РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р. Ф.
09 декабря 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) в составе: председательствующего судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Храневской Е.А., с участием заместителя Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челышева А.О., представителя административных ответчиков Мельникова О.В., действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по (адрес), Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ «ИК (№) УФСИН Р. по (адрес)» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, ссылаясь на то, что (дата) специализированной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Р. по (адрес) проведена выездная проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) законодательства в сфере пожарной безопасности, в рамках которой выявлено, что исправительным учреждением пожарная безопасность не обеспечена. Согласно справке начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Комсомольску-на- Амуре ГУ МЧС Р. по (адрес) от (дата) выявлены следующие нарушения требований законодательства: не производится техническое обслуживание систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; отсутствуют проекты в части освещенности эвакуационных путей и выходов; не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Технического регламента помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории «Д» по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны (склад муки, мукопросеивательный цех, склад лакокрасочных материалов, мебельный цех, окрасочная камера авторемонтного участка); не предоставлена на обозрение проектная (исполнительная) документация на пожаровзрывозащищенное и (или) пожарозащищенное электрооборудование, в том числе на установки и системы противопожарной защиты объекта, расположенные во взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий (склад муки, мукопросеивательный цех, склад лакокрасочных материалов, мебельный цех, окрасочная камера авторемонтного участка); на объектах защиты с чердачным покрытием при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, стропила и обрешетка в зданиях II - IV степеней огнестойкости не подвержены обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо не выполнена их конструктивная огнезащита (мебельный цех, ШИЗО, участок колонии-поселения); графическая часть планов эвакуации включает в себя этажную планировку объектов защиты, которая не соответствует реальной, в связи с изменением планировочных решений (цех закройки, швейный цех, мебельный цех); в помещении авторемонтного участка отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; в здании участка колонии-поселения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх установленного срока, правообладателем объекта не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - карантинное отделение, ОСУОН); в зданиях не организовано испытание металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре; из помещений мебельного цеха (1,2 этажи), медицинской части (1, 2 этажи), отряда (№) двери на эвакуационных путях, ведущих наружу или в безопасную зону, имеют устройства, не обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа; в здании закройного цеха заполнение дверных проемов в помещениях складов, отделяющих от помещений другого функционального назначения (швейное производство), не соответствуют требуемому пределу огнестойкости; в здании пекарни заполнение дверных проемов в помещениях склада муки и мукопросеивательного цеха, отделяющих одно от другого, а также от помещений другого функционального назначения (пекарня и холодный склад), не соответствуют требуемому пределу огнестойкости; в здании пекарни не организованы работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (проем в стене в помещение мукопросеивательного цеха); в здании пекарни допускается прокладка транзитного воздуховода с ненормируемым пределом огнестойкости, ведущего через складское помещение, между складом муки и мукопросеивательным цехом, не имеющего установленных противопожарных нормально открытых клапанов при пересечении воздуховодом каждой противопожарной преграды и ограждающей строительной конструкции с нормируемыми пределами огнестойкости; в здании варочного цеха на участке подсобного хозяйства допускается эксплуатация печи без устройства противопожарной разделки от конструкций из горючих материалов; отсутствуют проекты «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» регламентирующие ограничение распространения пожара в части размещения объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружениях, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями (на участке подсобного хозяйства расположен комплекс зданий IV, V степени огнестойкости на расстоянии менее 18 метров друг от друга); в здании мебельного цеха люки, отделяющие чердачное помещение от общих лестничных клеток, не соответствуют требуемому пределу огнестойкости; в здании мебельного цеха заполнение дверных проемов в производственных помещениях, отделяющих от путей эвакуации (лестничная клетка), не соответствуют требуемому пределу огнестойкости; в здании столовой помещение электрощитовой (№) не отделено противопожарной дверью с нормированным пределом огнестойкости; в здании столовой помещение электрощитовой (№) не отделено противопожарной дверью с нормированным пределом огнестойкости. В связи с выявленными нарушениями по результатам проверки (дата) в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) внесено представление. Согласно ответу ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) на указанное представление, исправительным учреждением частично приняты меры к устранению выявленных нарушений, проведен расчет потребности в дополнительном финансировании для устранения нарушений в области пожарной безопасности, (дата) в УФСИН Р. по (адрес) направлен запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств. Истец указывает, что необеспечение требований пожарной безопасности на территории ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) послужило причиной пожара, произошедшего (дата) на территории производственной зоны в помещении одноэтажного сооружения для выращивания и откорма свиней (свинарник), наиболее вероятной причиной пожара явилось загорание горючих материалов, расположенных в очаге пожара, в результате протекания аварийного режима работы в электрической сети. Отдельное здание свинарника, где произошел пожар, расположенное на территории производственной зоны, в нарушение требований закона не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В связи с выявленными нарушениями пожарной безопасности по результатам проверки (дата) в адрес начальника ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) внесено представление. (дата) ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) в специализированную прокуратуру направлена дополнительная информация о ходе и результатах устранения нарушений, отраженных в представлении от (дата), из которой следует, что исправительным учреждением произведен расчет стоимости затрат на устранение замечаний, изложенных в представлении прокуратуры от (дата), размер которых составил 2704000 руб. Также представлена заявка от (дата) о выделении дополнительного финансирования для устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры от (дата), согласно которой в целях оборудования помещений подсобного хозяйства промышленной зоны автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требуется 250000 руб. Согласно информации ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) от (дата) фактически в 2025 году для устранения данных нарушений пожарной безопасности выделено 30000 руб. В соответствии с актом проверки соблюдения требований законодательства от (дата) проверено фактическое устранение ранее выявленных нарушений пожарной безопасности, установлено, что устранено четыре нарушения, отраженных в представлении прокуратуры от (дата): обеспечено категорирование помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определен класс зон; в здании пекарни проведены работы по заделке негорючими материалами проема в стене в помещении мукопросеивательного цеха; в здании пекарни из каждого помещения проложена отдельная приточно-вытяжная вентиляция на улицу; в варочном цехе подсобного хозяйства проведены работы по противопожарной заделке печи от конструкций из горючих материалов. Остальные нарушения, отраженные в представлениях от (дата) и от (дата) не устранены, поскольку требуют значительных финансовых затрат.
С учетом уточнения исковых требований административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), выразившееся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты ФКУ ИК (№) УФСИН Р. по (адрес), обязав в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить пожарную безопасность ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), а именно выполнить следующие мероприятия: обеспечить проведение технического обслуживания систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФКУ ИК (№) УФСИН Р. по (адрес); разработать и представить проектную документацию в части аварийного эвакуационного освещения на объекте защиты ФКУ ИК (№) УФСИН Р. по (адрес); разработать и представить проектную (исполнительную) документацию на пожаровзрывозащищенное и (или) пожарозащищенное электрооборудование, в том числе на установки и системы противопожарной защиты объекта, расположенные во взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий (склад муки, мукопросеивательный цех, склад лакокрасочных материалов, деревообрабатывающий цех, окрасочная камера авторемонтного участка); осуществить обработку огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности, либо выполнить конструктивную огнезащиту на объектах защиты с чердачным покрытием при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, стропил и обрешетки в зданиях II - IV степеней огнестойкости (деревообрабатывающий цех, здание блока штрафного изолятора и помещений камерного типа, здание участка колонии-поселения); оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения авторемонтного участка производственной зоны, здание участка колонии- поселения; обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности с учетом эксплуатации сверх установленного срока (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в карантинном отделении, отряде со строгими условиями отбывания наказания; организовать испытание металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий объекта защиты; обеспечить возможность свободного открывания дверей на эвакуационных путях, ведущих наружу или в безопасную зону, изнутри без ключа из помещений деревообрабатывающего цеха (1, 2 этажи), медицинской части (1,2 этажи), общежития, в котором располагается отряд (№), путем автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно работником, осуществляющим круглосуточную охрану; обеспечить в здании закройного цеха заполнение дверных проемов в помещениях складов, отделяющих от помещений другого функционального назначения (швейное производство), в соответствии с требуемым пределом огнестойкости; оборудовать здание деревообрабатывающего цеха люками, отделяющими чердачное помещение от общих лестничных клеток, соответствующими требуемому пределу огнестойкости; обеспечить заполнение дверных проемов в производственных помещениях в здании деревообрабатывающего цеха, отделяющих от путей эвакуации (лестничная клетка), в соответствии с требуемым пределом огнестойкости. Возложить на ФСИН Р. обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес); возложить на УФСИН Р. по (адрес) обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес).
Протокольным определением от (дата) ранее привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц УФСИН Р. по (адрес), ФСИН Р., переведены в статус административных соответчиков.
В судебном заседании представитель административного истца Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челышев А.О., действующий по должности, поддержал уточненные исковые требования, подтвердил изложенные выше обстоятельства и дополнил, что (дата) был осуществлён выход на объект, проведена проверка и выявлено частичное устранение нарушений, с выявленными нарушениями руководитель учреждения согласился.
Представитель административных ответчиков Мельников О.В., действующий на основании доверенностей, исковые требования признал частично, поддержав доводы письменного отзыва, из которого следует, что со стороны истца не доказано нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту которых подан административный иск, а также факт бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес). В период с 2023-2025 гг. ФКУ ИК-7 в УФСИН Р. по (адрес) направлялись запросы на выделение дополнительных средств из бюджета финансирование мероприятий по пожарной безопасности на территории учреждения, при этом ежегодные лимиты бюджетных обязательств доводились в значительно меньшем размере от заявленной потребности, а на некоторые потребности и вовсе ни разу не выделялись. Таким образом, ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) в рамках полномочий были предприняты все возможные действия, направленные по соблюдению требований пожарной безопасности. В 2025 году на устранение нарушений пожарной безопасности было выделено 30000 руб., данных финансовых средств недостаточно для устранения хотя бы одного нарушения, указанного в предписании. Кроме того, часть нарушений которые были выявлены в ходе проведения последней проверки будут исполнены после (дата). Считает, что требования прокурора в части требований к ФСИН и УФСИН Р. по Хабаровскому раю изложены не корректно.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст.13 Закона РФ от (дата) (№) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом «О пожарной безопасности» от (дата) №69-ФЗ (Закон №69-ФЗ).
В соответствии со ст.1 Закона №69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 37 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от (дата) №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Закон №123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Согласно ч.1 ст.6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «О противопожарном режиме» и иными нормативными актами в данной сфере.
Так, требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) (далее Правила (№)).
Общие требования по обеспечению огнестойкости объектов защиты, в том числе зданий, сооружений и пожарных отсеков установлены СП 2.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты (далее СП 2.13130.2020).
Приказом ФСИН РФ от (дата) (№) утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, согласно которым последние распространяются на территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, образовательные, лечебно-профилактические и иные учреждения ФСИН Р.. Правила являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН Р., осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН Р. (п.1.1, 1.2 Правил) (далее Правила (№)).
Как следует из материалов проверок, проведённых Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением в качестве специалиста начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС Р. по (адрес), выявлены нарушения ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) законодательства в сфере пожарной безопасности, в частности,:
п.1 – в нарушение п.54 Правил (№) не производится техническое обслуживание систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
п.2 – в нарушение п.3 ч.2 ст.53, ст.84 Закона №123-ФЗ, п.23 Правил (№) отсутствуют проекты в части освещенности эвакуационных путей и выходов (аварийное эвакуационное освещение отсутствует);
п.3 – в нарушение ч.1 ст.78, ч.10, ч.12 ст.82, ч.1 ст.83 Закона №123-ФЗ не предоставлена на обозрение проектная (исполнительная) документация на пожаровзрывозащищенное и (или) пожарозащищенное электрооборудование, в том числе на установки и системы противопожарной защиты объекта, расположенные во взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий (склад муки, мукопросеивательный цех, склад лакокрасочных материалов, мебельный цех, окрасочная камера авторемонтного участка);
п.4 – в нарушение п.5 ст.52, табл.(№) Закона №123-ФЗ, п.5.4.5 СП 2.13130.2020 стропила и обрешетка в зданиях II - IV степеней огнестойкости не подвержены обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо не выполнена их конструктивная огнезащита (мебельный цех, ШИЗО, участок колонии-поселения);
п.5 – в нарушение п.3 ст.52, ст.83 Закона №123-ФЗ, п.3, прил.(№) постановления Правительства Российской Федерации от (дата) (№) «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (далее Постановление (№)) в помещении авторемонтного участка, в здании участка колонии-поселения отсутствует автоматическая пожарная сигнализация;
п.6 – в нарушение п.54 Правил (№), при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх установленного срока, правообладателем объекта не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре - карантинное отделение, отряде со строгими условиями отбывания наказания);
п.7 – в нарушение пп. «б» п.17 Правил (№) в зданиях не организовано испытание металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре;
п.8 – в нарушение п.26 Правил (№) из помещений мебельного цеха (1,2 этажи), медицинской части (1, 2 этажи), отряда (№) двери на эвакуационных путях, ведущих наружу или в безопасную зону, имеют устройства, не обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа, (для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану);
п.9 – в нарушение ч.ч.1,3 ст.88, табл.(№) Закона №123-ФЗ, п.5.1.2, п.5.6.4, п.(дата) СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013) в здании закройного цеха заполнение дверных проемов в помещениях складов, отделяющих от помещений другого функционального назначения (швейное производство), не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;
п.10 - в нарушение ст.88, табл. (№) и (№) Закона №123-ФЗ в здании мебельного цеха люки, отделяющие чердачное помещение от общих лестничных клеток, не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;
п.11 – в нарушение ч. ч 1,3 ст.88, табл.(№) Закона №123-ФЗ, п.5.1.2, п.5.6.4, п.(дата) СП 4.13130.2013 в здании мебельного цеха заполнение дверных проемов в производственных помещениях, отделяющих от путей эвакуации (лестничная клетка), не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки фактически устранения нарушений от (дата), подписанному начальником адрес ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес).
Также по материалам дела установлено, что ранее, по результатам проведения проверки в ноябре 2024 года Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) внесено представление от (дата) с изложением выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности.
(дата) представление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях рассмотрено, указано, что меры по устранению предпринимаются.
Далее, по итогам проверки проведенной (дата) по факту произошедшего (дата) возгорания на территории производственной зоны в помещении одноэтажного сооружения для выращивания и откорма свиней (свинарник) Комсомольским-на-Амуре прокуратурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) внесено представление от (дата).
(дата) представление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от (дата) рассмотрено, указано, что допущенное происшествие произошло в результате ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) своих обязательств.
Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушения пожарного законодательства ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств в адрес УФСИН Р. по (адрес), в частности, (дата) №исх-27/35/14-3433 на сумму 1733160 руб., (дата) №исх-27/35/14-5333 на сумму 3776561 руб., (дата) №исх-27/35/11-324 на сумму 3783228 руб., (дата) №исх-27/35/11-2227 на сумму 3933228 руб., (дата) №исх-27/35/11-4791 на сумму 3918831 руб., (дата) №исх-27/35/11-6812 на сумму 6942178 руб. На устранение нарушений, выявленных в ходе проведенных специализированной прокуратурой нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности - (дата) №исх-27/35/9-1933 в сумме 250000 руб., (дата) №исх-27/35/9-2686 в сумме 7192178 руб. (л.д.179-194).
Из ответов от (дата) №исх-27/35/9-1461, от (дата) №исх-27/35/3-1944 следует, что причиной выявленных в ходе проведенных проверок специализированной прокуратурой нарушений требований пожарной безопасности является недостаточное финансирование учреждения.
Так, в 2025 году на устранение нарушений пожарной безопасности ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) было выделено 30000 руб. В связи с недостаточностью указанных денежных средств для устранения выявленных Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений, денежные средства направлены на перезарядку огнетушителей, находящихся на балансе учреждения.
Из представленных документов усматривается, что обязательные требования пожарной безопасности, выявленные в ходе проверок от (дата), (дата), (дата), до настоящего времени в полном объеме не устранены.
Выявленные в ходе проведения проверок нарушения несут в себе потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, содержащихся и работающих в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), а также причинения материального ущерба исправительному учреждению.
В рассматриваемом случае неисполнение требований пожарной безопасности свидетельствует о фактическом бездействии со стороны исправительного учреждения.
С учетом изложенного, принимая во внимание опасность и существенность возможных последствий вследствие неисполнения обозначенных законных требований необходимость предъявления в суд искового заявления обусловлена защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, которые нарушаются вследствие длительного непринятия учреждением исчерпывающих мер по обеспечению требований пожарной безопасности, в связи с чем суд находит исковые требования о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) в части несоблюдения требований по пожарной безопасности и возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.
Доводы представителя ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) об отсутствии финансирования, не свидетельствуют об отсутствии обязанности по содержанию осужденных в условиях отвечающим требованиям пожарной безопасности, которая на них возложена в силу закона.
Разрешая исковые требования административного истца о признании незаконными бездействий по обеспечению и доведению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) и возложении соответствующей обязанности, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, начальник Учреждения направлял неоднократно информацию о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности, однако денежные средства в нужном объеме не были выделены.
При этом, согласно Уставу ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес), учреждение является участником бюджетного процесса, получателем бюджетных средств. Управление Учреждением осуществляет ФСИН Р. У. Р. по (адрес). УФСИН Р. по (адрес) в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
Согласно п.п. 8 п. 3 Положения о ФСИН Р., утвержденного Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) (далее по тексту - Положение) основными задачами ФСИН Р. являются, в том числе управление территориальными органами ФСИН Р. и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.
Положениями п.п. 2 п. 7 Положения о ФСИН Р. предусмотрено, что ФСИН Р. обеспечивает материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказаний, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (подпункт 2).
ФСИН Р. осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказаний, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения о ФСИН Р.).
УФСИН Р. по (адрес) является территориальным органом ФСИН Р. и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН Р., подведомственными ФСИН Р. предприятиями уголовно-исполнительной системы.
Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Таким образом, из правового анализа приведенных правовых норм и представленных документов следует, что именно ФСИН Р. осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений в Учреждении, а УФСИН Р. по (адрес) доводит финансирование до ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес).
На основании изложенного, требования прокурора о признании незаконными бездействий УФСИН Р. по (адрес) и ФСИН Р. по обеспечению и доведению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес) и возложении соответствующей обязанности, являются законными и подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Разрешая вопрос о сроках исполнения решения, суд исходит из объема подлежащих возложению на административных ответчиков обязанностей, требований разумности и справедливости, баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений по обеспечению пожарной безопасности в Учреждении, в частности порядок финансирования соответствующих мероприятий, а так же то, что работам по устранению нарушений предшествует их финансирование, а затем доведение денежных средство непосредственно до ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес).
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об установлении следующих сроков исполнения решения суда: обязать ФСИН Р. в течение 7 (семи) месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес). Обязать У. Р. по (адрес) в течение 3 (трех) месяцев, с даты поступления финансирования, довести его до ФКУ ИК-7 УФСИН Р. по (адрес). ФКУ СИЗО-2 УФСИН Р. по (адрес) в течение 1 года 6 месяцев, с даты доведения финансирования устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по (адрес), Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)», выразившиеся в непринятии исчерпывающих и своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)» обязанность в течение 1 года 6 месяцев с даты доведения финансирования устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:
- обеспечить проведение технического обслуживания систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ФКУ ИК (№) УФСИН Р. по (адрес);
- разработать и представить проектную документацию в части аварийного эвакуационного освещения на ФКУ ИК (№) УФСИН Р. по (адрес);
- разработать и представить проектную (исполнительную) документацию на пожаровзрывозащищенное и (или) пожарозащищенное электрооборудование, в том числе на установки и системы противопожарной защиты объекта, расположенные во взрывопожароопасных и пожароопасных помещениях зданий (склад муки, мукопросеивательный цех, склад лакокрасочных материалов, деревообрабатывающий цех, окрасочная камера авторемонтного участка);
- осуществить обработку огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности, либо выполнить конструктивную огнезащиту на объектах защиты с чердачным покрытием при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, стропил и обрешетки в зданиях II - IV степеней огнестойкости (деревообрабатывающий цех, здание блока штрафного изолятора и помещений камерного типа, здание участка колонии-поселения);
-оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения авторемонтного участка производственной зоны, здание участка колонии- поселения;
- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности с учетом эксплуатации сверх установленного срока (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в карантинном отделении, отряде со строгими условиями отбывания наказания;
-организовать испытание металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий объекта защиты;
-обеспечить возможность свободного открывания дверей на эвакуационных путях, ведущих наружу или в безопасную зону, изнутри без ключа из помещений деревообрабатывающего цеха (1, 2 этажи), медицинской части (1,2 этажи), общежития, в котором располагается отряд (№), путем автоматического открывания запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно работником, осуществляющим круглосуточную охрану;
-обеспечить в здании закройного цеха заполнение дверных проемов в помещениях складов, отделяющих от помещений другого функционального назначения (швейное производство), в соответствии с требуемым пределом огнестойкости;
-оборудовать здание деревообрабатывающего цеха люками, отделяющими чердачное помещение от общих лестничных клеток, соответствующими требуемому пределу огнестойкости;
- обеспечить заполнение дверных проемов в производственных помещениях в здании деревообрабатывающего цеха, отделяющих от путей эвакуации (лестничная клетка), в соответствии с требуемым пределом огнестойкости.
Признать незаконным бездействие Федеральной службы исполнения наказаний Р. и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) по необеспечению финансирования работ и не доведению денежных средств по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в Федеральном казенном учреждении Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)».
Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность в течение 7 (семи) месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований пожарной безопасности в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)».
Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес) обязанность в течение 3 (трех) месяцев с даты поступления финансирования от Федеральной службы исполнения наказаний на выполнение мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором нарушений требований пожарной безопасности в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)», довести его до Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)»
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония (№) Управления Федеральной службы исполнения наказания по (адрес)», Управление Федеральной службы исполнения наказаний по (адрес), Федеральную службу исполнения наказаний обязанность в течение одного месяца по истечению срока, предоставленного для исполнения решения суда сообщить в суд и Комсомольскому-на-Амуре прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях сведения об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.О. Иванова