РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении п. Солнечный 25 сентября 2026 года
Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Столярова А.А., рассмотрев жалобу представителя Территориального управления «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края на постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края (далее по тексту - ТУ «Солнечный») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с принятым по делу постановлением, представитель ТУ «Солнечный» по доверенности Д.С.В. обратилась с жалобой, которой просит постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору С.А.А. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в постановлении не учтено принятие ТУ «Солнечный» мер по ликвидации несанкционированной свалки, а также имущественное и финансовое положение привлекаемого юридического лица. Земельный участок, на котором обнаружено нарушение, не принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. Органы местного самоуправления не несут бремени содержания земель, не находящихся в их собственности. Также надзорным органом незаконно вменены заявителю обязанности по содержанию объектов, в отношении которых орган местного самоуправления наделен исключительно государственными полномочиями по юридическому распоряжению. Считает необоснованными доводы органа пожарного надзора о том, что Решением Совета депутатов Солнечного муниципального округа № № на ТУ «Солнечный» возложена обязанность по организации мероприятий по ликвидации бесхозяйных отходов на неразграниченных землях, поскольку муниципальные нормативные акты не могут противоречить федеральному законодательству, в силу которых бремя содержания имущества несет исключительно его собственник. Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, признаются собственностью государства (субъекта РФ), но никак не муниципальной собственностью (ст.210 ГК РФ, ст.16 ЗК РФ). Кроме того, надзорным органом расширен установленный федеральным законом перечень «первичных мер» пожарной безопасности в части физической очистки на государственных землях, что нарушает баланс полномочий и перекладывает чужие хозяйственные обязательства на заявителя. Помимо этого, ТУ «Солнечный» является получателем бюджетных средств и финансируется из местного бюджета, расходование муниципальных средств на проведение превентивных противопожарных мероприятий на земельных участках, принадлежащих третьим лицам (Российской Федерации, Хабаровскому краю и частным собственникам) является нецелевым использованием бюджетных средств и влечет за собой административную и уголовную ответственность. Также администрация территориального управления ссылается на несоразмерность объемов территории, удаленности и невозможность прогнозирования возникновения пожаров или умышленных поджогов со стороны третьих лиц на площади Солнечного муниципального округа. Отмечает, что несмотря на отсутствие у заявителя законных обязанностей по превентивному содержанию государственных неразграниченных земель, муниципальным органом после обнаружения очага возгорания, своими силами и с помощью привлеченных муниципальных служб, был локализован и ликвидирован очаг пожара, а также произведена полная расчистка территории, убран весь горючий мусор и порубочные остатки. Таким образом, заявитель добровольно и в экстренном порядке совершил все необходимые действия, относящиеся к бремени содержания имущества, устранив источник опасности. Наличие указанных обстоятельств, в силу статей 2.1, 2.9, ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствуют об отсутствии противоправного бездействия и вины со стороны заявителя, а также о принятии всех возможных и исчерпывающих мер в чрезвычайной ситуации. Применение карательных санкций в виде огромного штрафа к органу местного самоуправления, который своими силами ликвидировал последствия возгорания, противоречит принципам справедливости, разумности и законности юридической ответственности.
В судебном заседание представитель ТУ «Солнечный» Б.И.Е. действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, аргументы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, представив письменные объяснения, которые повторяют доводы, указанные в жалобе. Также, дополнительно представила суду письменные возражения, из которых следует, что возгорание мусора произошло не на территории общего пользования и не в общественном месте, доступном для визуального контроля, очаг возгорания находился между двумя частными отдельно стоящими гаражными боксами, а также под конструкцией одного из гаражей, где неустановленными лицами было оборудовано место для отдыха и сборов. Указанный технологический проход и подгаражное пространство полностью заслонены другими гаражами и не просматриваются ни с улицы, ни при проведении патрулирования территории поселка. Кроме того, в ходе проведения проверки дознавателем не предпринято никаких мер к установлению собственников или законных владельцев данных гаражных боксов. В силу п.10 Правил противопожарного режима в РФ и ст.42 ЗК РФ бремя очистки прилегающей территории возлагается на правообладателей объекта недвижимости и земельных участков, однако надзорный орган формально переложил ответственность на муниципальное казенное учреждение. Обязанность по организации очистки неразграниченных земель от сухой растительности и мусора может возлагаться на органы местного самоуправления исключительно в порядке наделения их законом (РФ или субъекта) соответствующими государственными полномочиями при условии передачи им необходимых материальных и финансовых средств. Расходование муниципальных средств на чужие государственные земли запрещено ст.38 Бюджетного кодекса РФ. Данные доводы подтверждаются позицией Конституционного Суда РФ (отсутствие наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием в установленном порядке исключает привлечение данных органов к административной ответственности за невыполнение указанной обязанности, в том числе в условиях противопожарного режима). Таким образом, без соответствующего Закона Хабаровского края и краевых субвенций ТУ «Солнечный» не является субъектом данного правонарушения. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить. В случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения дела, просит заменить штраф на предупреждение согласно ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель ОНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю С.Е.В. действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № поддержала позицию надзорного органа, ссылаясь на ранее представленные в судебное заседание письменные возражения, согласно которым доводы жалобы считает необоснованными, а обжалуемое постановление – законным и обоснованным. В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ и ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правилам противопожарного режима (Постановление Правительства РФ № 1479), это включает регулярную уборку сухой растительности, мусора и горючих материалов с территорий общего пользования и прилегающих участков для предотвращения распространения огня. В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа. Наделение ТУ «Солнечный» полномочиями по распоряжению данными землями влечет за собой обязанность обеспечивать первичные меры пожарной безопасности на них во избежание угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с чем заявитель ошибочно трактует право распоряжения, как исключительно юридическую процедуру, судебная практика исходит из другого. Позиция заявителя о том, что отсутствие регистрации в ЕГРН освобождает его от обязанности предотвращать пожары на землях внутри населенного пункта, прямо противоречит целям обеспечения общественной безопасности и здравому смыслу. Ссылка заявителя на ст.210 ГК РФ несостоятельна, так как спор касается не гражданских обязательств по содержанию собственности, а публично-правовой обязанности по обеспечению пожарной безопасности населения, возложенной законом на органы местного самоуправления. Факт последующей ликвидации пожара силами ТУ «Солнечны» не отменяет факта предшествующего противоправного бездействия, а добросовестное устранение последствий пожара не может служить оправданием непринятия превентивных мер противопожарных мероприятий. Применение малозначительности в силу ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае исключено ввиду реальной угрозы жилому сектору. Ссылка заявителя на позицию Конституционного Суда РФ не обоснована, поскольку в данном случае материальные и финансовые средства переданы: ТУ «Солнечный» финансируется из бюджета, имеет штат сотрудников аппарата администрации, обладающими властными полномочиями по пресечению нарушения благоустройства. Кроме того, правила пожарной безопасности устанавливают минимальные требования, обязательные для исполнения независимо от формы собственности земли, если она находится в границах поселения. Штраф назначен с учетом ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.2 ст.20.4 данного кодекса, учтено имущественное положение казенного учреждения. Просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Выслушав представителя надзорного органа, представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу п.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.
Часть 2 статьи 20.4 названного Кодекса предусматривает административную ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.
В силу статьи 1 названного закона требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в их границах и за границами городских и сельских населенных пунктов.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О пожарной безопасности" меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
В силу статьи 38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, а также муниципального, городского округа относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, муниципального, городского округа, соответственно.
В судебном заседании установлено, что распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N № на территории Солнечного муниципального округа Хабаровского установлен особый противопожарный режим, в период действия которого (до 24.06.2026) органам местного самоуправления рекомендовано принять соответствующие муниципальные правовые акты, связанные с установлением особого противопожарного режима, обеспечить очистку территорий, прилегающих к землям лесного фонда (покрытые лесной растительностью), от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером (л.д.71-73).
Постановлением администрации Солнечного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Порядок установления особого противопожарного режима на территории Солнечного муниципального округа Хабаровского края.
Как усматривается из материалов дела, 07.07.2026 на пульт диспетчера ОНДиПР по Солнечному муниципальному району УНД и ПР МЧС России по Хабаровскому краю поступило сообщение о возгорании мусора на площади 4 кв.м., произошедшего 06.07.2026 в 15:14 час. на открытой территории, прилегающей к гаражному блоку, расположенному примерно в 142 м южнее от <адрес> (л.д.97).
Земельный участок, на котором произошел пожар, расположен в границах населенного пункта рп.Солнечный и относится к территории, государственная собственность на которую не разграничена.
В соответствии с ч.1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
В силу ч.2 статьи 3.3 указанного Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, на территории которого они расположены.
В соответствии с п.1.4 Положения о территориальном управлении «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, ТУ «Солнечный» является территориальным органом администрации округа и осуществляет отдельные исполнительно-распорядительные функции при реализации вопросов местного значения (вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения) администрации округа на территории населенных пунктов округа: рабочий поселок Солнечный, поселок Хальгасо, поселок Горный.
В силу п.2.2.2 вышеуказанного Положения, основными задачами ТУ «Солнечный» являются, в числе других, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п.3.1.6 Положения, ТУ «Солнечный» осуществляет на подведомственной территории функции по очистке мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, других остатков растительности, включая принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок с территорий, не находящихся во владении и (или) пользовании физических и юридических лиц; организует проведение мероприятий, направленных на выявление мест несанкционированного размещения отходов и информирует уполномоченный орган администрации округа; организует проведение мероприятий, направленных на ликвидацию бесхозяйных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
В ходе производства по делу ТУ «Солнечный» не оспаривалось, что земельный участок, на котором произошло возгорание мусора, расположен в границах Солнечного муниципального округа.
Поскольку в силу вышеприведенных нормативных актов, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа, указанные обстоятельства послужили основанием для вывода должностного лица надзорного органа о нарушении ТУ «Солнечный» требований пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, в период действия особого противопожарного режима, введенного на территории Солнечного муниципального округа Хабаровского края распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года N №
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №; донесением о пожаре № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому от К.В. по телефону на пульт пожарной охраны поступило сообщение о пожаре ниже <адрес>), ниже капитальных боксов, между железных гаражей, по прибытию пожарной охраны установлено, что горит мусор на площади 4 км.м.; рапортом о происшествии от 07.07.2026 старшего дознавателя ОНДиПР по Солнечному району С.Е.В..; фотоматериалом с места пожара; схемой гаражных блоков с публичной кадастровой карты, где указано место возгорания мусора; объяснениями собственников рядом находящихся гаражных блоков П.Г.М. Ш.О.С. С.В.А., которые пояснили, что владельцев металлических гаражей, между которыми загорелся мусор, они не знают и никогда не видели, под гаражом № № собираются дети разного возраста, которые соорудили себе шалаш, принесли туда части мебели, набросали мусор; актом осмотра места происшествия от 07.07.2026, из которого следует, что осматривался участок открытой местности, расположенный напротив гаражного бокса № №, в 142 м южнее <адрес>, при осмотре участка обнаружено, что напротив гаражного бокса № № на расстоянии около 15 метров расположен ряд отдельно стоящих металлических гаражей в количестве 8 штук, осматриваемый участок общей площадью 6 кв.м., по левую и правую сторону на расстоянии около 15 метров расположены отдельно стоящие металлические гаражи, между пятым ишестым (по счету слева направо) гаражами без номера на площади около 4 кв.м. обнаружены углистые остатки досок и бытового мусора; информацией, представленной ТУ «Солнечный» о том, что земельный участок, где произошел пожар, не имеет кадастрового номера, не является муниципальным имуществом, в реестре муниципального имущества Солнечного муниципального округа не значится, документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на данный объект, отсутствуют (л.д.32-97).
Проверив собранные доказательства и оценив их по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ТУ «Солнечный» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении в отношении ТУ «Солнечный» составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол признан в качестве допустимого доказательства по делу.
Постановление по делу об административном правонарушении является законным, мотивированным и содержит сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.
Вопреки доводам жалобы, ТУ «Солнечный» является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку является лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, независимо от того, что такие участки не находятся в муниципальной собственности. В данном случае главный государственный инспектор Солнечного муниципального района по пожарному надзору С.А.А. правильно применил положения статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пункт 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Доводы жалобы о том, что орган местного самоуправления не должен нести ответственность за образование и ликвидацию несанкционированных свалок на неразграниченных земельных участках в границах муниципального образования, также не влекут отмену постановления, поскольку указанный орган привлечен к административной ответственности за несоблюдение мер пожарной безопасности на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а не за создание несанкционированной свалки.
Все доводы жалобы, касающиеся нецелевого расходования муниципальных средств на чужие государственные земли, необоснованного расширения перечня первичных мер пожарной безопасности на эти земли, являются несостоятельными, поскольку вышеуказанными нормативными актами обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов прямо отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Утверждения заявителя о противоречии решения Совета депутатов Солнечного муниципального округа Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым на орган местного самоуправления возложены обязанности по соблюдению мер первичной пожарной безопасности, федеральному законодательству, правовых оснований для отмены постановления не имеют, данный законодательный акт принят во исполнение федеральных нормативных актов, при этом органом местного самоуправления в установленном порядке не оспаривался.
Ссылка заявителя на отсутствие возможности прогнозирования пожаров со стороны третьих лиц на территории общего пользования муниципального округа, сложности визуального просмотра этих территорий, также не влечет отмену постановления, поскольку земельный участок, на котором выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится в границах муниципального образования и является территорией общего пользования.
Ссылки заявителя жалобы на то факт, что дознавателем не были приняты меры для установления собственников гаражей, между которыми произошел пожар, также является необоснованной, поскольку в рамках проводимой проверки опрашивались собственники расположенных вблизи гаражных боксов на предмет выявления владельцев металлических гаражей, истребовались сведения из ЕГРН, публичной кадастровой карты, согласно которым металлические гаражи, между которыми образовались свалка, где произошло возгорание, не имеют собственника или иного законного владельца, на кадастровом учете не состоят.
Доводы жалобы о правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 45-П от 02.07.2026, также не являются основанием для отмены постановления, поскольку этим же Постановлением установлено, что отсутствие наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями не снимает с них обязанности по принятию мер, направленных на исключение пожаров на территории населенных пунктов, при этом финансовые и материальные средства ТУ «Солнечный» на соответствующие полномочия переданы в рамках основного финансирования.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом надзорного органа не учтено принятие ТУ «Солнечный» мер по ликвидации свалки, локализации очага возгорания, а также финансовое положение юридического лица, отклоняются судом за необоснованностью, поскольку все эти факторы при вынесении постановления учтены, наказание назначено с учетом данных обстоятельств.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Сведений о принятии ТУ «Солнечный» всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности на указанном выше участке, расположенном на территории Солнечного муниципального округа, отсутствие такой возможности, в материалах дела отсутствуют и не представлены.
Вопреки доводам жалобы, обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к полномочиям ТУ «Солнечный» в рамках первичных мер пожарной безопасности в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Орган местного самоуправления обязан принять такие меры первичной пожарной безопасности в условиях действия особого противопожарного режима, которые не позволили бы допустить распространение огня в связи с наличием на территории поселения несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в границах городского округа на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.
Таким образом, доводы жалобы об отсутствии вины органа местного самоуправления опровергаются всеми имеющимися в материалах дела доказательствами, так как у лица, привлекаемого к административной ответственности, имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к возникновению пожара.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств, подтверждающих установленные в ходе производства по делу обстоятельства, правовым основанием к отмене постановления не является.
Постановление о привлечении администрации ТУ «Солнечный» к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - ниже низшего предела, установленного санкцией, является законным, справедливым и соразмерным содеянному.
Замена штрафа на предупреждение невозможна, так как санкция ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такой вид наказания, как предупреждение, при этом вмененное правонарушение совершено в период особого противопожарного режима, что исключает применение ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду высокой общественной опасности деяния.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Территориального управления «Солнечный» администрации Солнечного муниципального округа Хабаровского края, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу представителя ТУ «Солнечный» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение десяти дней со дня его получения.
Судья А.А.Столярова