РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием помощника прокурора г.Шелехова Галихановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1430/2026 по иску прокурора г.Шелехова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, установил:
прокурор г.Шелехова обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой города Шелехова в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности почтовых отделений.
Установлено, что в отношении Шелеховский ГОПС УФПС Иркутской области №2, 3, 4, 5, 6, решение о создании комиссии для проведения обследований не принималось, обследование не проводилось, паспорта безопасности не разрабатывались и не утверждались.
В адрес руководителя УФПС Иркутской области *дата скрыта* внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности почтовых отделений.
*дата скрыта* директором УФПС Иркутской области был дан ответ на представление, из содержания которого следовало, что УФПС Иркутской области в рамках устранения нарушений законодательства актуализировало приказ УФПС Иркутской области о работе комиссии по категорированию, определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий. Комиссионное обследование всех объектов почтовой связи Иркутской области, с подготовкой актов категорирования и разработкой паспортов безопасности объектов запланировано провести до *дата скрыта*.
В настоящее время выявленные нарушения не устранены.
Прокурор указывает, что в условиях текущей геополитической обстановки и сохраняющихся угроз совершения террористических актов на объектах пребывания граждан, любые нарушения антитеррористической защищенности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.
Таким образом, непринятие мер по соблюдению норм законодательства в сфере антитеррористической защищенности почтовых отделений ставит под угрозу безопасность граждан и сотрудников, повышает риск чрезвычайных ситуаций и может привести к трагическим последствиям.
Просит обязать акционерное общество «Почта России», ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000 выполнить процедуру категорирования, а также разработать и утвердить паспорта безопасности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944, следующих объектов:
Городское отделение почтовой связи Шелехов 2, расположенное по адресу: *адрес скрыт*
Городское отделение почтовой связи Шелехов 3, расположенное по адресу: *адрес скрыт*
Городское отделение почтовой связи Шелехов 4, расположенное по адресу: *адрес скрыт*;
Городское отделение почтовой связи Шелехов 5, расположенное по адресу:*адрес скрыт*
Городское отделение почтовой связи Шелехов 6, расположенное по адресу: *адрес скрыт*.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Шелехов Галиханова А.В. требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика АО «Почта России» Батурин А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражение на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что АО «Почта России» и объекты почтовой связи находятся в непосредственном ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
С июня 2023 года2023 года антитеррористическая защищенность подведомственных Минцифры России объектов осуществляется в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, и её территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944.
В настоящее время при определении приоритетности проведения категорирования и паспортизации объектов АО «Почта России» исходит из прогнозируемого количества пострадавших на объектах, поэтому первоочередные усилия Общества направлены на категорирование и паспортизацию объектов, с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.
АО «Почта России» в лице УФПС Иркутской области проводятся все необходимые мероприятия, направленные на исполнение требований Постановления Правительства РФ № 944.
Третье лицо – ФГУ УФПС Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежащим образом, возражений не представлено.
Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию проявлений терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состоянии защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе, объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.д.
Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица, использующие принадлежащее им имущество - объекты (территории) в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности таких объектов (территорий).
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июня 2023 года № 944 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 1 Требований, указанные требования определяют порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а также подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций (далее - органы (организации).
Пунктом 6 указанных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) потенциально опасных для совершения террористического акта объектов (территорий), а также иных объектов (территорий), указанных в пункте 13 настоящих требований, на основании оценки возможных последствий совершения на них террористического акта, а также их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения.
Согласно пункту 40 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), и утверждается руководителем органа (организации) или уполномоченным им должностным лицом.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения) (пункт 41 Требований).
Из материалов дела следует, что прокуратурой города Шелехова в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности почтовых отделений. Так, установлено, что в отношении Шелеховский ГОПС УФПС Иркутской области №2, 3, 4, 5, 6, решение о создании комиссии для проведения обследований не принималось, обследование не проводилось, паспорта безопасности не разрабатывались и не утверждались.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, помещения, расположенные по адресам: *адрес скрыт* принадлежат на праве собственности АО «Почта России».
В адрес руководителя УФПС Иркутской области *дата скрыта* внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности почтовых отделений.
*дата скрыта* директором УФПС Иркутской области был дан ответ на представление, из содержания которого следовало, что УФПС Иркутской области в рамках устранения нарушений законодательства актуализировало приказ УФПС Иркутской области о работе комиссии по категорированию, определены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий. Комиссионное обследование всех объектов почтовой связи Иркутской области, с подготовкой актов категорирования и разработкой паспортов безопасности объектов запланировано провести до *дата скрыта*.
Как следует из документов, представленных стороной ответчика, Приказом директора УФПС Иркутской области *номер скрыт*-па от *дата скрыта*, назначены ответственные за антитеррористическую защищенность на объектах УФПС Иркутской области лица.
Направлены письма в территориальные органы ФСБ (от *дата скрыта* *номер скрыт*), МЧС (от *дата скрыта* *номер скрыт*) и Росгвардии (от *дата скрыта* №*номер скрыт*), о назначении территориальных представителей для участия в комиссии по обследованию и категорированию объектов почтовой связи, расположенных на территории Иркутской области.
*дата скрыта* директором УФПС Иркутской области подписано распоряжение *номер скрыт* «О назначении и порядке работы комиссии по категорированию объектов УФПС Иркутской области».
Провести процедуру категорирования, а также разработать и утвердить паспорта безопасности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 944, объектов, указанных в исковом заявлении планируется до *дата скрыта*.
Таким образом, ходе рассмотрения дела было установлено, что требования прокурора в полном объеме ответчиком не исполнены, процедура категорирования не выполнена, не разработаны и не утверждены паспорта безопасности объектов - отделений почтовой связи.
Суд соглашается с мнением прокурора, что непринятие мер по соблюдению норм законодательства в сфере антитеррористической защищенности почтовых отделений ставит под угрозу безопасность граждан и сотрудников, повышает риск чрезвычайных ситуаций и может привести к трагическим последствиям.
Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что допущенные нарушения в сфере антитеррористической защищенности объектов носят длящийся характер, продолжают иметь место в настоящее время, являются недопустимыми и подлежат устранению.
Представителем ответчика не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в полном объеме, вместе с тем их устранение планируется завершить до *дата скрыта*.
Однако, данные доводы ответчика не влияют на выводы суда, поскольку ответчик должен был учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению законодательства о противодействии терроризму, как собственник объектов – отделений почтовой связи, обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Суд, руководствуясь положениями ст.206 ГПК РФ принимая решение о понуждении ответчика совершить определенные действия, с учетом доводов возражений о создании комиссии по категорированию объектов УФПС Иркутской области, назначении ответственного за антитеррористическую защищенность объектов, с учетом количества объектов, сроков процедур категорирования, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации *номер скрыт* от *дата скрыта*, приходит к выводу о том, что ответчик обязан выполнить процедуру категорирования, а также разработать и утвердить паспорта безопасности на объекты в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, решил:
Исковые требования прокурора г.Шелехова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Почта России», ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000 в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить процедуру категорирования, а также разработать и утвердить паспорта безопасности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от *дата скрыта* *номер скрыт*, следующих объектов:
Городское отделение почтовой связи Шелехов 2, расположенное по адресу: *адрес скрыт*;
Городское отделение почтовой связи Шелехов 3, расположенное по адресу: *адрес скрыт*;
Городское отделение почтовой связи Шелехов 4, расположенное по адресу: *адрес скрыт*;
Городское отделение почтовой связи Шелехов 5, расположенное по адресу:*адрес скрыт*
Городское отделение почтовой связи Шелехов 6, расположенное по адресу: *адрес скрыт*
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Судья Т.А.Романова
Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2026 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
14 сентября 2026 года г. Шелехов
Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Романовой Т.А., при секретаре судебного заседания Рахматулиной Н.А., с участием помощника прокурора г.Шелехова Галихановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1430/2026 по иску прокурора г.Шелехова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, решил:
Исковые требования прокурора г.Шелехова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Почта России» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Почта России», ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000 в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить процедуру категорирования, а также разработать и утвердить паспорта безопасности, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 №944, следующих объектов:
Городское отделение почтовой связи Шелехов 2, расположенное по адресу: *адрес скрыт*;
Городское отделение почтовой связи Шелехов 3, расположенное по адресу: *адрес скрыт*
Городское отделение почтовой связи Шелехов 4, расположенное по адресу: *адрес скрыт*;
Городское отделение почтовой связи Шелехов 5, расположенное по адресу:*адрес скрыт*
Городское отделение почтовой связи Шелехов 6, расположенное по адресу: *адрес скрыт*.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Судья Т.А.Романова