РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
12 августа 2026 г. <адрес>
Судья Солнечного районного суда <адрес> Шкляр А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении территориального управления "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, ИНН 2700062969 КПП 270001001, ОГРН 1252700017811, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ территориальное управление "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа <адрес> (далее - ТУ «Солнечный») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Из постановления по делу следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17:15 ТУ «Солнечный», расположенное по адресу: <адрес>, не выполнило в полном объеме в установленный срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором БДД отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Солнечный».
Не согласившись с постановлением по делу, ТУ «Солнечный» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТУ «Солнечный» поступило предписание № об устранении повреждений покрытия проезжей части по <адрес> с км 0+000 по км 1+626 в рп. Солнечный в срок 10 суток (то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно). Учреждением в установленный срок были незамедлительно организованы и проведены мероприятия, направленные на локализацию аварийной ситуации и обеспечение безопасности дорожного движения в рамках доступных полномочий: в период с 29 апреля по 08 мая повреждения (выбоины, просадки) полотна были временно ликвидированы посредством подсыпки и выравнивания полотна силами эксплуатирующей организации. Непосредственно в границах зоны производства строительных работ силами привлеченной подрядной организации (ООО «Примстройальянс») были установлены и обновлены соответствующие дорожные ограждения, а также выставлены предупреждающие временные технические средства организации дорожного движения. Данные факты подтверждаются актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, а также сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, направленным нарочно в адрес начальника отделения Госавтоинспекции до истечения срока предписания, что полностью исключает вину юридического лица в форме бездействия. Устранение глубинных просадок грунта почти на всю ширину проезжей части по <адрес> рп. Солнечный, образовавшихся в результате некачественного траншейного разрытия, требует проведения полномасштабного капитального ремонта дорожного основания и сплошной замены асфальтобетонного покрытия. Такие работы физически и технологически невозможно выполнить в 10-дневный срок, установленный п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 для текущего содержания дорог, требуют разработки проектно-сметной документации, проведения геодезических изысканий деформированного грунта и соблюдения процедур, регламентированных Федеральным законом от 05.04.2013№-Ф3. Возложение на ТУ «Солнечный» обязанности по капитальному строительству дороги за 10 суток является заведомо неисполнимым требованием, что делает предписание в этой части неправомерным и исключает вину лица в его неисполнении. Масштабное глубинное разрушение проезжей части по <адрес> на всем протяжении (с км 0+000 по км 1+626) произошло не в силу естественного износа или ненадлежащего ухода со стороны ТУ «Солнечный», а в результате грубого нарушения КГКУ «Служба заказчика», ООО «Примстройальянс» строительных технологий при реализации объекта «Реконструкция сетей водоснабжения в <адрес>». ТУ «Солнечный» осуществляет исключительно дорожную деятельность по ее текущему содержанию. ТУ «Солнечный» не являлось инициатором или стороной строительных работ по реконструкции водовода, не обладало полномочиями по строительному контролю за действиями ООО «Примстройальянс». Поскольку обязанность по капитальному восстановлению дорожного полотна после проведения земляных работ лежит исключительно на КГКУ «Служба заказчика», ТУ «Солнечный» является ненадлежащим субъектом ответственности. В действиях ТУ «Солнечный» отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судьей не были надлежащим образом оценены противоречия в доказательствах, представленных административным органом: из акта повторного контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на дороге зафиксированы выбоины площадью 0,06 м2. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, являются ли данные повреждения старыми (выявленными ДД.ММ.ГГГГ) или новыми, образовавшимися в результате продолжающейся динамической осадки грунта из-за аварийного состояния сетей водоснабжения, подведомственных КГКУ. Суд не учел, что первоначальные просадки были ликвидированы путем подсыпки к ДД.ММ.ГГГГ. Административным органом вменяется нарушение п. 5.2.4 ФИО6 50597- 2017. Вместе с тем, в актах инструментального обследования и рапортах ГИБДД не разграничены зоны ответственности между ТУ «Солнечный» и открытой строительной площадкой линейного объекта КГКУ, фактически занимающей проезжую часть на момент проверки в рамках ведения земляных работ.
Защитник привлекаемого лица ФИО2 в судебное заседание не явилась, ДД.ММ.ГГГГ представила в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данное ходатайство оставлено без удовлетворения, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия защитника привлекаемого лица.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и в силу части 3 статьи 15 данного закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, в соответствии с которой срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2, равной или более, составляет не более 10 суток.
Из материалов дела следует, что решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа Хабаровского края от 19.12.2025 № 73 учреждено территориальное управление «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края в форме муниципального казенного учреждения (л.д. 76-77).
Данным решением также утверждено Положение о территориальном управлении «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края (далее - Положение) (л.д. 78-82).
Согласно пункту 1.4 Положения территориальное управление является территориальным органом администрации округа и осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции при реализации вопросов местного значения (вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения) администрации округа на территории рабочего поселка Солнечный.
Территориальное управление является юридическим лицом с организационно-правовой формой – муниципальное казенное учреждение, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, вправе в пределах своих полномочий вступать в правоотношения с другими физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключать договоры и соглашения по вопросам своей компетенции (пункт 1.6 Положения).
Основными задачами ТУ «Солнечный» являются, помимо прочего организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пп.2 п.2.2.2)
Одной из функций ТУ «Солнечный» в области дорожной и улично-дорожной деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 3.1.3) (л.д. 81).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.05.2026 территориальное управление "Солнечный" Солнечного муниципального округа Хабаровского края как юридическое лицо создано 26.12.2025, основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов (л.д. 83-87).
На основании Задания ОМВД России «Солнечный» № 19 от 28.04.2026 государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Солнечный» Мазиной Е.Ю. в отношении контролируемого лица ТУ «Солнечный» 28.04.2026 с 09:30 по 10:25 проведено инструментальное обследование покрытия проезжей части по ул. Геологов, с км 0+000 до км 1+626 р.п. Солнечный Солнечного муниципального округа Хабаровского края, в ходе которого установлено наличие отдельных повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью более 0,06 м2, о чем составлен протокол инструментального обследования с фототаблицей и акт о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 6-30).
28.04.2026 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Солнечному муниципальному округу Территориальному управлению «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края внесено предписание № 19 об устранении выявленных нарушений, в том числе в срок не более 10 суток устранить наличие отдельных повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью 0,06 м2равной или более по ул. Геологов с км 0+000 до км 1+626 в р.п.Солнечный. Указанное предписание получено ТУ «Солнечный» 28.04.2026 (л.д. 31-33).
12.05.2026 на основании Задания ОМВД России «Солнечный» № 23 от 12.05.2026 государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Солнечный» Мазиной Е.Ю. в отношении ТУ «Солнечный» с 06:15 по 17:30 проведено контрольное мероприятие в виде инструментального обследования покрытия проезжей части по ул. Геологов, с км 0+000 до км 1+626 р.п. Солнечный Солнечного муниципального округа Хабаровского края, в ходе которого установлено наличие отдельных повреждений на асфальтовом покрытии в виде выбоин, просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью более 0,06 м2, о чем составлен протокол инструментального обследования с фототаблицей и акт о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (л.д. 36-55).
08.06.2026 государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Солнечный» Мазиной Е.Ю. в отношении ТУ «Солнечный» составлен протокол 27ДН202603 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4,5).
Все вышеприведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Срок исполнения предписания должностного лица отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Солнечный» № 19 от 28.04.2026 в части устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения – не более 10 суток (предписание получено ТУ «Солнечный» 28.04.2026 вх. 1878 (л.д. 34). Предписание соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом, в предусмотренном законом порядке привлекаемым лицом не обжаловано, следовательно, является законным. Допущенные нарушения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории р.п.Солнечный.
Действия ТУ «Солнечный» квалифицированы мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств, из которых не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи.
Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в форме бездействия, поскольку предписание было исполнено, о чем свидетельствуют приложенные к жалобе копия акта осмотра территории от 08.05.2026 и фотоматериалы, якобы подтверждающие подсыпку и установку знаков, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, в частности протоколу инструментального обследования с фототаблицей от 12.05.2026, составленному государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Солнечный» Мазиной Е.Ю.
Кроме того, материалы дела об административном правонарушении, направлены административным органом мировому судье для рассмотрения 10.06.2026, акт осмотра от 08.05.2026, фотоматериалы к нему и сопроводительное письмо, согласно которому 08.05.2026 начальник ТУ «Солнечный» Зубань Д.В. направляет начальнику отделения ГАИ Сваткову П.В. фотоматериалы и вышеуказанный акт осмотра, в материалах дела отсутствуют; более того при рассмотрении дела мировым судьей 08.07.2026 защитником Белокрыловой И.Е. акт осмотра с фотоматериалами от 08.05.2026 мировому судье представлены не были, данные документы представлены только при подаче защитником настоящей жалобы. Акт осмотра территории составлен 08.05.2026 комиссией, состоящей из сотрудников ТУ «Солнечный», без привлечения инспекторов отделения ГАИ ОМВД России «Солнечный», на фотоснимках, приложенных к данному акту отсутствует дата съемки, в связи с чем, невозможно идентифицировать зафиксированные на фотоснимках обстоятельства, имеющие непосредственное отношение к событию административного правонарушения, вмененного в вину ТУ «Солнечный».
Данные обстоятельства позволяют суду подвергнуть сомнению происхождение представленного акта осмотра от 08.05.2026 и фотоснимков к нему.
Доказательств, подтверждающих принятие ТУ «Солнечный» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля юридического лица ТУ «Солнечный», суду не представлено, материалы дела не содержат.
Обращение администрации Солнечного муниципального округа в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к подрядчикам, действиями которых, по мнению заявителя, произошло разрушение дорожного полотна, вследствие грубого нарушения строительных технологий, на иное не указывает.
Настоящая жалоба не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.
Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для полного, объективного и всестороннего выяснения обстоятельств дела и установления вины ТУ «Солнечный» в совершении административного правонарушения.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.
Вместе с тем имеются основания для изменения постановления.
К событию административного правонарушения относится, в том числе время совершения административного правонарушения.
Постановлением мирового судьи временем совершения правонарушения установлена дата проведения проверки – 12 мая 2026 года.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Таким образом, событие совершенного ТУ «Солнечный» административного правонарушения характеризуется бездействием в виде неисполнения в установленный предписанием срок (не более 10 суток, предписание вручено - 28.04.2026, срок исполнения - 8 мая 2026 года) обязанности и возникло на следующий день после истечения срока, установленного для выполнения предписания от 28.04.2026, то есть 9 мая 2026 года.
Следовательно, временем совершения ТУ «Солнечный» рассматриваемого административного правонарушения является 9 мая 2026 года.
С учетом изложенного постановление мирового судьи в части описания события административного правонарушения, совершенного ТУ «Солнечный», подлежит изменению путем указания даты совершения правонарушения – 9 мая 2026 года.
Вносимое изменение не ставит под сомнение существо постановления и имеющиеся доказательства, не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшают положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюден.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 63 судебного района «Солнечный район Хабаровского края» от 08.07.2026, о привлечении территориального управления "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, указать датой совершения административного правонарушения – 9 мая 2026 года.
В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 63 судебного района «Солнечный район Хабаровского края» от 08.07.2026 оставить без изменения, жалобу территориального управления "Солнечный" администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.
Судья А.В. Шкляр