РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего: судьи Тирской А.С., при секретаре Петровой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Черемхово, действующего в защиту прав, свобод и законных интерес неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад компенсирующего вида №33, отделу образования МО «город Свирск», администрации МО «город Свирск» об обязании устранить нарушения закона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав, свобод и законных интерес неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МДОУ Детский сад компенсирующего вида №, отделу образования МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>» об обязании устранить нарушения закона, указав в обоснование требований, что Прокуратурой <адрес> проанализировано исполнение законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, законодательства о противодействии терроризму в муниципальном детское общеобразовательном учреждении Детский сад компенсирующего вид № (далее по тексту - МДОУ №).
В соответствии со ст. ст. 3, 9, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Уставу МДОУ № является бюджетным учреждением, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученным от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за учреждением праве оперативного управления, осуществляет муниципальное образование «<адрес>» в лице отдела образования муниципального образования <адрес>.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.
Исходя из вышеизложенного, а также того, что собственником имущества МДОУ № является муниципальное образование «<адрес>», администрация муниципального образования несет субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на МДОУ № обязанностей.
Прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, что закреплено подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г.
В ходе анализа установлено, что здание МДОУ №, которому присвоена 4 категория безопасности, не обеспечено системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренной в соответствии с пп. «д» п. 24, п. 31 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации.
Отсутствие системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МДОУ № предусмотренной в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет оперативное информировать лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Вследствие несоблюдения требований антитеррористического законодательства создается угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников образовательной организации в период нахождения их в образовательной организации, что нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья. Ввиду того, что количество людей, работающих в МДОУ № и несовершеннолетних пребывающих в образовательном учреждении, систематически изменяется, круг лиц, чьи права будут нарушены, определить не представляется возможным.
В связи, с чем прокурор <адрес>, просит обязать муниципальное детское общеобразовательное учреждение Детский сад компенсирующего вида №, расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно оборудовать муниципальное детское общеобразовательное учреждение Детский сад компенсирующего вида №, расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», отдел образования муниципального образования «<адрес>» осуществить финансирование расходов муниципального детского общеобразовательного учреждения Детский сад компенсирующего вида №, расположенного по адресу: <адрес> на обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора г. Черемхово Рыкова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №33» Волошина Е.С. в судебном заседании признала заявленные требования.
Представитель ответчика отдела образования МО «Город Свирск» Орлова М.И., в судебном заседании признала заявленные требования, просила увеличить срок для исполнения.
Представитель административного ответчика отдела образования МО «Город Свирск» Мартынова О.Л., в судебном заседании признала заявленные требования.
Представитель ответчика Администрации МО «Город Свирск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. (п. 2 ч. 13 ст. 30 N 384-ФЗ)
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Подпунктом "д" п. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Из содержания п. 25 Требований следует обязанность по оснащению объектов третьей, четвертой категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией.
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой <адрес> проанализировано исполнение законодательства в сфере безопасности образовательного процесса, законодательства о противодействии терроризму в муниципальном детское общеобразовательном учреждении Детский сад компенсирующего вид №.
ДД.ММ.ГГГГ отделом образования МО «<адрес>» в адрес председателя комитета по финансам администрации МО «<адрес>» направили заявление с просьбой довести лимиты денежных средств на 2026 год в муниципальную программу «Безопасность образовательных организаций на 2026-2030 годы».
ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» обратились к начальнику отдела образования МО «<адрес>» с ходатайством, в котором указали: на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", а также на основании Паспорта безопасности МДОУ №, для обеспечения антитеррористической защищенности МДОУ № необходимо оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просили увеличить лимиты бюджетных обязательств в размере 200000 рублей, для реализации данных мероприятий.
ДД.ММ.ГГГГ МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» повторно обратились к начальнику отдела образования МО «<адрес>».
Таким образом судом установлено, что МДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения, при этом финансирование образовательного учреждения осуществляется из бюджета администрации муниципального образования «<адрес>».
Данные обстоятельства также фактически не оспаривались ответчиками.
Исходя из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Однако, несмотря на наличие нарушении законодательства о противодействии терроризму и прав несовершеннолетних учащихся, работников Учреждения указанные нарушения устранены не были, мероприятия по их устранению ответчиками не начаты до настоящего времени.
Следовательно, исполнение требований законодательства о противодействии терроризму является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, ответственных за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму, одним из которых является оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории учреждения.
По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.
С учетом изложенного, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, а также возможных последствий не выполнения требований, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в решении суда действия - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интерес неопределенного круга лиц к МДОУ Детский сад компенсирующего вида №, отделу образования МО «<адрес>», администрации МО «<адрес>» об обязании устранить нарушения закона, удовлетворить.
Обязать муниципальное детское общеобразовательное учреждение Детский сад компенсирующего вида №, расположенное по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно оборудовать муниципальное детское общеобразовательное учреждение Детский сад компенсирующего вида №, расположенное по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>», отдел образования муниципального образования «<адрес>» осуществить финансирование расходов муниципального детского общеобразовательного учреждения Детский сад компенсирующего вида №, расположенного по адресу: <адрес> на обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия.
Судья Тирская А.С.