РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 октября 2026 года г. Усть-Илимск, Иркутская область
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Балаганской И.В., при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р., с участием представителя ответчика ОСФР РФ по Иркутской области Макаровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1964/2026 по исковому заявлению Кулиниченко Валентины Васильевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,
Установил:
В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером по старости с 2010. В период с 03.05.2026 по 24.05.2026 находилась на отдыхе в г. Тбилиси. Стоимость проезда к месту отдыха составила 28 161 рублей. Решением Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 20.08.2026 компенсация произведена частично в размере 30 871,10 рублей. В остальной части отказано по причине того, что не представлены проездные документы. Просит признать решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области от 20.08.2026 незаконным; взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 052,00 рублей.
В судебное заседание истец Кулиниченко В.В. не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала согласно доводам, изложенным в письменных возражениях. Считает отказ ОСФ является обоснованным, поскольку перелет по маршруту Москва-Тбилиси выполнен воздушным транспортом иностранной авиакомпании государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, на дату вылета выполнялись рейсы российских авиакомпаний.
Исследовав и оценив представленные суду доказательства с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.
В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).
Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).
Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).
В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.
Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Судом установлено, что Кулиниченко В.В. является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, проживает в г. Усть-Илимске Иркутской области и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца.
Истец находилась на отдыхе в г. Тбилиси Грузия, к месту проведения которого следовала по маршруту: Москва-Тбилиси.
11.08.2026 истец Кулиниченко В.В. обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Тбилиси Грузия и обратно. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования в сумме 41 905 рублей.
Решением Управления установления социальных выплат № РПКОП-326-000037752 от 17.08.2026 принято решение о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 30 871,10 рублей. В выплате остальной части по маршруту Москва-Тбилиси отказано на основании: не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета.
18.08.2026 истец Кулиниченко В.В. вновь обратилась в ОПФР по Иркутской области с заявлением, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Тбилиси Грузия. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования в сумме 28 161 рублей.
Решением Управления установления социальных выплат № РОКОП-326-000009166 от 20.08.2026 отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на основании: отсутствие проездных документов.
Согласно пункту 5 Правил при следовании пенсионера к месту отдыха и обратно с пересадками с одного вида междугородного транспорта на другой может применяться сочетание обоих видов компенсации, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.
Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в том числе воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.
В соответствии с пунктом 10(1) Правил при следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.
Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).
Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.
Таким образом, нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не исключают возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям страховых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, в том числе и за пределы территории Российской Федерации.
Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона № 4520-1 и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
Согласно представленным в материалы дела проездным документам Кулиниченко В.В. совершила перелет авиакомпанией Georgian Airways («Грузинские авиалинии») по маршруту Москва-Тбилиси, дата вылета 03.05.2026, стоимость перелета составила 28 161 рублей.
В свою очередь, авиакомпания Georgian Airways («Грузинские авиалинии») является авиакомпаний иностранного государства (Грузия), не входящего в состав Евразийского экономического союза.
Кроме того, на дату вылета Кулиниченко В.В. по маршруту Москва-Тбилиси, состоявшегося 03.05.2026 выполняла полеты российская авиакомпания "Азимут" по маршруту Москва-Тбилиси (рейс 7009, 7007), что подтверждается информацией ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" от 28.09.2026.
При таких обстоятельствах, учитывая положения пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривающего, что при использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно, суд не усматривает оснований для компенсации Кулиниченко В.В. расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Тбилиси в пределах территории Российской Федерации воздушным транспортом авиакомпании, принадлежащей государству, не входящему в Евразийский экономический союз.
Ответом ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" от 28.09.2026 подтверждается наличие у истца возможности осуществить авиаперелет в день вылета к месту отдыха (03.05.2026) по маршруту Москва-Тбилиси рейсами российских авиакомпаний или государств - членов Евразийского экономического союза, что на основании подпункта "г" пункта 10 Правил исключает выплату ей компенсации проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации. Доказательств обратного, а также подтверждающих невозможность оформления (приобретения) проездных билетов этих авиакомпаний истцом не представлено.
Доводы истца об ограничении подпунктом "г" пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, ее права как неработающего пенсионера на получение гарантированной государством компенсации, судом отклоняются.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 апреля 2023 года N 962-О указал, что Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации), и в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.
К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34).
Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительство Российской Федерации Постановлением "Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно" утвердило названные Правила.
Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований и условий ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя.
В свою очередь, положения подпункта "г" пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, выступают элементом указанного правового регулирования, определяют основания и условия предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в случае использования пенсионером для проезда воздушного транспорта.
Подпункт "г" пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 176, не соответствующим Конституции Российской Федерации не признан, не отменен и подлежит применению, соответственно, условия, изложенные в нем, необходимо соблюдать, в том числе независимо от сравнительной стоимости авиаперелета на рейсах российских авиакомпаний, авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза и иностранных авиакомпаний государств, не входящих в Евразийский экономический союз.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Кулиниченко Валентины Васильевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья И.В. Балаганская
Мотивированное решение составлено 16.10.2026