РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 года г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тирской А.С., при секретаре Шульгиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черемхово, в интересах Ишутиной ФИО10 к Государственному внебюджетному фонду отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, в интересах Ишутиной ФИО10 обратился в суд с заявлением к Государственному внебюджетному фонду отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование иска, указав, что в прокуратуру города поступило обращение Ишутиной М.Ю. по вопросу отказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту - ОСФР по Иркутской области) в назначении ей пенсии.
Установлено, что Ишутина М.Ю. обращалась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, претендуя на пенсионное обеспечение по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).
Решениями ОСФР по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № соответственно в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано по причине недостаточности педагогического стажа.
Из подсчета стажа педагогической деятельности, исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № им. Горького <адрес> Республики Казахстан, а также период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Талды- Курганском педагогическом институте.
Период работы Ишутиной М.Ю. учителем начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № им. Горького <адрес> Республики Казахстан, период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Талды-Курганском педагогическом институте, должен быть включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Факт работы Ишутиной М.Ю. учителем начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № им. Горького <адрес> Республики Казахстан подтверждается справкой Коммунального государственного учреждения «Средняя школа №» государственного учреждения «Отдел образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой государственного учреждения «Отдел образования <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. Период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Талды-Курганском педагогическом институте подтверждается ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ Республиканского государственного предприятия на праве хозяйственного ведения «Жетысуский государственный университет имени Ильяса Жансугурова», которые поступил в Управление пенсионного фонда по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы ОСФР по <адрес> не включении указанного периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, со ссылкой на вступление в силу ДД.ММ.ГГГГ Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание.
Поскольку спорные периоды работы Ишутиной И.М. имели место до ДД.ММ.ГГГГ должны применяться положения Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и положения пенсионного законодательства Российской Федерации.
При таких условиях отказы ОСФР по Иркутской области в назначении Ишутиной М.Ю. государственной пенсии по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ). является незаконным.
По выявленным нарушениям прокурором города в ОСФР по <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, представление рассмотрено, однако нарушения закона не устранены.
Истец, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным отказы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении Ишутиной ФИО10 пенсии по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской включить в стаж Ишутиной ФИО10 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № им. Горького <адрес> Республики Казахстан.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской назначить Ишутиной ФИО10 пенсию с 2026 года.
В судебном заседании истец Ишутина М.Ю. требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель истца помощник прокурора г. Черемхово Шевченко Н.А., в судебном заседании требования поддержала.
Представитель ответчика – Государственного внебюджетного фонда - Отделения пенсионного фонда и социального страхования РФ по Иркутской области Ахметова А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В письменном отзыве просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель третьего лица – Клиентская служба на правах отдела в г. Черемхово и Черемховском районе по Иркутской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 названного ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений статьи 35 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста (55 лет для женщин) лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 за № 665 установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Список, должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в муниципальных и государственных учреждениях для детей составлен по принципу исчерпывающего перечня учреждений для детей, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и исключает их расширительное толкование, в том числе основываясь на оценке характера и условий труда в соответствующих учреждениях для детей. При этом нормативные правовые акты применяются в строгой последовательности.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 г. № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п.1 и п.2 ст.14 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации граждан в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Пенсионное обеспечение граждан, ранее проживавших и имеющих трудовой стаж на территории Республики Казахстан, регулируется Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, вступившего в силу с 01.01.2021.
Дата регистрации Ишутиной М.Ю. в системе обязательного пенсионного страхования, ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что Ишутина М.Ю. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Государственного внебюджетного фонда Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по <адрес> №, Ишутиной М.Ю. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», так как не выработан требуемый стаж на соответствующих видах работ.
Согласно решению страховой стаж Ишутиной М.Ю. в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составил <данные изъяты>, при требуемом не менее 25 лет.
Ишутина М.Ю. повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением Государственного внебюджетного фонда Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Ишутиной М.Ю. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», так как не выработан требуемый стаж на соответствующих видах работ.
Согласно решению страховой стаж Ишутиной М.Ю. в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ Ишутиной М.Ю. составил <данные изъяты> при требуемом 25 лет. Требуемый педагогический стаж Ишутиной М.Ю. выработан на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом приложения 7 к Закону от ДД.ММ.ГГГГ право на досрочную страховую пенсию возникнет ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Списком поименованы должность «учитель» и учреждение «школа».
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управляющего Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Иркутской области прокурором г. Черемхово направлено представление об устранении нарушений пенсионного законодательства.
В ответе на представление ОСФР по Иркутской области указал, что период работы в средней школе № им. Горького <адрес> – Курган с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть учтен только в стаж работы на общих условиях.
Согласно справки-подтверждения от ДД.ММ.ГГГГ №, Ишутина М.Ю. действительно работала в ГУ «Средняя школа № имени М. Горького» учителем начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Уволена приказом № от ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно пункту 3 данного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:
- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;
- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица указан период работы ГУ «Средняя школа № имени М. Горького» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что включению в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, подлежит периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 7 месяцев 5 дней) работала в ГУ «Средняя школа № имени М. Горького» учителем начальных классов, поскольку с учетом вида деятельности учреждения, должностных обязанностей истца, конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истец, выполняя работу в должности учителя начальных классов осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.
Таким образом, в стаж Ишутиной М.Ю., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на соответствующих видах работ подлежит включению спорный период работы.
Наличие у истца права на досрочное назначение пенсии в связи с особыми условиями труда подтверждаются и сведениями из её трудовой книжки.
В трудовой книжки Ишутиной М.Ю., имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в школу № им. Горького на должность учителя начальных классов и от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При этом записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
Это означает, что записи в трудовых книжках о наименовании профессии, специальности, квалификации работника или занимаемых им должностей должны соответствовать наименованию профессий, специальностей, квалификационным характеристикам или должностям, установленным таким тарифным правовым актом как единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и единый квалификационный справочник должностей, руководителей, специалистов и служащих.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Ишутиной М.Ю. на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Следовательно, право на льготное пенсионное обеспечение Ишутина М.Ю. приобрела, поэтому отказ ответчика в назначении ей страховой пенсии по старости досрочно не может быть признан законным, т.к. приводит к несоразмерному ограничению конституционного права Ишутиной М.Ю. на пенсионное обеспечение, противоречит требованиям статей 19, 39, 55 Конституции РФ.
В соответствии с п. 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» гражданам, приобретшим стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2022 году должна назначаться не с момента возникновения права, а не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.
Поскольку Ишутина М.Ю. выработала 25 лет стажа ДД.ММ.ГГГГ, то срок назначения пенсии возникнет ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах Ишутиной ФИО10 к Государственному внебюджетному фонду отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж, назначении страховой пенсии по старости – удовлетворить.
Признать незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении Ишутиной ФИО10 пенсии по нормам п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской включить в стаж Ишутиной ФИО10 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в средней школе № им. Горького <адрес> Республики Казахстан.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской назначить Ишутиной ФИО10 пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.С. Тирская