ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
20 октября 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, в отношении Бережного Владимира Викторовича, (дата) года рождения, уроженца г. Комсомольска-на-Амуре (адрес), проживающего по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), корпус 2, (адрес), паспорт гражданина РФ (иные данные), выдан (дата), работающего в администрации (адрес) заместителем главы администрации города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства,
УСТАНОВИЛ:
Бережной В.В., занимая должность заместителя главы администрации (адрес) по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (дата) в 00 часов 01 минуту, по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, (адрес), не выполнил в установленный срок законное предписание от (дата) №П2025-02.1-0229, выданное администрации г. Комсомольска-на-Амуре, на устранение нарушений п. 6 ч 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", абз. 2 п. 49 разд. IV Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" со сроком исполнения до (дата), выданном консультантом территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) (иные данные) об устранении нарушений требований по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда (адрес), при предоставлении жилищно-коммунальных услуг. В частности, в срок до (дата) не приняты срочные меры по расселению граждан, проживающих в многоквартирном (адрес), в г.Комсомольске-на-Амуре, который признан аварийным в соответствии с действующим законодательством, чем нарушены пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 п. 49 разд. IV постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В судебном заседании защитник Бережного В.В. – (иные данные) настаивала на отсутствии виновного поведения, администрация предпринимает все меры для расселения из аварийного фонда. При этом администрация обращалась в лицензирующий орган с ходатайством о продлении срока предписания, поскольку в начале 2027 года планируется к сдаче новый дом, в который обязательно будут переселены три жилых помещения с (адрес), которые до настоящего остались не переселенными.
Консультант отдела административных производств Главного Управления регионального государственного контроля и лицензирования (иные данные) – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника привлекаемого юридического лица, судья приходит к следующему.
Согласно ст.2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Согласно ч. ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от (дата) N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Постановлением Правительства РФ от (дата) N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В соответствии с абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Перечень требований предписания согласуется с положениями Жилищного кодекса РФ, п. 6 ч.1 ст. 16 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 2 п. 49 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от (дата) N 47, и им соответствует.
Настоящее предписание (дата) №П2025-02.1-0229 не оспорено должностными лицами администрации (адрес), срок исполнения требований предписания продлен не был.
Обсуждая вопрос о правомочности органа (должностного лица), вынесшего предписание, мировой судья приходит к следующему.
Согласно п. 8.1 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится в том числе осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Согласно ч.3 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением (адрес) от (дата) N 716- пр утверждено Положение об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории (адрес)" (далее Положение).
В соответствии с п. 1.2 Положения государственный жилищный надзор на территории (адрес) осуществляется главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) (далее - уполномоченный орган, главное управление) в соответствии с настоящим Положением.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений контролируемым лицом обязательных требований главное управление в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано: выдать после оформления акта контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения (п. 5.1 Положения).
Перечень должностных лиц уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора на территории (адрес) (далее - инспекторы), указан в приложении N 1 к настоящему Положению. Консультант территориального отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов и надзора в сфере капитального ремонта управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) (иные данные) относится к названной выше категории должностных лиц уполномоченного органа, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор. В этой связи судья приходит к выводу о правомочности должностного лица, выдавшего предписание.
Учитывая, что законом не предусмотрен конкретный срок исполнения предписания, он установлен самим должностным лицом, вынесшим предписание, и подлежит соблюдению. В предписании срок его исполнения установлен до (дата).
В соответствии с распоряжением от (дата) (№)-рк администрации города Бережной В.В. в порядке перевода назначен на высшую должность муниципальной службы (адрес) - заместителя главы администрации (адрес), с (дата).
Согласно должностной инструкции заместитель главы администрации (адрес) (по городскому хозяйству) обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и обеспечивать их исполнение (п. 8), курирует вопросы жилищно-коммунального обслуживания населения г. Комсомольска-на-Амуре, организации содержания муниципального жилищного фонда, обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями, организации и осуществления муниципального жилищного контроля муниципального контроля в сфере благоустройства, организовывает и координирует работу Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики (п. 40), несет ответственность за действия (бездействие), ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан (п. 10).
Таким образом, решение вопросов, явившихся предметом предписания от №(дата) №П2025-02.1-0229, находится в компетенции Бережного В.В.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Согласно должностным обязанностям заместитель главы администрации города, обладает статусом должностного лица в соответствии с установленным понятием, относится к категории должностных лиц органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от (дата), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
По смыслу названных норм права в их взаимосвязи в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, проживающим в таком доме гражданам незамедлительно во внеочередном порядке должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение.
Факт невыполнения в установленный срок предписания Бережным В.В. подтверждается материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от (дата) (№).5-10-1059/2026;
- регистрационной карточкой мероприятия;
- письмом начальнику Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования (адрес) от (дата);
- распоряжением о назначении Бережного В.В. на должность;
- должностная инструкция заместителя главы (адрес) по вопросам жилищно-коммунального хозяйства;
- Решением о проведении внеплановой проверки администрации г.Комсомольска-на-Амуре;
- извещением о проведении внеплановой проверки;
- актом проверки П2025-02.1-0229;
- предписание от (дата) №П2025-02.1-0229;
- решением о проведении внеплановой проверки администрации г.Комсомольске-на-Амуре от (дата) (№)-ржн;
- извещением о проведении внеплановой проверки от (дата) исполнения предписания от (дата);
- актом проверки органом государственного контроля П2026-02.1-0152;
- предписанием от (дата) №П2026-02.1-0152;
- выпиской из ЕГРЮЛ на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре;
- фототаблицей (адрес), в (адрес);
- постановление о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- Распоряжением (№)-ра от (дата) об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого (адрес) в (адрес) аварийным и подлежащим сносу.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, перечисленными в обжалуемых судебных актах, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее законные требования сотрудников полиции, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Суду не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие вины администрации (адрес) в неисполнении требований предписания.
Доводы о том, что администрацией подавалось ходатайство о продлении срока исполнения предписания, и оно было удовлетворено, не имеют юридического значения, поскольку ходатайство было подано в надзорный орган не только после составления протокола об административном правонарушении, но и после поступления дела в районный суд по подведомтственности.
Целью предписания являлось обеспечение безопасности жилища граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях. Законом предусмотрен механизм обеспечения безопасности жилищных условий граждан: путем их переселения в жилые помещения специализированного жилищного фонда в порядке статьи 95 ЖК РФ: в жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1). Однако администрацией города не исполнено предписание: не обеспечены права граждан на безопасное жилье.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения; обстоятельств, смягчающих в соответствие со ст.4.2 КоАП РФ, или отягчающих в соответствии со ст.4.3 КоАП административную ответственность Бережного В.В., не установлено; оснований для освобождения Бережного В.В. от административной ответственности, равно как и для применения положений статей 4.1.1, 32.2 КоАП РФ, не имеется.
При таких обстоятельствах, судья полагает возможным назначать Бережному В.В. наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Бережного Владимира Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Назначить Бережному Владимиру Викторовичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Административный штраф надлежит оплатить по следующим реквизитам: получатель УФК по (адрес) (Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования (адрес), л/с (иные данные)
Разъяснить правонарушителю, что после вступления данного постановления в законную силу штраф подлежит оплате в течение 60 дней. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в каб.130. За неоплату штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть подвергнут наказанию в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.О. Устьянцева-Мишнева