РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 августа 2026 г. <адрес>
Судья Солнечного районного суда <адрес> Шкляр А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении территориального управления "Горин" администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, ИНН 2700062976 КПП 270001001 ОГРН 1252700017822, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: <адрес>, Солнечный муниципальный округ, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 судебного района «Солнечный район Хабаровского края» от 09.07.2026 территориальное управление "Горин" администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края (далее-ТУ «Горин») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Из постановления по делу следует, что 16.05.2026 в 00:00 ТУ «Горин» в установленный срок до 15.05.2026 (включительно) не исполнило предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2604/015-27/11-В/ПВП от 29.04.2026, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор - отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, чем нарушило ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Не согласившись с постановлением по делу, ТУ «Горин» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая на то, что территориальное управление не оспаривает факт нарушения им требования надзорного органа о пожарной безопасности, но обращает внимание суда, что данное нарушение обусловлено проведением реорганизационных мероприятий (по переходу в муниципальный округ на основании Закона Хабаровского края от 26.05.2025 № 64), а также отсутствием денежных средств, необходимых для исполнения законного требования органа пожарного надзора, поскольку при формировании бюджета Солнечного муниципального округа Хабаровского края предусмотреть средства на его исполнение не представлялось возможным (реорганизационные мероприятия и принятие бюджета округа на предшествующие 3 года осуществлено в один день). В виду отсутствия на 2026 год собственных средств, а также в виду отсутствия собственной техники для проведения необходимых paбот по пожарной безопасности территориальное управление истребовало финансовой поддержки у администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, а также запросило помощи со стороны иных хозяйствующих субъектов. Финансирование работ по обновлению минерализованной полосы (либо техника для осуществления этих работ) территориальным управлением не получено до настоящего времени. После получения от ООО «Ника» сметы работ по обновлению минерализованных полос в п. Горин 07.05.2026 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок и проект контракта. 18.05.2026 запрос котировок признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие. Согласно письму ИП Малукова А.Б. выполнение работ по обновлению минерализованной полосы по состоянию на 21.05.2026 не представлялось возможным в виду небезопасности таких работ из-за оттаивания почвы и глинистых, болотистых участков. Кроме того, предписанием органа пожарного надзора не учтены временные и финансовые возможности бюджетного учреждения: предписанием был установлен слишком малый срок на его исполнение (10 рабочих дней), не учтена необходимость несения значительных финансовых затрат для исполнения данного предписания. Судом не учтено совершение административного правонарушения ТУ «Горин» впервые, а также его тяжелое финансовое состояние и наличие статуса бюджетного учреждения.
Явка законного представителя, защитника привлекаемого лица в судебное заседание не обеспечена, о рассмотрении дела уведомлены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не поступало.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Согласно абзацу 8 статьи 37 Закона N 69-ФЗ организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно которым в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) (п. 70).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что территориальное управление "Горин" Солнечного муниципального округа Хабаровского края (далее-ТУ «Горин») как юридическое лицо создано 26.12.2025, основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов (л.д. 23-27).
На основании распоряжения от 14.04.2026 (л.д. 20-22), 29.04.2026 в отношении ТУ «Горин» проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в результате которой установлено, что вокруг территории населенного пункта п. Горин не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров в целях возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, о чем 29.04.2026 государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору Троценко А.Г. составлен соответствующий акт № 2604/015-27/17-В/АВП (л.д. 17-18).
29.04.2026 ТУ «Горин» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю внесено предписание № 2604/015-27/11-В/ПВП об устранении в срок 15.05.2026 нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отраженных в акте № 2604/015-27/17-В/АВП, а именно: провести обновление минерализованной полосы шириной не менее 10 м. вокруг населённого пункта п. Горин (л.д. 15).
09.06.2026 в отношении ТУ «Горин» на основании распоряжения от 04.06.2026 (л.д. 12), проведена проверка в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, в результате которой установлено, что ТУ «Горин» на территории населенного пункта, вокруг п. Горин, не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 м.; не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожниевых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 м. или иным противопожарным барьером, т.е. не исполнено предписание № 2604/015-27/11-В/ПВП от 29.04.2026, со сроком исполнения 15.05.2026, о чем 10.06.2026 составлен акт № 2605/015-27/17-В/АВП (л.д. 10-11).
17.06.2026 в отношении ТУ «Горин» государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору Троценко А.Г. составлен протокол № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 5,6).
Все вышеприведенные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.
Срок исполнения предписания должностного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 2604/015-27/11-В/ПВП от 29.04.2026 в части устранения выявленных нарушений в области пожарной безопасности – 15.05.2026. Указанное предписание получено начальником ТУ «Горин» Гончар З.К. 29.04.2026. Предписание соответствует требованиям закона, вынесено правомочным лицом, в предусмотренном законом порядке привлекаемым лицом не обжаловано, следовательно, является законным.
Действия ТУ «Горин» квалифицированы мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств, из которых не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи.
Доводы жалобы о проведении реорганизационных мероприятий, об отсутствии достаточного финансирования, принятия ТУ «Горин» мер для выполнения предписания в виде направления в адрес главы Солнечного муниципального округа писем о предоставлении дополнительной финансовой помощи для обустройства противопожарных преград, составлении сметы, а также в адрес иных организаций с просьбой о предоставлении техники, не опровергают обоснованность выводов мирового судьи.
Из материалов дела не усматривается, что ТУ «Горин» приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территории п. Горин от чрезвычайных ситуаций. Наличие сведений о направлении писем в администрацию округа относительно вопросов финансирования, а также направлении писем иным хозяйствующим субъектам о выделении помощи, доказательством, свидетельствующим о принятии достаточных мер (действий), направленных на выполнение врученного предписания, не являются.
Выданное предписание содержит указание на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, а также четкие требования, необходимые для исполнения, обоснованные нормами действующего законодательства; предписанием установлен срок, достаточный для их выполнения.
Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в связи с чем, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, в полной мере отвечающим целям административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.
Каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины ТУ «Горин» в совершении правонарушения, по делу не усматривается.
Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении судебного акта не усматривается.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй судебного участка № 63 судебного района «Солнечный район Хабаровского края» от 09.07.2026 о привлечении территориального управления "Горин" администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд.
Судья А.В. Шкляр