сад №».
Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на устранение допущенных нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МДОУ «Детский сад №» обеспечить безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов путем оборудования МДОУ «Детский сад №» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Разрешая заявленные требования прокурора к отделу образования муниципального образования «город Свирск», администрации муниципального образования «город Свирск» и возлагая обязанность организовать мероприятия по финансированию работ, суд приходи к следующему выводу.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абз. 36 ст. 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой ст. 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 381 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом приведенных выше нормативных актов оснований для удовлетворения административного иска к отделу образования МО «город Свирск», администрации МО «город Свирск» суд не усматривает.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ответчику 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу для его исполнения для устранения нарушения требований антитеррористического законодательства.
При этом ответчик не лишен права в случае наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Черемхово, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному детскому образовательному учреждению Детский сад № об устранении нарушения закона путем обеспечения оборудованием системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения, удовлетворить.
Обязать муниципальное детское общеобразовательное учреждение Детский сад № устранить нарушения закона путем обеспечения оборудованием муниципальное детское общеобразовательное учреждение Детский сад №, расположенное по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Чумакова
Мотивированное решение суда изготовлено 18.03.2026