ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2026 г. г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре судебного заседания Зарубиной О.А., с участием представителя истца помощника прокурора г. Черемхово Родионовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-571/2026 по исковому заявлению прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа №4 г. Черемхово», Управлению образования администрации МО «город Черемхово», Комитету по финансам администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения требований противодействия терроризму, установил:
В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города Черемхово проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, законодательства о противодействии терроризму в муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа № 4 г. Черемхово». Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно Уставу МОУ «Школа № 4 г. Черемхово» является бюджетным учреждением, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученным от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником, а также недвижимого имущества, независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляет муниципальное образование «город Черемхово» в лице Управления образования муниципального образования «город Черемхово». Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. Поскольку собственником имущества МОУ «Школа № 4 г. Черемхово» является муниципальное образование «город Черемхово», администрация муниципального образования несет субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на МОУ «Школа № 4 г. Черемхово» обязанностей. Прокуратурой города Черемхово проведен анализ состояния законности исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 (в редакции от 05.03.2022г.) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)». Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения; Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий). Проведенный анализ состояния законности в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования показал, что указанные требований закона не выполняются рядом образовательных организаций. В ходе анализа установлено, что здание МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», которому присвоена 4 категория безопасности, не обеспечено системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренный в соответствии с п.п. «д» п.24, 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации. Отсутствие постоянной системы оповещения МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», организованной в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет оперативно информировать лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Вследствие несоблюдения требований антитеррористического законодательства создается угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации в период нахождения их в образовательной организации, что нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. Ввиду того, что количество людей, работающих в МОУ Школа № 4 г. Черемхово и несовершеннолетних обучающихся, систематически изменяется, круг лиц, чьи права будут нарушены, определить не представляется возможным. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Прокурор города Черемхово просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 4 г. Черемхово», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Толстого, д. 8 устранить нарушения закона путем обеспечения оборудованием системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово», Управление образования муниципального образования «город Черемхово» осуществить финансирование общеобразовательного учреждения на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 20.03.2026 по делу в качестве ответчика привлечен Комитет по финансам администрации МО «город Черемхово».
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Черемхово Родионова С.С., исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители ответчиков МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», Управления образования администрации г. Черемхово», Комитета по финансам администрации г. Черемхово, администрации МО «город Черемхово» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
С учетом мнения помощника прокурора Родионовой С.С., не возражавшей против рассмотрения исковых требований в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие сведения, судом принято решение о рассмотрении иска по существу в отсутствие представителей ответчиков с вынесением заочного решения в порядке ст.233 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца помощника прокурора Родионову С.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
По смыслу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное образовательное учреждение «Школа № 4 г. Черемхово» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является образование среднее общее, имеет лицензию на образовательную деятельность.
Согласно Уставу, учредителем МОУ «Школа № 4 г. Черемхово» и собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является муниципальное образование «город Черемхово». От имени муниципального образования «город Черемхово» функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования муниципального образования «город Черемхово». Собственником имущества является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово».
Прокуратурой города Черемхово проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, законодательства о противодействии терроризму в муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа № 4 г. Черемхово».
В ходе анализа установлено, что здание МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», которому присвоена 4 категория безопасности, не обеспечено системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренный в соответствии с п.п. «д» п.24, 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации. Отсутствие постоянной системы оповещения МОУ «Школа № 4 г. Черемхово», организованной в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет оперативно информировать лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Вследствие несоблюдения требований антитеррористического законодательства создается угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации в период нахождения их в образовательной организации, что нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с соответствующим иском.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Частью 3.1 статьи 5 этого же Закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ).
В силу подпунктов 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу части 3 статьи 5 названного закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно подпункту "а" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации оборудованием системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации
В соответствии с подпунктами "б", "д" пункта 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах мероприятия антитеррористической направленности, реализуемые образовательным учреждением, не являются достаточными.
Требуемые в рамках настоящего спора мероприятия, связанные с оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются дополнительными, их необходимость обусловлена особым статусом образовательных учреждений и созданием условий для их большей антитеррористической защищенности, которая в силу пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что не может быть достигнуто без физического присутствия сотрудников охранных организаций.
Отсутствие постоянной системы оповещения, организованной в соответствии с подпунктом "д0" пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.
Охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям. Оснований для освобождения от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств в данной сфере в связи с отсутствием финансирования или иным причинам не имеется, и не предусмотрено действующим законодательством.
При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора города Черемхово, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении обязанности обеспечить систему оповещения объектов образовательного учреждения подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь требованиями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора города Черемхово в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Школа №4 г. Черемхово», Управлению образования администрации МО «город Черемхово», Комитету по финансам администрации МО «город Черемхово» о возложении обязанности устранить нарушения требований противодействия терроризму, удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Школа № 4 г. Черемхово», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, ул. Толстого, д. 8 устранить нарушения закона путем обеспечения оборудованием системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово», Управление образования муниципального образования «город Черемхово», финансовое управления администрации города Черемхово, осуществить финансирование общеобразовательного учреждения на обеспечение вышеуказанных мероприятий по охране объекта.
Установить срок исполнения решения – 12 месяцев.
Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.С. Некоз
Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.