РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично, при секретаре судебного заседания Широковой А.Е., с участием истца Мозгового К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-745/2026 по исковому заявлению Мозгового КВ к ООО «РТ-НЭО Иркутск» о признании договора незаключенным, признании действий незаконными, обязании аннулировать задолженность, взыскании судебных расходов установил:
Мозговой К.В. обратился в суд с иском к ООО «РТ-НЭО Иркутск» о признании договора незаключенным, признании действий незаконными, обязании аннулировать задолженность, взыскании судебных расходов, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор социального найма жилого помещения № с Администрацией муниципального образования «город Черемхово» (далее-Администрация), по условию которого он является нанимателем жилого помещения общей площадью 21,09 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с п.1 разд.1 договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. он обязан оплачивать коммунальные услуги за электроснабжение, холодное водоснабжение, канализация, горячее водоснабжение, отопление. По данным коммунальным платежам он вносит регулярные ежемесячные платежи и задолженности за ЖКУ у него нет. Ранее по данному адресу до апреля 2020 года он проживал с родителями. Нанимателем данного жилого помещения являлась его мать Ахтамова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. он проживал с родителями по адресу <адрес> (договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ ООО «РТ-НЭО Иркутск» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории <адрес>. В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Договор является публичным. На данный период времени за ним перед ООО «РТ-НЭО Иркутск» числится задолженность в размере 6 985 (шесть тысяч девятьсот восемьдесят пять рублей) 82 копейки. С данной задолженностью он не согласен по следующим основаниям. Он неоднократно обращался в офис ООО «РТ-НЭО Иркутск» с заявлением о том, что он не согласен оплачивать вывоз ТКО в связи с тем, что оборудованная площадка для сбора ТКО рядом с домом, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует. Ближайшая площадка для сбора ТКО расположена в 700 метрах от дома. Согласно ответа за №, что на расстоянии соответствующему требованиям санитарных норм и правил регламентированных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> не обустроено. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в офис ООО «РТ-НЭО Иркутск», с заявлением об отказе оплачивать услуги по вывозу ТКО в связи с тем, что оборудованной площадки для вывоза ТКО нет рядом с домом № по <адрес> и приложил к заявлению ответ из Администрации. На что он получил ответ от ООО «РТ-НЭО Иркутск» от ДД.ММ.ГГГГ где было сказано, что в соответствии с методикой установленной Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №- количество мусоросборников расположенных на территории муниципального образования не влияет на численность населения, охваченного услугой по обращению с ТКО, а если население охвачено услугой, то и выставление платежных документов является обоснованным. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Администрацию города с заявлением о предоставлении ему информации о наличии площадок по сбору ТКО по всей <адрес>, так же к данному заявлению он собрал подписи соседей дома №№2, 3, 18, 22, 43-1, 57 проживающих по <адрес> и которым также не оказывается услуга по вывозу ТКО. ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за №672-п где было сказано, что на расстоянии соответствующему требованиям санитарных норм и правил регламентированных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> не обустроено. Ближайшая контейнерная площадка обустроена на расстоянии 700 м. в районе <адрес>, пользователи данной контейнерной площадки являются жилые дома №№24/А, 26/А, 77, 79, 81, 83, 85 по <адрес>. В перечне домов, которые являются пользователями контейнерной площадки по <адрес> нет. Поскольку отходы образуются в процессе деятельности, связанной с эксплуатацией здания (п.п. 1,2 ст. 10 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), собственником отходов признается лицо, в связи с деятельностью которого образуются эти отходы. Проживая по указанному адресу вывоз ТКО периодически он осуществляет самостоятельно за свой счёт. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. №293 «О порядке обращения с твёрдыми коммунальными отходами» определено, что услуга регионального оператора заключается в сборе и транспортировке ТКО, следовательно, факт оказания услуг конкретному потребителю может быть подтвержден сведениями о сборе, объеме и транспортировке отходов. В абзаце 27 Обзора от 13.12.2023 определено, что региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов обращения с отходами субъекта РФ, на территории которого он осуществляет свою деятельность (п.п. 1, 8,10 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ). Таким образом, образование отходов от жизнедеятельности человека является презюмируемым фактом. Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Вместе с тем услуга регионального оператора по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов- как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Место накопления, из которого регоператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО.
Истец просил признать типовой договор на вывоз ТКО между Мозговым К.В. и ООО «РТ-НЭО Иркутск» незаключенным; признать действия по начислению платы за неоказанные услуги по вывозу ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ, + с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время незаконными и обязать ООО «РТ-НЭО Иркутск» аннулировать задолженность; взыскать с ответчика ООО «РТ-НЭО Иркутск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей и расходы на оказание юридических услуг в размере 8000 рублей.
Истец Мозговой К.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика – ООО «РТ-НЭО Иркутск» Аскаров Ш.Р., действующий на основании надлежаще оформленной доверенности, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела. Просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
В представленных суду возражениях указал, что считает исковые требования истца незаконными и необоснованными по следующим основания. Если потребитель не направлял заявку в адрес регионального оператора, то договор считается заключенным на условиях типового договора. В соответствии c пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона отл24.06.1998 №89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Пунктами 1, 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) Правил № 1156. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку и необходимые документы в течение 15 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». ООО «РТ-НЭО Иркутск» исполнило обязанность по направлению публичной оферты, информация о которой размещена на официальном Интернет-сайте газеты «Областная» - источника официального опубликования нормативных правовых актов Иркутской области (www/ogirk.ru/issue-print/292937, Выпуск № 145 (1902) от 26 декабря 2018), с размещением всех типовых договоров. Поскольку в установленный срок потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор между указанными лицами считается заключенным на условиях типового договора независимо от отсутствия подписанного договора в виде единого документа. Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Ответчик считает не подлежащими удовлетворению требования истца об аннулировании начислений по договору об оказании услуг по обращению с ТКО. Указанный довод подлежит отклонению, поскольку создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В силу п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Поскольку обязанность по созданию мест накопления ТКО не возложена на регионального оператора, нельзя вменять удаленность объекта от места накопления в вину регионального оператора. Более того, в соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Услуга по обращению с ТКО является платной. Отсутствие заключенного письменного договора не освобождает потребителя от оплаты оказанных услуг. Региональным оператором вывоз ТКО осуществляется со всех мест (площадок) накопления ТКО, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО и территориальной схеме по обращению с отходами. Региональный оператор оказывает услуги по вывозу ТКО с ближайших мест установки контейнеров для сбора ТКО согласно графику. Доказательств, подтверждающих, что потребитель утилизируют ТКО самостоятельно, способом, не нарушающим санитарно-эпидемиологическое законодательство, не представлено. Доказательств того, что региональным оператором не оказывались (не оказываются) услуги по вывозу ТКО с ближайшей площадки накопления ТКО, также не представлено. При включении объектов потребителя в территориальную схему и признании их источниками образования ТКО, сам по себе факт территориальной удаленности таких объектов от установленных мест накопления (контейнерных площадок) не может служить достаточным основанием для полного освобождения такого потребителя от оплаты услуг. Презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023). Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению необходимой валовой выручки регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает. Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по обращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении. И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает верификацию факта продуцирования ТКО потребителем (группой потребителей), обладающим правами подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы, как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки. Таким образом, на доказывание факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт); включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт). Соответственно, для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем (путем одного подписанного сторонами документа или путем одной из фикций, предусмотренных Правилами № 1156), а также включение объектов потребителя с местами накопления отходов для них в территориальную схему. При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов. Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО от 22.09.2018 № 1130. В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов места накопления отходов. По пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Территориальная схема по обращению с отходами на территории Иркутской области в спорном периоде утверждена Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года № 43-мпр, в редакции Приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 7 декабря 2021 года № 77-мпр и в редакции Приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 6 октября 2023 года № 66-51/1-мпр. В соответствии с разделом 4 территориальной схемы, за объектом недвижимости истца, по адресу: <адрес>, закреплена контейнерная площадка по адресу: <адрес> об оказании услуг по обращению с ТКО предусмотрен порядок фиксации случаев ненадлежащего оказания услуг, в нарушение условий договора истцом в адрес регионального оператора ни разу акты о нарушении условий договора не направлялись, что свидетельствует о согласии истца с оказанными услугами. В соответствии с п. 3,4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. Из вышесказанного следует, что истец обязан осуществлять накопление твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке определенной Территориальной схемой, а региональный оператор вывозить твердые коммунальные отходы с указанной контейнерной площадки. Истец с заявлением о внесении изменения в договор в части места сбора твердых коммунальных отходов к региональному оператору не обращался. В связи с вышеизложенным довод истца об отсутствии места накопления ТКО и неправомерности начислений региональным оператором в связи с отсутствием контейнерной площадки не соответствует правовой позиции Верховного суда РФ. Истец в силу ГПК РФ обязан доказать факт несения расходов и их относимость к настоящему делу, Мозговой К.В. не доказал относимость несения расходов на юридические услуги в размере 8 000 руб. в связи с отсутствием в материалах дела договора об оказании юридических услуг. Заявленная сумма юридических услуг не соответствует сложности, длительности судебного дела, разумности между заявленными исковыми требованиями и стоимостью юридических услуг. Специалистом, подготовившим настоящее исковое заявление сделаны ошибочные выводы о наличии правовых оснований истца для отказа оплачивать услуги регионального оператора, юристом, готовившим исковое заявление, не изучались территориальные схемы обращения с отходами в Иркутской области, судебная практика в части позиции Верховного суда РФ. Просил отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.
Представитель третьего лица – администрации муниципального образования «город Черемхово» в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Возражений по иску не представил.
Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Черемхово, Черемховском и Аларском районах, г.Свирске в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Возражений по иску не представил.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав истца Мозгового К.В., допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которого является сбор неопасных отходов.
ДД.ММ.ГГГГ все субъекты РФ перешли на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), при которой их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории региона обеспечивать региональным оператором по обращению с ТКО.
В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ, юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и региональным оператором ООО «РТ-НЭО Иркутск» заключено соглашение, по условиям которого последний обязался обеспечивать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, включая накопление (в том числе раздельное накопление), сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Датой начала деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами является дата начала действия единого тарифа на услугу Регионального оператора, установленного органом исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифов.
Из газеты «Областная» за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «РТ-НЭО Иркутск» обратилось с предложением о заключении договора к собственникам твердых коммунальных отходов (физическим и юридическим лицам), проживающим и осуществляющим деятельность на территории Иркутской области (Зона2-Юг), в срок до 31 декабря 2018 г. заключить с ними договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Указаны номер телефона, электронный адрес. Также указан электронный адрес, в котором размещены формы документов (договор, анкета и перечень необходимых документов).
Таким образом, ООО «РТ-НЭО Иркутск» оказывает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2 - Юг), на основании соглашения с Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2)» и законодательства Российской Федерации. Территориальные зоны утверждены приказом министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.09.2018 г. № 47-мпр.
В зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО входит в том числе и город Черемхово.
В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Пунктами 1, 5 ст. 24.7 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что договор на оказание услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным, и заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» операторы ТКО заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с их собственниками, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для оператора ТКО.
Оператор ТКО не вправе отказать в заключении указанного договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
Согласно п. 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2012 № 1156, потребитель услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку на заключение договора.
В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы в течение 15 рабочих дней, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ч. 1 ст. 421 ГК РФ).
В соответствии со ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.
В силу ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.
В соответствие с п. 1 ст. 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
В силу п. 3 ст. 438 ГК РФ, совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Принятие услуг подтверждается отсутствием возражений ответчика по исполнению услуг по вывозу ТКО, соответственно свидетельствует о принятии оферты. В выставленных счетах, помимо цены, указаны, наименование услуг, за которые взимается плата.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «город Черемхово» и Мозговым К.В. заключен договор социального найма жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно справки ООО «РТ-НЭО Иркутск» задолженность Мозгового К.В. по услуге обращение с твердыми коммунальными отходами составляет 7053,99 руб. за период с июня 2021 г. по март 2026 г.
По сведениям администрации МО «город Черемхово» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на расстоянии соответствующему требованиям санитарных норм и правил регламентированных СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водо- снабжению, атмосфер-ному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов вблизи дома истца не обустроено. Ближайшая контейнерная площадка к дому истца обустроена на расстоянии 700м. в районе <адрес>, пользователи данной контейнерной площадки жилые дома №№ 24А, 26А, 77, 79, 81, 83, 85 по <адрес>.
Свидетель АНС пояснила суду, что истец приходится ей сыном. С марта 2024г. она проживает по пер. Фурманова, 4-3. До 2021г. проживала по <адрес>1. С 2020 по 2021 годов им выделяли комнату временно по <адрес> мусора они сжигали в печке, часть мусора вывозили, нанимали машину. Железосодержащий мусор сдавали в металлолом. Сын проживает в квартире по адресу: <адрес>1 с июля 2021г. Контейнерных площадок там нет. Площадка стоит по <адрес> (с 2020-ого года) в конце улицы. В другом конце улицы у них нет контейнерных площадок. Она обращалась в администрацию по поводу контейнерной площадки, где ей пояснили, что возможности в другом конце улицы поставить контейнерную площадку не предоставляется возможным, поскольку застройка домов плотная и дальше идёт железная дорога.
ООО «РТ-НЭО Иркутск» является организацией, оказывающей услуги по сбору, вывозу, транспортировке и размещению коммунальных отходов на территории г. Черемхово Зона 2 (Юг), куда входит территория жилого помещения истца.
Как следует из доводов ответчика, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с Мозговым К.В. заключен ООО «РТ-НЭО Иркутск» на условиях типовой формы.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С 1 января 2016 г. собственник жилого дома или части жилого дома согласно ч. 5 ст. 30 ЖК РФ обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей указанного кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам, также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В соответствии с пунктом 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.
Таким образом, презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО.
Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением на основании пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.
Региональный оператор исполнил обязанность по направлению публичной оферты. Информация была размещена в газете http://www.ogirk.ru/issue-print/292937/ на странице 33, с размещением всех типовых договоров.
Поскольку в установленный срок потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, договор между указанными лицами считается заключенным на условиях типового договора независимо от отсутствия подписанного договора в виде единого документа
Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор с Мозговым К.В. считается заключенным на условиях типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 г., и оказываемые услуги подлежат оплате с июня 2021 г. (момента заключения договора социального найма).
Создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу п. 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Услуга по обращению с ТКО является платной. Отсутствие заключенного письменного договора не освобождает потребителя от оплаты оказанных услуг. Региональным оператором вывоз ТКО осуществляется со всех мест (площадок) накопления ТКО, указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО и территориальной схеме по обращению с отходами. Региональный оператор оказывает услуги по вывозу ТКО с ближайших мест установки контейнеров для сбора ТКО согласно графику.
Доказательств, подтверждающих, что Мозговой К.В. утилизируют ТКО самостоятельно, способом, не нарушающим санитарно-эпидемиологическое законодательство, суду не представлено.
При этом, доказательств того, что региональным оператором не оказывались (не оказываются) услуги по вывозу ТКО с ближайшей площадки накопления ТКО, также не представлено.
Как указано в п. 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, при включении объектов потребителя в территориальную схему и признании их источниками образования ТКО, сам по себе факт территориальной удаленности таких объектов от установленных мест накопления (контейнерных площадок) не может служить достаточным основанием для полного освобождения такого потребителя от оплаты услуг. Презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО
При таких условиях услуга считается (предполагается) оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО.
Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки территориальной схемы в области обращения с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 5 данных правил, территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов места накопления отходов.
По пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Территориальная схема по обращению с отходами на территории Иркутской области в спорном периоде утверждена Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года № 43-мпр, в редакции Приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 7 декабря 2021 года № 77-мпр и в редакции Приказа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-мпр.
В соответствии с разделом 4 территориальной схемы, за объектом недвижимости истца, по адресу: <адрес>, закреплена контейнерная площадка по адресу: <адрес>А.
В соответствии с п. 3,4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования. Из вышесказанного следует, что истец обязан осуществлять накопление твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке определенной Территориальной схемой, а региональный оператор вывозить твердые коммунальные отходы с указанной контейнерной площадки.
Истец с заявлением о внесении изменения в договор об оказании услуг по обращению с ТКО в части места сбора твердых коммунальных отходов к региональному оператору не обращался, по поводу ненадлежащего оказания услуг, также в адрес ответчика не обращался.
Таким образом, суд приходит к выводу, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключен с Мозговым К.В. по типовой форме, место накопления ТКО определено в соответствии с Территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами Иркутской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2017 № 43-мпр (в ред. От 07.12.2021 № 77-мпр, ред. От 06.10.2023 № 66-51/1-мпр).
Принимая во внимание отсутствие достоверных доказательств того, что истец пользовался услугой иной организации по вывозу ТКО, как и доказательств самостоятельной утилизации ТКО, правоотношения между сторонами являются договорными, в связи с чем, оснований для признания услуги по обращению с ТКО не оказанной, а также о признании договора незаключеным и об аннулирования образовавшейся задолженности по оплате оказанной услуги не имеется.
При указанных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Мозгового К.В. к ООО «РТ-НЭО Иркутск» о признании договора незаключенным, признании действий незаконными, обязании аннулировать задолженность, взыскании судебных расходов, надлежит отказать.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с отказом в удовлетворении основного требования не подлежит удовлетворению и требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
В удовлетворении исковых требований Мозгового КВ (паспорт <данные изъяты>) к ООО «РТ-НЭО Иркутск» (ИНН3812065046, ОГРН 1023801748948) о признании договора незаключенным, признании действий незаконными, обязании аннулировать задолженность, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд путем подачи жалобы через Черемховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Гавриленко
Мотивированное решение изготовлено 24.07.2026.