РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Первореченский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО8, при секретаре ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к ФИО19, Межрайонному территориальному управлению Федеральной ФИО7 по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федерального округу о прекращении действия свидетельства по подготовке водителя, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 Д.Н., Межрайонному территориальному управлению Федеральной ФИО7 по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федерального округу указав в обоснование требований, что ФИО1ёр ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, имеет свидетельство о подготовки водителя к перевозке опасных грузов (далее – свидетельство ДОПОГ) выданным Межрегиональным территориальным управлением Федеральной ФИО7 по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО) за успешную сдачу курса начальной подготовки «Перевозка ОГ». Из выписки ФБУ «Росавтотранс» в ДФО следует, что документом, подтверждающим прохождения курса обучения является свидетельство о подготовки водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе предварительного следствия по уголовному делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ в отношении ФИО10 СО УФСБ России по <адрес> установлено, что ФИО10 исполняющий обязанности директора филиала федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в «Дальневосточном федеральном округе ФИО10, не позднее ДД.ММ.ГГГГ находясь по адресу: <адрес>, из корыстной заинтересованности, получил взятку в виде денег в крупном размере, не менее 400 000 рублей, от ФИО11, действующего в качестве посредника в интересах коммерческих организаций, за формальную проверку экзаменационных листов и беспрепятственную сдачу экзамена по проверке и оценке знаний водительских автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.
Так, согласно протоколу осмотра предметов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ходе поочередной перепроверки экзаменационных листов всех кандидатов находящихся в картонной папке белого цвета, на обложку которой наклеена пояснительная надпись «Экзамен ДОПОГ ДД.ММ.ГГГГ, №» ФИО1 Д.Н. в экзаменационных листах от ДД.ММ.ГГГГ по Базовому курсу начальной подготовки «Перевозка ОГ» указал количество правильных ответов – 22 (сдал). При этом при перепроверке было установлено: 8 (не сдал). Проверку экзаменационных листов осуществлял заместитель председателя экзаменационной проверки ФИО10
Согласно дополнительному протоколу допроса обвиняемого ФИО10, от ДД.ММ.ГГГГ Ознакомившись с протоколом осмотра предметов и документов от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил следующее, что в протокол внесены экзаменационные листы от ДД.ММ.ГГГГ, а именно ФИО1ёра Нарзуллаевича, который сдавал экзамен по базовому курсу. Почерк и подпись в экзаменационном листе принадлежат мне. В данном случае в базовом курсе я засчитал неверные ответы ФИО1 Д.Н. как правильные выставил ему оценку «сдал». При проверке задания 8 я допустил ошибку и засчитал правильный ответ как неправильный. Так как ФИО1 Д.Н. сдавал экзамен по базовому курсу, предположу. что сумма денежных средств за помощь в успешной сдачи экзамена, составляла 15 000 рублей, однако я не ломню, сколько фактически я получил за данного экзаменуемого. Если ФИО1 Д.Н. обращался через ФИО12, то сумма могла составить 5000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК Российской Федерации заместитель директора филиала ФБУ «Росавтотранс» в ДФО ФИО10 привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу № по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных п. «в» ч. 5 ст. 290, ч. 3 ст. 290, ч. 3 ст. 290, ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Таким образом, обвиняемый в рамках уголовного дела № пояснил, что ФИО1 Д.Н. собирался беспрепятственно сдать экзамены для получения свидетельства о подготовке водителя ДОПОГ за успешную сдачу базового курса начальной подготовки «Перевозка ОГ», без подтверждения и оценки знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.
В следствие чего, выданное ФИО1 Д.Н. свидетельство о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ространснадзора по ДФО свидетельствует о нарушении основ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" и влечет за собой нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, в том числе и опасных грузов, правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Продолжение действия свидетельства о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ, полученного ФИО1 Д.Н., подрывает установленный порядок оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.
В судебном заседании помощник ФИО2 <адрес> ФИО13 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.
ФИО1 Д.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением по адресу проживания, заказное письмо ФИО1 Д.Н. не получено, направлено на временное хранение.
Представитель Межрайонного территориального управления Федеральной ФИО7 по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федерального округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о признании исковых требований, в которых просил исковые требования ФИО2 <адрес> удовлетворить, рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно п.п., 1,3 ст. 31.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, относящихся согласно Соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.
Выдача специального разрешения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Порядок выдачи специального разрешения, включая порядок согласования маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, порядок установления постоянных маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов, форму бланка специального разрешения, порядок переоформления специального разрешения и срок действия специального разрешения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
В соответствии с п.п, «г» п. 4 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 127 "Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов", к заявлению о выдаче специального разрешения прилагаются следующие документы: документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, которые удостоверяют полномочия представителя владельца транспортного средства, в том числе в машиночитаемом виде (в случае направления заявления о выдаче специального разрешения и документов в электронной форме) (если заявление подается представителем владельца транспортного средства).
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями А и В ДОПОГ и указанными Правилами.
Кроме того, пп. 8.2.1.1 п. 8.2.1 главы 8.2 приложения. В к ДОПОГ водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом или любой организацией, признанной этим органом, и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов. Согласно пп. 8.2.2.1 п. 8.2.2, п. 8.2.2.Е главы 8.2 приложения В к ДОПОГ: - необходимые знания и навыки приобретаются с помощью теоретических и практических занятий, для проверки полученных знаний проводится экзамен; - свидетельство о подготовке водителя выдается по завершению базового и/или специализированного курса подготовки при условии успешной сдачи кандидатом экзамена. В силу п. 22 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, переводящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки» (далее - Приказ Минтранса РФ №) проведение экзамена для проверки необходимого объема знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, осуществляется комиссией, сформированной на основании распоряжения Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Экзаменационная комиссия).
В соответствии с п. 2 Приказа Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N АК-966фс ”Об утверждении инструкции по порядку оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы", свидетельство о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы, выдается территориальным Управлением госавтодорнадзора по месту жительства водителя либо по месту его обучения. Основанием выдачи свидетельства ДОПОГ является успешная сдача водителем экзамена, подтвержденная протоколом заседания экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и кандидатов в консультанты по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом в федеральных округах или территориальной экзаменационной комиссии по проверке и оценке необходимых знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы (далее - экзаменационная комиссия) и наличие национального водительского удостоверения Российской Федерации.
В силу п. 29 Приказа Минтранса. России от ДД.ММ.ГГГГ N 265 "Об утверждении Порядка выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки" Свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, выдается территориальным органом Ространснадзора при условии успешной сдачи кандидатом экзамена и наличия заявления о получении свидетельства о подготовке водителя.
Согласно п. 18 приказа Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N АК-966фс "Об утверждении инструкции по порядку оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы" должностное лицо территориального органа Ространснадзора формирует реестр выданных свидетельств о подготовке водителей (Приложение N 2) в электронной форме, в котором указываются: 1) номер пункта; 2) фамилия, имя, отчество водителя; 3) дата рождения; 4) гражданство; 5) регистрация места жительства; 6) основание выдачи (указывается одно из следующих оснований: первичная, открытие дополнительных классов, продление, дубликат); 7) учебное заведение; 8) дата начала и окончания обучения; 9) номер и дата протокола приема квалификационных экзаменов; 10) серия, номер свидетельства ДОПОГ; 13) указывается сфера действия свидетельства для классов или N ООН; 14) дата окончания срока действия свидетельства; 15) орган выдавший свидетельство.
Исходя из п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Ж273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе на принципах неотвратимости ответственности за совершение правонарушений и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
В силу п.п. «а», «в» п. 2 ст. 1 ФЗ № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В судебном заседании установлено, что ФИО1ёр ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики Узбекистан, имеет свидетельство о подготовки водителя к перевозке опасных грузов выданным Межрегиональным территориальным управлением Федеральной ФИО7 по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу за успешную сдачу курса начальной подготовки «Перевозка ОГ».
Из выписки ФБУ «Росавтотранс» в ДФО следует, что документом, подтверждающим прохождения курса обучения является свидетельство о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, судом установлено, что ФИО1ёр ФИО6 фактически экзамен проводимый ДД.ММ.ГГГГ в кабинете № ЧОУ ДПО «Приморский УККАТ» по адресу: <адрес>, не сдал, знаний необходимые водителю автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы не подтвердил, что соответственно не подтверждается экзаменационном листом.
Обвиняемый в рамках уголовного дела № пояснил, что ФИО1 Д.Н. собирался беспрепятственно сдать экзамены для получения свидетельства о подготовке водителя ДОПОГ за успешную сдачу базового курса начальной подготовки «Перевозка ОГ», без подтверждения и оценки знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.
В следствие чего, выданное ФИО1 Д.Н. свидетельство о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ МТУ Ространснадзора по ДФО свидетельствует о нарушении основ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" и влечет за собой нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, в том числе и опасных грузов, правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Продолжение действия свидетельства о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ, полученного ФИО1 Д.Н., подрывает установленный порядок оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт выдачи ФИО1 Д.Н. о подготовки водителя ДОПОГ серия 25 №, в нарушение основ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ ”Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 03.02,1994 № «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2200 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2,1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", что влечет за собой нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, в том числе, и опасных грузов, правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Продолжение действия свидетельства о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, нарушает установленный порядок оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, а также создает опасность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом этого, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ФИО2 о прекращении действия свидетельства о подготовки водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Д.Н. с возложением на указанного административного ответчика обязанности сдать свидетельства о подготовки водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,
В целях устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым ФИО1 Межрегиональное территориальное управление Федеральной ФИО7 по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу исключить запись о выдаче свидетельства о подготовки водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Д.Н. в реестре выданных свидетельств о подготовке водителей утвержденного приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N АК-966фс "Об утверждении инструкции по порядку оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы".
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Бердиеву ФИО20, Межрайонному территориальному управлению Федеральной ФИО7 по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федерального округу о прекращении действия свидетельства по подготовке водителя, возложении обязанности – удовлетворить.
Прекратить действие свидетельства о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ Бердиеву ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р.
ФИО1ёра Нарзуллаевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сдать свидетельство о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, в МТУ Ространснадзора по ДФО в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
ФИО1 исключить межрегиональное территориальное управление Федеральной ФИО7 по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу запись о выдаче свидетельства о подготовке водителя ДОПОГ серия 25 №, действительно с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданное МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ ФИО1ёру Нарзуллаевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в реестре выданных свидетельств о подготовке водителей утвержденного приказом Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ N АК-966фс "Об утверждении инструкции по порядку оформления и выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Первореченский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Страдымова А.А.