ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
03 февраля 2026 г. <адрес>
Судья Солнечного районного суда <адрес> Шкляр А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - краевого государственного бюджетного общеобразовательного учреждения, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат №", ИНН № ОГРН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат №" (далее - КГБОУ "Школа-интернат №") осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:
ДД.ММ.ГГГГ в 14:02 по адресу: <адрес>, 2/2, в ходе проведения государственными инспекторами ТОГАДН по <адрес> постоянного рейда на основании Решения МТУ Ространснадзора по ДФО (ТОГАДН по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-ХК-23, установлено, что пассажирское транспортное средство <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО2, на котором осуществлялась перевозка детей для собственных нужд Комсомольск-на-Амуре – <адрес> в соответствии с путевым листом б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданным КГБОУ "Школа-интернат №", оборудованное глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Защитник КГБОУ "Школа-интернат №" – ФИО3 в судебном заседании вину по протоколу не признал, дополнительно пояснил, что при предрейсовом осмотре аппаратуры спутниковой навигации транспортного средства нарушений работы выявлено не было. ДД.ММ.ГГГГ, при перевозке детей, водитель автобуса ему сообщил, что не передается сигнал в информационную систему «Эра-Глонасс», после чего он связался со службой технической поддержки, где сообщили о финансовой блокировке. Установлено, что финансовой задолженности перед исполнителем не имелось, платежные документы оплачены своевременно, фактически задолженности не было. КГБОУ "Школа-интернат №" является краевым государственным учреждением, финансируется за счет краевого бюджета, имеются материальные трудности, денежных средств не достаточно, не предусмотрено финансирование оплаты административных штрафов 2025-2027 годы. Ранее к административной ответственности школа не привлекалась, просил суд применить минимальное наказание.
Выслушав защитника ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании)).
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В силу пункта 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ (пункт 1 - возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).
Подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В соответствии с пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Пунктом 2 Правил установлено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Согласно подпункту "б" пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
В судебном заседании были исследованы материалы дела:
- протокол об административном правонарушении 27 № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:02 по адресу: <адрес>, 2/2, в ходе проведения государственными инспекторами ТОГАДН по <адрес> постоянного рейда на основании Решения МТУ Ространснадзора по ДФО (ТОГАДН по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-ХК-23, при проверке транспортного средства автобуса марки <данные изъяты> принадлежащего КГБОУ "Школа-интернат №" и осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, установлено, что данное транспортное средство, оборудованное глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д. 5-8);
- копия рапорта государственного инспектора ТОГАДН по <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения постоянного рейда, в районе остановки общественного транспорта «Железнодорожный вокзал» по адресу: <адрес>, 2/2, проведен осмотр транспортного средства автобуса марки <данные изъяты>, принадлежащего КГБОУ "Школа-интернат №", осуществляющего перевозку организованной группы детей, установлено, что данное транспортное средство не обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (л.д. 13);
- копия решения МТУ Ространснадзора по ДФО (ТОГАДН по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-ХК-23 о проведении постоянного рейда (л.д. 14);
- копия акта постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что с 13:46 по 14:02 ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами ТОГАДН по <адрес> в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-ХК-23 в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте проведен рейд в отношении КГБОУ "Школа-интернат №" в отношении соблюдения требований по передаче данных ГЛОНАСС, по результатам которого установлено, что транспортное средство <данные изъяты>, не обеспечивает передачу информации в КИАСК ТС РВ (л.д. 15);
- копия протокола осмотра транспортного средства <данные изъяты>, из которого следует, что в системе КИАСК ТС РВ нет информации по ГЛОНАСС по данному транспортному средству (л.д. 16);
- копия протокола инструментального обследования автобуса <данные изъяты>, по результату которого установлено, что в КИАСК-ТС-РВ отсутствует навигационная информация от данного транспортного средства (л.д. 18);
- копия скриншота системы КИАСК-ТС-РВ, из которой следует, что в системе нет навигационных данных в отношении транспортного средства <данные изъяты> (л.д. 19);
- копия свидетельства о регистрации транспортного средства <данные изъяты>, согласно которому собственником указанного транспортного средства является КГБОУ "Школа-интернат №" (л.д. 21);
- копия путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного КГБОУ "Школа-интернат №" водителю ФИО2 на автомобиль <данные изъяты> (л.д. 23);
- выписка из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой КГБОУ "Школа-интернат №" имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № Л022-00112-27/00462123 (АН-27-000270) по виду лицензируемой деятельности - перевозка пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно сведениям об автобусах лицензиата, включенных в реестр лицензий, транспортное средство <данные изъяты> включено в реестр лицензий (л.д. 24);
- выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. из которой следует, что дополнительным видом деятельности КГБОУ "Школа-интернат №" является деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д. 25-27).
Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а в совокупности являются достаточными для рассмотрения дела по существу.
Принимая во внимание, что при проверке транспортного средства <данные изъяты>, принадлежащего КГБОУ "Школа-интернат №", аппаратура спутниковой навигации ГЛОНАСС не обеспечивала передачу информации, предусмотренной подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, что подтверждается представленными в материалы дела документами, вышеуказанное образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совершенное КГБОУ "Школа-интернат №" административное правонарушение относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, поскольку ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" является автоматизированной информационной системой экстренного реагирования при авариях, и отсутствие передачи информации через данную систему при перевозке пассажиров по регулярному маршруту может повлечь угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Таким образом, действия КГБОУ "Школа-интернат №" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд полагает, что КГБОУ "Школа-интернат №" не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Доводы защитника о том, что при предрейсовом осмотре аппаратуры спутниковой навигации транспортного средства нарушений работы не выявлено, опровергаются вышеперечисленными доказательствами, в т.ч. протоколом инструментального обследования транспортного средства <данные изъяты>, в ходе которого было установлено, что аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС на транспортном средстве не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Финансовая блокировка системы, ведущая к отсутствию передачи информации местоположении транспортного средства, не является безусловным основанием для освобождения КГБОУ "Школа-интернат №" от административной ответственности, как и не является основанием для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.
.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При определении вида наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного КГБОУ "Школа-интернат №" административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности не установлено.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении учреждения к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 150 000 рублей до 75 000 рублей.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
<адрес>вое государственное бюджетное общеобразовательное учреждение, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы "Школа-интернат №", виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам:
УФК по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с 04201F19670) Банк получателя: ОКЦ № ДГУ Банка России// УФК по <адрес> ИНН 2540261603 КПП 254001001 ОКТМО 05701000 БИК 010507002 р/с 03№ к/с 40№, КБК 10№, УИН 10№.
Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Солнечный районный суд <адрес>.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Шкляр