РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении рп. Солнечный 17 сентября 2026 г.
Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Иващенко А.А., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ИНН: №, КПП: №, ОГРН: №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированного по адресу: <адрес>, установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «<адрес> Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее - администрация района) обратилась в Солнечный районный суд Хабаровского края с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, либо направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что суд не установил, имелась ли у администрации реальная возможность устранить дефекты в 10-дневный срок. Не исследованы вопросы фактической обеспеченности МБУ «Дирекция благоустройства» необходимыми материалами (камень, бут, скала) и их стоимости, а также лимитов бюджетных обязательств на 2026 год. Суд признал несостоятельной ссылку на п. 4.3 № о необходимости определённых погодно-климатических условий для устранения дефектов, при этом суд не привёл нормы, отменяющие или ограничивающие применение данного пункта, и не учёл, что грейдирование и иные работы на дорогах с песчано-гравийным покрытием могут быть эффективны только при соблюдении технологических требований по влажности и температуре. Справки ФГБУ «Хабаровский ЦГС РСМЦ» подтверждают лишь отсутствие интенсивных осадков и отрицательных температур, но не свидетельствуют о пригодности дорожного полотна для проведения работ. Таким образом, суд не установил, были ли фактически возможны работы в указанный 10-дневный срок, и неправильно истолковал нормы ГОСТ, что повлекло ошибочный вывод о виновности. Суд отклонил довод о недостоверности размеров пучин и колей, зафиксированных в актах начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по району им. П. Осипенко Дубягой А.В., со ссылкой на отсутствие требования о наличии на фототаблице измерительного прибора. Вывод суда о превышении площади дефектов 0,06 м2 на основе визуального осмотра фототаблиц, не соответствует требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. В материалах дела отсутствует заключение эксперта или результаты инструментального обследования, которые бы объективно подтвердили размеры пучин и колей. Вывод суда о нарушении п. 6.2.1 № сделан без учёта того, что установка дорожных и километровых знаков невозможна без проекта организации дорожного движения (ПОДД). Разработка ПОДД требует проведения конкурсных процедур и занимает значительное время. Администрацией с февраля 2026 года ведется работа по подбору коммерческих предложений для изготовления ПОДД, что свидетельствует о принятии мер, зависящих от неё. Суд ошибочно посчитал эти действия недостаточными, не установив, могла ли администрация в 10-дневный срок обеспечить установку знаков без ПОДД. Администрация считает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку в данной ситуации на территории указанного участка дороги не зафиксировано ни одного ДТП или иного происшествия, вызванного состоянием дороги, дефекты (пучины, колея) носили локальный характер и не охватывали весь участок дороги, администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края предпринимала меры по устранению недостатков (выезды техники МБУ «Дирекция благоустройства», подбор коммерческих предложений для ПОДД и т.д.), что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения к обязанностям. Нарушение не повлекло серьёзных последствий и не создало реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а потому подлежит квалификации как малозначительное.
Защитник привлекаемого лица Игнатова Е.А., действующая на основании доверенности, и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отделения ГАИ ОМВД России по району имени Полины Осипенко Дубяга А.В., в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобу без их участия.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и в силу части 3 статьи 15 данного закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона N 257-ФЗ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ "№. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее №).
Согласно п. 5.2.4 № покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице 5.3 срок устранения дефектов покрытия отдельных повреждении (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв. м или более для IV категории дороги не более 10 суток.
В соответствии с 6.2.1 № дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по №, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать №, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по №. Знаки должны быть установлены по ГОСТ № в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Из материалов дела следует, что сооружение «Участок автомобильной дороги <адрес> от стелы в с. имени Полины Осипенко до места примыкания (км 8+658,4) автомобильной дороги с переходным покрытием до <адрес>» протяженностью 9095 м, на основании распоряжения министерства имущества Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № из государственной собственности Хабаровского края безвозмездно передан в муниципальную собственность муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (л.д. 142).
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сооружение «Участок автомобильной дороги <адрес> от стелы в с. имени Полины Осипенко до места примыкания (км 8+658,4) автомобильной дороги с переходным покрытием до <адрес>», с кадастровым номером №, находится в собственности муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (л.д. 22-36).
Решением Собрания депутатов муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (л.д. 37-38), пунктом 1.4 которого установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом входит в структуру администрации муниципального района, основными задачами Комитета помимо прочего, являются управление и распоряжение, в установленном федеральным законодательством порядке объектами муниципального имущества, в том числе муниципальным земельным имуществом, муниципальным недвижимым имуществом, иным имуществом, находящимся в казне муниципального района (п. 2.1.1 Положения) (л.д. 39-50).
ДД.ММ.ГГГГ в период с 16:00 до 16:30 начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по району им. П. Осипенко Дубягой А.В. в ходе повседневного надзора с применением фотосъемки на отдельных участках автодороги <адрес> выявлены нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в нарушение п. 5.2.4 № на проезжей части автодороги (00к-02) на участке (коорд.52.25,24 136.27,26) длиной 50 метров, наличие колейности, глубиной 15 см и более, застаивание осадков на проезжей части, наличие выбоин глубиной 5 см и более; проезжей части автодороги (00к-04) на участке (коорд.52.25,43 136.27,12) длиной 50 метров, наличие колейности глубиной 5 см и более, пучинистость грунта, размытие дорожного полотна, наличие выбоин глубиной 5 см и более; на проезжей части автодороги (00к-04) на участке (коорд.52.25,44 136.26,56) длиной 20 метров, наличие колейности глубиной 15 см и более, пучинистость грунта, размытие дорожного полотна, наличие выбоин глубиной 5 см и более; на проезжей части автодороги (00к-05) на участке (коорд. 52.25,50 136.26,51) длиной 30 метров, наличие колейности глубиной 15 см и более, пучинистость грунта, размытие дорожного полотна, наличие выбоин глубиной 5 см и более, провал дорожного покрытия; на проезжей части автодороги (00к-05) на участке (коорд. 52.25,50 136.26,10) длиной 50 метров, наличие колейности глубиной 15 см и более, пучинистость грунта, размытие дорожного полотна, наличие выбоин глубиной 5 см и более, провал дорожного покрытия; на проезжей части автодороги (00к-05) на участке (коорд. 52.25,51 136.25,59) длиной 6 метров, наличие выбоин глубиной 5 см и более, провал дорожного покрытия, застаивание осадков на проезжей части; в нарушение п. 6.2.1 № на всем протяжении участка автодороги (00к-08), отсутствуют дорожные знаки, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9).
В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГАИ ОМВД России по району имени П. Осипенко Дубягой А.В. вынесено определение <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и проведении административного расследования в отношении неопределенного круга лиц администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (л.д. 12).
Акт № от ДД.ММ.ГГГГ и определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении с разъяснением о необходимости устранения выявленных недостатков, в срок не более 10 суток в соответствии с требованиями №, направлены ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального района администрации муниципального района им. П. Осипенко и получены администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ в период с 09:00 до 09:15 ранее выявленных (ДД.ММ.ГГГГ) недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги <адрес>» начальником ОГАИ ОМВД России по району имени П. Осипенко Дубягой А.В. с применением фотосъемки повторно выявлены нарушения п. 5.2.4 №, п.6.2.1 №, перечисленные в акте № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления начальником ОГАИ ОМВД России по району имени Полины Осипенко Дубягой А.В. в отношении администрации муниципального района имени Полины Осипенко протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 63-65), и привлечения последней постановлением мирового судьи к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 186-202).
Вывод мирового судьи о наличии в деянии администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле вышеперечисленным доказательствам, которые получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.
Деяние администрации муниципального района имени Полины Осипенко квалифицировано мировым судьей в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.
Факт наличия вышеуказанных нарушений на отдельных участках автодороги с. имени <адрес> администрацией муниципального района имени Полины Осипенко не оспаривался.
Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая решение, мировым судьей учтено, что администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Значимые по делу обстоятельства установлены в своей совокупности верно, подтверждены представленными доказательствами и сомнений не вызывают.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе о том, что администрацией были предприняты все зависящие от нее меры по устранению выявленных нарушений, были предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление мирового судьи должным образом мотивировано со ссылками на непосредственно исследованные доказательства.
Ссылка жалобы на то, что у администрации отсутствовала реальная возможность устранить дефекты в 10-дневный срок, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку материалами дела не подтверждается принятие администрацией всех возможных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, своевременном устранении помех в дорожном движении.
Доводы жалобы о том, что мировым судьей не исследованы вопросы обеспеченности МБУ «Дирекция благоустройства», осуществляющего согласно муниципального задания, утвержденного главой района, организацию ремонта и содержание автомобильных дорог общего пользования, необходимыми материалами и их стоимости, а также об обеспеченности администрации лимитов бюджетных обязательств на 2016 год для выполнения возложенных на нее функций по содержанию дорог, также не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
Доводы жалобы о том, что из-за погодных климатических условий выполнение работ по устранению выявленных нарушений не представлялось возможным, не может быть принято во внимание, поскольку данное обстоятельство не влияет на наличие либо отсутствие в действиях лица, привлеченного к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела заключения эксперта либо результатов инструментального обследования, которые могли бы подтвердить размеры пучин и колей, законность принятого по делу постановления под сомнение не ставит.
Установленные по настоящему делу недостатки дорог были определены визуально компетентным должностным лицом, обладающим необходимыми навыками для осуществления надзорных функций за безопасностью дорожного движения и состоянием дорог, характер нарушений не свидетельствует о том, что их обнаружение возможно исключительно при применении измерительных приборов.
Доводы привлекаемого лица о принятии мер по изготовлению проекта организации дорожного движения, без которого невозможна установка дорожных знаков, обоснованно не приняты мировым судьей, поскольку в судебном заседании установлено, что участок автомобильной дороги был принят администрацией района в январе 2024 года, вместе с тем, работа по подбору коммерческих предложений для изготовления ПОДД ведется только с февраля 2026 года, что свидетельствует о недостаточности предпринятых мер по осуществлению своих обязанностей и контролю состояния автомобильных дорог в целях соблюдения требований государственного стандарта, в том числе в части своевременного выявления недостатков и соблюдения сроков их устранения.
В целом все доводы жалобы аналогичны доводам, которые были предметом проверки мировым судьей. Всем им дана надлежащая правовая оценка. Данные доводы отклонены обоснованно.
Каких-либо существенных нарушений, что позволяло бы ставить под сомнение законность привлечения администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.
Доводы жалобы о возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несостоятельны, в данном случае признак малозначительности деяния отсутствует.
Выявленные в ходе проверки должностным лицом ОГАИ ОМВД России по району имени Полины Осипенко недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (00к-08) сообщением с. им. П. Осипенко – с. Бриакан района имени Полины Осипенко Хабаровского края непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, представляют повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создают реальную возможность возникновения аварийной ситуации, что существенно нарушает охраняемые в области дорожного движения общественные отношения, с учетом чего не наступление негативных последствий в связи с нарушением требований специальных норм, не является основанием для признания административного правонарушения малозначительным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о надлежащей квалификации мировым судьёй действий администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено мировым судьей ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 кодекса для юридических лиц, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих, в силу ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отмену постановления по делу, не установлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьёй судебного участка № судебного района «<адрес> Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.
Судья А.А. Иващенко