РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Храневской Е.В., с участием представителя административного ответчика Бакушиной Д.Ю., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ к администрации Комсомольского муниципального района (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, восстановлении срока на обращение в суд,
УСТАНОВИЛ
ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ обратилось в суд с административным иском к администрации Комсомольского муниципального района (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, восстановлении срока на обращение в суд. Заявленные требования административный истец мотивирует тем, что согласно уставу ФГАУ «Росжилкомплекс» основной деятельностью последних является содержание имущества для обеспечения реализации жилищных прав граждан. Приказами директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ» от (дата) (№) и от (дата) (№), жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: (адрес),11 закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». В вышеуказанных домах расположены жилые помещения, предоставленные на основании договоров найма, при этом, в многоквартирных домов не выбран способ управления, тем самым проживающие граждане не обеспечены благоприятными и безопасными условиями проживания. Правила проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации установлены Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от (дата) (№). В соответствии с распоряжением администрации Комсомольского муниципального района, управляющей организацией для управления указанными многоквартирными определено ООО «Таурас», которые к управлению указанными многоквартирными домами не приступила. В соответствии с ответом Главного управления регионального контроля от (дата) (№).319-9065 на основании распоряжения от (дата) 1320-р прекращена деятельность УО ООО «Таурас». Административный истец неоднократно направлял обращения в адрес административного ответчика о необходимости проведения конкурса и определения временной управляющей компании, но меры со стороны Администрации Комсомольского муниципального района (адрес) до настоящего времени не приняты, что свидетельствует о невыполнении обязанностей органом местного самоуправления, предусмотренных ч. 17 ст. 161 ЖК РФ. С целью восстановления нарушенного права административный истец обратился в суд с названными административными исковыми требованиями.
В судебном заседании представитель административного истца участие не принимал, о рассмотрении дела извещен.
Представитель административного ответчика Бакушина Д.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагает, что администрация не бездействует, в соответствии с требованиями закона проводится конкурс, но управляющие компании не принимают участие в конкурсе, т.к. дома сильно изношены. В силу требований закона, можно выбрать управляющую компанию только один раз в год, в 2025 году была выбрана компания ООО «Таурус».
В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного истца.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями … должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.
В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пункт 1 части 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.
Согласно Уставу, основной деятельностью ФГАУ "Росжилкомплекс" является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны РФ.
Из материалов административного дела следует, что жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: (адрес),11 закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс».
Таким образом, административный истец осуществляет полномочия собственника в отношении всех жилых помещений в данном многоквартирном доме.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Исходя из положений статей 34, 37 указанного Федерального закона, местная администрация является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Орган местного самоуправления самостоятельно определяет временную управляющую организацию.
Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.
Пунктом 5 Правил определения управляющей организации установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее также перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Таким образом, временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку, или участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации.
Как следует из материалов административного дела, администрацией Комсомольского муниципального района (адрес) в настоящее время не определена управляющая организация в отношении многоквартирных домов 2,11, расположенных по адресу (адрес). Решение о назначении временной управляющей организации в порядке части 17 статьи 161 ЖК РФ административным ответчиком не принималось. Доказательств обратного, в нарушение ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.
Из представленных суду сведений установлено, что на основании распоряжения администрации Комсомольского муниципального района (адрес) от (дата) (№)-р определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, ООО «Таурус», установлена срок действия временного управления с (дата) по (дата).
Также установлено, что на основании распоряжения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования от (дата) (№)-р, прекращено действие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Таурус».
Таким образом, с апреля 2025 года назначенная временная управляющая организация не исполняет свои обязательства.
В ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 ЖК РФ, в том числе созданием благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании, а также создание управляющей организации при муниципальном предприятии или учреждении.
Обстоятельств, которые по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности органа местного самоуправления, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Нормы жилищного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, направлены на непрерывность управления многоквартирным домом.
Отсутствие управления многоквартирным жилым домом нарушает предусмотренные частью 1 статьи 161 ЖК РФ права на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данных домах, что может повлечь необратимые последствия в виде разрушения многоквартирного дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
На основании изложенного, учитывая, что законом предусмотрен порядок действий для случаев, когда собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также принимая во внимание, что прошел практически один год со дня назначения ООО "Таурус" временной управляющей организацией, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Довод стороны административного ответчика о том, что бездействие не допущено, поскольку неоднократно объявлялись конкурсы по выбору управляющей организации, однако, данные конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок от претендентов на участие в них, являются несостоятельными, поскольку, как следует из указанных выше нормативных положений, если в многоквартирном доме не выбран и не реализован способ управления таким многоквартирным домом, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, орган местного самоуправления назначает временную управляющую организацию, однако, этого сделано не было.
В силу действующего законодательства определение временной управляющей организации является обязанность, а не право органа местного самоуправления.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обращение с административным иском, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАСРФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 1.1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Административным истцом оспаривается бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в длительном не проведении конкурсных процедур для определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, а также определения временной управляющей организации для управления данным многоквартирным домом.
С учетом положений части 1.1 статьи 219 КАС РФ срок для обращения в суд с данным административным иском не нарушен, поскольку бездействие носит длительный характер.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административный иск федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ к администрации Комсомольского муниципального района (адрес) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, восстановлении срока на обращение в суд, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района (адрес) по непринятию мер для определения управляющей организации для управления многоквартирными домами 2 и 11 по (адрес), расположенными в (адрес).
Возложить на администрацию Комсомольского муниципального района (адрес) обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами 2 и 11 по (адрес), расположенными в (адрес).
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Иванова