ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 июня 2026 года г. Артемовский
Мировой судья судебного участка № 1 Артемовского судебного района Свердловской области Новикова Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
Щетининой <ФИО1>, являющейся ведущим специалистом Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, родившейся <ДАТА2>, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
по состоянию на <ДАТА3> Щетинина Ж.В., являющаяся ведущим специалистом Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа» (далее - УГХ») ИНН <НОМЕР>, находящегося по юридическому адресу: <АДРЕС> в должностные функции которого входит ведение учета и отчетности, бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности УГХ, в бюджетной отчетности УГХ за 2023 - 2024 годы допущено недостоверное отражение в бухгалтерском учете и отчетности информации о выбытии объектов муниципального жилищного фонда: в 2023 году расхождения составили в сумме 2 565 999,79 руб. (100%); в 2024 году - в сумме 8 052 819,09 руб. (44,5%), что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению, представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, порядку составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, в нарушение абзаца второго пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона <НОМЕР>«О бухгалтерском учете», пунктов 17, 68 Федерального стандарта, утвержденного Приказом Минфина России от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», пунктов 9, 166 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина России от <ДАТА5> <НОМЕР>н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», ответственность предусмотрена ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
В судебном заседании Щетинина Ж.В. с правонарушением согласилась, пояснила, что нарушение допущено, так как не было данных о стоимости квартир, подлежащих исключению из муниципального жилья, а также в связи с загруженностью в работе. На сегодняшний день нарушения не устранены.
Заслушав Щетинину Ж.В., исследовав письменные материалы дела, мировым судьей установлено следующее.
Из протокола <НОМЕР> по делу об административном правонарушении от <ДАТА6> следует, что проверочной группой в составе специалистов Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа (далее - Финансовое управление) на основании приказа Финансового управления от <ДАТА7> <НОМЕР> проведена камеральная проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов местного бюджета Управлением по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа за период 2023 - 2024 годы. В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, согласно запросу Финансового управления от <ДАТА7> <НОМЕР> утвержден перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия, в т.ч.: полнота и достоверность отражения в учете объектов муниципальной собственности, принятых в оперативное управление, начисленных сумм платы за наем муниципального жилищного фонда, пени за просрочку внесения платы за наем муниципального жилищного фонда, сумм просроченной дебиторской задолженности. Положениями пункта 1 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете» (далее - Закон <НОМЕР>) установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Исходя из пункта 3 статьи 7 Закона <НОМЕР>, руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. В соответствии со статьей 8 Закона <НОМЕР> совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику. Согласно пункту 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Федеральный стандарт <НОМЕР>) субъект учета формирует учетную политику исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности, выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и (или) функций, руководствуясь законодательством Российской Федерации, настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также учетной политикой органа, осуществляющего полномочия и функции учредителя. Учетная политика УГХ утверждена приказом от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Учетная политика). В проверяемом периоде ответственным за организацию и ведение бухгалтерского учета и отчетности являлась Щетинина Ж.В., замещающая должность муниципальной службы ведущего специалиста УГХ. В нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете и документально зафиксированных должностных обязанностей работником, замещающим должность ведущего специалиста УГХ Щетининой Ж.В., допущены нарушения требований к бюджетному учету, повлекшие предоставление бюджетной отчетности, содержащей искажение ее показателей. При изучении годовой бюджетной отчетности, регистров бухгалтерского учета, журналов операций, оборотно-сальдовых ведомостей, результатов инвентаризации, первичных учетных документов, а также при проведении необходимых расчетов установлено, что бюджетная отчетность УГХ за 2023-2024 г.г. является недостоверной в части отражения в бухгалтерском учете и отчетности информации о выбытии объектов муниципального жилищного фонда, в связи с исключением объектов из перечня имущества, закрепленного на праве оперативного управления за УГХ в соответствии с договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от <ДАТА12> <НОМЕР> (с изменениями):
за 2023 год - Сведения ф. 0503168 по строке 011 (графа 8 (выбытие) - в сумме 2 565 999,79 руб. - 100%, за 2024 год - Сведения ф. 0503168 по строке 011 (графа 8 (выбытие) - в сумме 8 052 819,09 руб. - 44,5%.
Учитывая вышеизложенное, в нарушение абзаца второго пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, пункта 1 статьи 13 Закона <НОМЕР>, пунктов 17, 68 Федерального стандарта <НОМЕР>, пунктов 9, 166 Инструкции <НОМЕР>н бюджетная отчетность УГХ за 2023 - 2024 годы является недостоверной в части отражения в бухгалтерском учете и отчетности информации о выбытии объектов муниципального жилищного фонда: в 2023 году расхождения составили в сумме 2 565 999,79 руб. (100%); в 2024 году - в сумме 8 052 819,09 руб. (44,5%), что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к составлению, представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, порядку составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности. Искажение допущено УГХ более чем на 10,0 процентов. Таким образом, ведущим специалистом УГХ <ФИО2> нарушены требования пункта 1 статьи 13 Закона <НОМЕР>, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ.
В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно Примечанию 1 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Примечанием 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона <НОМЕР> под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона <НОМЕР> бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату (часть 1 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР>).
Положениями пункта 1 статьи 7 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта. Исходя из пункта 3 статьи 7 Закона <НОМЕР>, руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. В соответствии со статьей 8 Закона <НОМЕР> совокупность способов ведения экономическим субъектом бухгалтерского учета составляет его учетную политику.
Согласно пункту 7 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> (далее - Федеральный стандарт <НОМЕР>) субъект учета формирует учетную политику исходя из особенностей своей структуры, отраслевых и иных особенностей деятельности, выполняемых им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и (или) функций, руководствуясь законодательством Российской Федерации, настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также учетной политикой органа, осуществляющего полномочия и функции учредителя.
В соответствии с Приказом Финансового управления Администрации Артемовского муниципального округа от <ДАТА7> <НОМЕР> «О проведении проверки в Управлении по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа» приказано провести плановую камеральную проверку исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов местного бюджета за период 2023-2024 г.г. в Управлении по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа. Дата начала проверки - <ДАТА13>, срок проведения плановой проверки - 30 рабочих дней.
В соответствии с Выпиской из Акта <НОМЕР> камеральной проверки в Управлении по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа от <ДАТА14> в проверяемом периоде и ранее не отражены операции по выбытию объектов муниципального жилищного фонда с балансового учета в 2023 году на сумму 2 565 999,79 руб., в 2024 на сумму 8 052 819,09 руб. в связи с исключением объектов из перечня имущества, закрепленного на праве оперативного управления за УГХ, что подтверждается Приложение <НОМЕР> «Анализ полноты и достоверности отражения в учете операций по выбытию объектов муниципального жилищного фонда за период 2023-2024 г.г.», Сведениями о движении нефинансовых активов на <ДАТА15>, Сведениями о движении нефинансовых активов на <ДАТА16>
В соответствии с Приказом Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа от <ДАТА17> <НОМЕР>-к «О назначении на должность муниципальной службы», трудовым договором от <ДАТА17> с дополнительными соглашениями от <ДАТА18>, <ДАТА19>, Щетинина Ж.В. назначена на должность муниципальной службы ведущего специалиста Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа с <ДАТА17>.
В соответствии с должностной инструкцией ведущего специалиста УГХ, утвержденной Приказом УГХ от <ДАТА21> <НОМЕР>-ОД (приложение <НОМЕР> к указанному приказу):
видами профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которыми муниципальный служащий исполняет служебные обязанности, являются: организация бюджетного процесса, ведение учета и отчетности; бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности (п. 4).
В соответствии с пунктом 20 Должностной инструкции работник обязан, в т.ч.: обеспечивать соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству РФ, Свердловской области, муниципальным правовым актам (подпункт 16); обеспечивать контроль за отражением на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных операций (подпункт 17); готовить бухгалтерские документы и другую документацию (подпункт 25); проводить работу в рамках агентских договоров, заключенных с организациями по начислению сумм платежей за жилищные услуги (наем жилья) на территории г. Артемовский в части ежемесячных расчетов начисленных платежей, осуществлять контроль за поступлением платы за наем (подпункт 31).
С должностной инструкцией Щетинина Ж.В. ознакомлена <ДАТА21>.
Исследованные письменные материалы дела являются достаточными для рассмотрения дела, сомневаться в их достоверности оснований не имеется, признаются мировым судьей допустимыми доказательствами.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, в том числе, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, …несут административную ответственность как должностные лица.
Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность <ФИО2> установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Щетининой Ж.В., не усматривается.
Являясь должностным лицом, в должностные функции которого входит ведение учета и отчетности, бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности УГХ, Щетинина Ж.В. была обязана обеспечить составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, дающей достоверное представление о финансовом положении УГХ на отчетную дату.
Доказательств объективных причин невозможности предоставления достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности <ФИО2> не представлено.
Таким образом, действия <ФИО2> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Санкция ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В данном случае мировым судьей не усматривается наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением, поскольку, в том числе, составление бухгалтерской (финансовой) отчетности с недостоверными данными может повлечь необоснованное расходование бюджетных денежных средств.
Принимая во внимание, что состав ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ не предусматривает наступления каких-либо последствий, а только сам факт грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, о котором субъекту правонарушения (<ФИО2>) было известно, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным с учетом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, а также конкретных обстоятельств допущенного нарушения, не имеется.
Оснований для освобождения <ФИО2> от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренных п. 6 примечания к ст. 15.6.6 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность и имущественное положение Щетининой Ж.В. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Щетинину <ДАТА>, являющуюся ведущим специалистом Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского муниципального округа, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в доход государства в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА23> <НОМЕР>-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам -
<АДРЕС> муниципального образования: Артемовский муниципальный округ
<АДРЕС> получателя: УФК по Свердловской области (Финансовое управление Администрации Артемовского муниципального округа)
Лицевой счет главного администратора доходов 04623D21130
ИНН <НОМЕР>
КПП <НОМЕР>
ОКТМО 65502000
КБК и наименование поступления 91911601154010000140
Казначейский счет 03100643000000016200
Единый казначейский счет 40102810645370000054
<АДРЕС> банка: ОКЦ <НОМЕР> УГУ Банка России// УФК по Свердловской области, г. <АДРЕС>
БИК <НОМЕР>, с представлением квитанции об уплате в судебный участок в этот же срок.
По истечении данного срока постановление, при его неисполнении - направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Предупредить, что за неуплату штрафа в установленный срок возможно назначение наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Артемовский городской суд Свердловской области, через мирового судью, его вынесшего.
Мировой судья Ю.Е. Новикова