РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года <адрес>
Первореченский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего судьи Е.Н.Сурменко при секретаре ФИО3., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Надеждинского муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Надеждинского муниципального района <адрес> в котором, с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение действие административного ответчика, выразившееся в отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка в кадастровом квартале №, площадью № кв.м., изложенный в письменном отказе от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление№ от № течении 20 дней со дня вынесения решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец в Администрацию Надеждинского муниципального района через Федеральную информационную систему "На Дальний Восток" подал заявление о предоставлении земельного участка площадью № кв.м в кадастровом квартале № в безвозмездное пользование. Заявление о предоставлении земельного участка подано рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся государственной и муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации, и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Дополнительно к заявлению о предоставлении земельного участка приложена справка Администрации Тавричанского сельского поселения о том, что административным истцом фактически используется часть испрашиваемого земельного участка площадью № кв.м. путем размещения на нем нестационарного торгового объекта (сборно-разборного контейнера).
ДД.ММ.ГГГГ через ФИС "На Дальний Восток" ФИО1 было получено решение начальника управления градостроительства и архитектуры Административного ответчика ФИО4 о приостановлении рассмотрения заявления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью № кв.м., из которого следует, что Уполномоченный орган фактически отказал административному истцу в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 207 кв.м в кадастровом квартале №. В последующем принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование на основании п.6, ст.7- в отношении ИЗУ принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; п.28 ст.7- в случаях, предусмотренных частью 18 статьи 5, частью 4.3 статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ. С указанным решением административный истец не согласился, указывает, что перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование является исчерпывающим, императивным по правовому регулированию и расширенному толкованию не подлежит. Испрашиваемый земельный участок не стоит на кадастровом учете, свободен от прав третьих лиц, иным образом не обременён, законных препятствий для предоставления его в безвозмездное пользование не имеется. Факт предоставления истцу части испрашиваемого земельного участка для размещения на нем нестационарного торгового объекта не является основанием для отказа, поименованном в статье 7 Федерального закона №. Кроме того, нестационарный объект (сборно-разборный контейнер) по своим характеристикам не отвечает признакам зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства принадлежащих гражданам, юридическим лицам либо находящихся в государственной или муниципальной собственности, таким образом применение в качестве отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование пункта 4 Федерального закона №, также будет являться неправильным. Действия Административного ответчика, выразившиеся в необоснованном отказе в предоставлении административному истцу земельного участка в безвозмездное пользование существенно нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, создают препятствия на реализацию права получения земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона №. То обстоятельство, что на спорном земельном участке истцу предоставлено место, а не земельный участок, для размещения нестационарного торгового объекта не свидетельствуют о том, что в отношении данного участка принято решение о его предварительном согласовании либо о том, что имеется полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка.
В судебном заседании административный истец поддержал доводы искового заявления, указал, что с вынесенным решением лот ДД.ММ.ГГГГ не согласен, просит о его отмене. Уточнил, что договор №-№ от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает формирование и предоставление какого-либо земельного участка, в соответствии с ним предоставляется лишь конкретное место размещения нестационарного объекта. Также представил письменные возражения и дополнительные возражения на отзыв административного ответчика, поддержав их в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района суду представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которых размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории <адрес> осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, части (частей) земельного участка для размещения объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Согласно постановлению администрации Тавричанского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тавричанского сельского поселения» в Схему размещения добавлен павильон (вид НТО), расположенный по адресу <адрес>, продовольственные товары. Площадь земельного участка, предоставляемого под НТО, составляет № кв.м. На основании договора №-№ на право размещения нестационарного объекта от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью № кв.м. ИП ФИО1, для размещения объекта согласно утвержденной Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тавричанского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О Надеждинском муниципальном округе <адрес>», согласно которому полномочия в том числе органов местного самоуправления Тавричанского сельского поселения прекращаются ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Думы Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О правопреемстве органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на территории Надеждинского муниципального округа» администрация Надеждинского муниципального района является правопреемником администраций Тавричанского сельского поселения, Раздольненского сельского поселения, Надеждинского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес> Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Договор №-HT0/2024 на право размещения нестационарного объекта от ДД.ММ.ГГГГ заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ, договор между сторонами не расторгался. После окончания действия договора, администрация Надеждинского муниципального района по заявлению любого заинтересованного лица обязана предоставить спорный земельный участок под НТО. По истечении срока действия договора аренды земельного участка для размещения торгового павильона ответчик должен был принять меры к освобождению и демонтажу объекта с земельного участка, поскольку после у него отсутствует право на занятие спорного земельного участка. В судебном заседании дополнила, указав, что по мнению административного ответчика схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Тавричанского сельского поселения и является решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Изучив материалы административного дела, возражения, отзывы, пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), <адрес>, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №119-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 2 данного Федерального закона, предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а лесного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с Федеральным законом № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара. (часть 1 статьи 2).
С заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование могут обратиться не более десяти граждан. В этом случае в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указываются фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства каждого заявителя, страховые номера индивидуальных лицевых счетов всех заявителей в системе обязательного пенсионного страхования и к указанному заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность каждого заявителя. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ).
В силу части 5 статьи 5 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. При этом в таком решении должны быть указаны все основания для отказа.
В целях проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование уполномоченный орган направляет межведомственные запросы с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (часть 6).
В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п. п. 1 - 24 ст.7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка (часть 4.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).
Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).
Статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
В частности, пунктами 6 части 1 статьи 7 названного закона предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и срок действия такого решения не истек.
П.28 ст. 7 Федерального закона №119-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случаях, предусмотренных частью 18 статьи 5, частью 4.3 статьи 6 настоящего Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет № кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале 25:10:230004 площадью 207 кв.м., в связи с тем, что выявлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, указанные в пунктах 1-24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале 25:10:230004 площадью 207 кв.м., по индивидуальному заявлению 250922-41/60 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со следующими пунктами Федерального закона №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Проверяя наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, администрация Надеждинского муниципального района, пришла к выводу об отказе в предоставлении земельного участка по основаниям п.6 ст.7- в отношении ИЗУ принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; п.28 ст.7- в случаях, предусмотренных часть. 18 статьи 5, частью 4.3 статьи 6 Федерального закона №119-ФЗ (отсутствует согласие гражданина).
Вместе с тем, суд не может согласиться с принятым решением от ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает подачу гражданином или юридическим лицом соответствующего заявления и документов, рассмотрение которых осуществляется в порядке их поступления и принятие уполномоченным органом соответствующего решения.
В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.
Как установлено ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет один год. В иных случаях, срок действия такого решения составляет два года.
Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.
Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Положения части 2 статьи 62 КАС РФ, определяют, что обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вопреки требованиям статей 62 и 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств подтверждающих наличие предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ оснований для отказа в предоставлении в безвозмездное пользование испрашиваемого административным истцом земельного участка, в том числе наличия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и доказательств того, что срок действия такого решения не истек.
К указанным доказательствам могли бы относится: заявление о предоставлении участка, схема расположения земельного участка, решение уполномоченного органа о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Таким образом, судом установлено, что при поступлении в администрацию Надеждинского муниципального района заявления ФИО1 спорный земельный участок не являлся объектом предварительного согласования, поскольку документы, подтверждающие предварительное согласование административным ответчиком не предоставлены.
Более того, не предоставлено доказательств полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.
Схема размещения нестационарных объектов на территории Тавричанского сельского поселения, утвержденная постановлением администрацией поселения, на которую ссылается ответчик в своих пояснениях, не является решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по смыслу правового регулирования пунктов 6,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, поскольку данная Схема размещения регламентирует именно предоставлением мест для размещения нестационарных объектов, но никак не земельных участков.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации Надеждинского муниципального района предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ, не имелось.
При таких данных оспариваемый отказ в предоставлении заявителю в безвозмездное пользование земельного участка является неправомерным.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).
При указанных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Исходя из обстоятельств дела, в качестве способа восстановления нарушенного права на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца, с учетом позиции суда, изложенной в решении, в установленные законом сроки. Таким образом оснований для установления срока рассмотрения заявления в 20 дней- о чем просит истец- суд полагает излишним.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Надеждинского муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование с кадастровом квартале № площадью № кв.м. по индивидуальному заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 поданного в рамках реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №119-ФЗ о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью № №., расположенного в кадастровом квартале № по индивидуальному заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.Н.Сурменко