РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 июля 2026 г. <адрес>
Судья Солнечного районного суда <адрес> Шкляр А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, ИНН 2700062824 КПП 270001001, ОГРН 1252700017679, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ администрация Солнечного муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Из постановления по делу следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00:01, администрация Солнечного муниципального округа <адрес> (юридический адрес: <адрес>), в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила пункты 1,2 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № (89 в пост. у мирового)-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор - отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, чем нарушила ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Не согласившись с постановлением по делу, администрация Солнечного муниципального округа <адрес>, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ вносилось администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № входящие в состав Солнечного муниципального района <адрес> муниципальные образования преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование «Солнечный муниципальный округ <адрес>». Солнечный муниципальный округ является правопреемником органов местного самоуправления поселений муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ администрация Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> как юридическое лицо прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме слияния. Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден передаточный акт в рамках реорганизации исполнительно-распорядительных органов Солнечного муниципального района. Администрация Березовского сельского поселения предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ администрации Солнечного муниципального округа не передавала, о том, что в администрацию Березовского сельского поселения вносилось вышеуказанное предписание, администрация округа узнала только при принятии решения ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР по Солнечному муниципальному району о проведении неплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, с момента, когда администрация узнала о необходимости исполнения предписания до окончания срока его исполнения оставалось 7 дней, в течение которого исполнить требования предписания невозможно.
Защитник привлекаемого лица ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что нарушения выявлены вне границ населенного пункта Березовый, надзорным органом не устанавливалось, в чьей собственности находятся земельные участки, в отношении которых выявлены нарушения, вопрос разграничения собственности не выяснялся. При этом, несение бремени содержания земельных участков, на которых не разграничена собственность, не может относиться к вопросам местного значения и рассматриваться как реализация предписаний о самостоятельном управлении органом местного самоуправления муниципальной собственностью. Просил суд отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, либо применить ст. 2.9 КоАП РФ.
Выслушав ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Согласно абзацу 8 статьи 37 Закона N 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> проведена проверка в рамках государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в результате которой установлено, что на территории Березовского сельского поселения устроена свалка бытовых отходов примерно в 800-1000 метрах на северо-восток от жилого <адрес>, а также свалка отходов лесопиления примерно 4 км на северо-восток от <адрес> (район дач, территория, граничащая с аэропортом «Медведь». О чем ДД.ММ.ГГГГ зам. главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО3 составлен соответствующий акт №-В/АВП (л.д. 24).
ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> внесено предписание №-В/ПВП об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отраженных в акте №-В/АВП (л.д. 25).
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании поселений, входящих в состав Солнечного муниципального района <адрес>, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование <адрес> и наделении его статусом муниципального округа».
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № все сельские поселения, в т.ч. Березовского сельское поселение Солнечного муниципального района <адрес>, городское поселение и Солнечный муниципальный район преобразованы в Солнечный муниципальный округ <адрес>.
Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Закона Солнечный муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений.
Решением Собрания депутатов МО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Солнечный муниципальный округ <адрес>, которое вступило в силу со дня его опубликования, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
Согласно п. 4 вышеуказанного Положения, администрация Солнечного муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> (л.д. 8).
Решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден передаточный акт в рамках реорганизации в форме слияния исполнительно-распорядительных органов Солнечного муниципального района <адрес>, пунктом 2 которого установлено, что все обязательства реорганизованных администраций в отношении всех кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, независимо от изменения вида, состава, стоимости имущества, изменения, прекращения прав и обязанностей, все активы и пассивы, движимое и недвижимое имущество, включая основные средства и нематериальные активы, передаются вновь создаваемой в результате реорганизации администрации округа (л.д.35-102).
Из выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прекратила свою деятельность путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником является администрация Солнечного муниципального округа <адрес> (л.д. 14-21).
Из выписки ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ администрация Солнечного муниципального округа <адрес> как юридическое лицо создано ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме слияния, правопредшественником, помимо прочих, является администрация Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> (л.д. 31-34).
На основании распоряжения главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Солнечного муниципального округа <адрес> проведена выездная (внеплановая) проверка, в ходе которой установлено, что предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №-В/АВП (л.д. 29).
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Солнечного муниципального округа <адрес> зам. главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Все вышеприведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Срок исполнения предписания должностного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ. Предписание соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом, в предусмотренном законом порядке привлекаемым лицом не обжаловано, законность предписания юридическим лицом не оспаривается и под сомнение не ставится.
Действия администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, квалифицированы мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств, из которых не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи.
Доводы жалобы о том, что администрация Березовского сельского поселения не передавала предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ администрации Солнечного муниципального округа, не являются основанием для выводов об отсутствии в деянии администрации Солнечного муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
Согласно пункту 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.
В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", реорганизация юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность.
Как следует из материалов дела, запись о прекращении деятельности администрации Березовского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес> в результате реорганизации внесена в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, запись о создании юридического лица администрации Солнечного муниципального округа <адрес> внесена в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, администрация Солнечного муниципального округа <адрес>, обладая правоспособностью, как правопреемник несет юридическую ответственность за действия (бездействие) своего правопредшественника, вне зависимости от факта подписания передаточного акта в рамках реорганизации.
Довод представителя юридического лица о том, что администрация округа узнала о данном предписании ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, не было возможности исполнить предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд также не принимает во внимание, поскольку администрация округа не была лишена возможности обращения в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и условий невозможности выполнения в срок, что сделано не было.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, в полной мере отвечающим целям административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.
Каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины администрации Солнечного муниципального округа <адрес> в совершении правонарушения, по делу не усматривается.
Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении судебного акта не усматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Солнечного муниципального округа <адрес> к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в <адрес>вой суд.
Судья А.В. Шкляр