ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Артемовский 24 декабря 2025 года
Мировой судья судебного участка № 2 Артемовского судебного района Свердловской области Кузьминых Т.Л., при секретаре Фофановой Ж.Ю., рассмотрев дело о правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Красногвардейский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Красногвардейский, ул. Серова, 20 (ИНН 6602003070),
УСТАНОВИЛ:
государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Красногвардейский психоневрологический интернат» (далее ГАУ «Красногвардейский ПНИ») вменяется невыполнение в срок до 01.09.2025 п. 5 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы Режевского городского округа, Артемовского городского округа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее ОНД и ПР Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области) об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 28.03.2025 <НОМЕР>, а именно:
- в здании приемно-карантинного отделения коридор (галерея) длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м, чем нарушены ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
В судебном заседании представитель ГАУ «Красногвардейский ПНИ» <ФИО1>, действующая по доверенности, суду пояснила, что предписание не выполнено в срок, поскольку требовалось время на получение субсидии. Перегородка заказана, но не установлена. Также полагает, что коридор и галерея разные понятия. Просила прекратить дело.
Свидетель <ФИО2> суду пояснил, что он работает начальником Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области. Предписание от 28.03.2025 юридическим лицом не обжаловано, вступило в законную силу, следовательно, подлежит исполнению. Визуально галерея на схеме - это коридор.
Свидетель <ФИО3> суду показал, что он выносил предписание от 28.03.2025, поскольку Правилами предусмотрено, что коридор должен быть разделен перегородкой, его длина не должна превышать 60 м. ГОСТом Р 058033 от 2017 года имеются понятия коридора и галереи, галерея в данном случае и есть коридор, поэтому там должна быть установлена перегородка. Куда именно поставить перегородку в галерее, значения не имеет, главное, чтобы длина была менее 60 м.
Суд, заслушав представителя юридического лица, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат; наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Согласно п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.
Согласно ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины., утвержденный Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст коридор (corridor; hall, US; passage, US): Узкое замкнутое коммуникационное пространство (3.2.4.1), которое обеспечивает доступ к комнатам (3.2.1.3) или другим пространствам (п. 3.2.4.3) (раздел 3.2.4 пространства, связанные с перемещениями);
галерея, мезонин (gallery, mezzanine, US): верхняя открытая часть пространства (3.2.1.1), огражденная балюстрадой (п. 3.3.2.68) или перилами (3.3.2.69) (раздел 3.2.2 пространства, связанные с определенными частями зданий);
входная галерея (access balcony; external corridor, US): балкон, обеспечивающий доступ в ряд помещений (п. 3.2.4.7) (раздел 3.2.4 пространства, связанные с перемещениями).
Согласно п. 5.2.7 Приказа МЧС России от 12.03.2020 № 151 «Об утверждении свода правил СП 2.13130 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты.», утвержденными Приказом от 19.03.2020 № 194 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее (СП 2.13130), пути эвакуации (общие коридоры, холлы, фойе, вестибюли, галереи) должны отделяться от помещений стенами и перегородками, предусмотренными от пола до перекрытия (покрытия).
Указанные стены и перегородки должны примыкать к глухим участкам наружных стен и не иметь открытых проемов, не заполненных дверями, люками, светопрозрачными конструкциями и др. (в том числе над подвесными потолками и под фальшполами). Светопропускающие элементы в данных перегородках и стенах следует предусматривать из НГ.
В соответствии СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденными Приказом от 19.03.2020 № 194 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее СП 1.13130), настоящий свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок (п. 1.1).
Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м (п.п. 4.3.7 Правил).
Таким образом, действующим законодательством установлено, что в зданиях коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м.
Согласно Приказа МЧС России от 15.01.2020 № 14 «Об утверждении свода правил «Многофункциональные здания. Требования пожарной безопасности» (далее Приказ № 14) многофункциональное здание: Здание, включающее в свой состав два и более самостоятельных (с возможностью независимого использования) пожарных отсека или части здания различных классов функциональной пожарной опасности, взаимосвязанные друг с другом с помощью планировочных приемов (горизонтальными и/или вертикальными коммуникациями - проходами, переходами, лестницами, галереями и т.п.) (п. 3.5). Помещения, выходящие в атриум, должны иметь не менее двух путей эвакуации по горизонтальному проходу (галерее). Протяженность прохода должна быть не более 60 м (п. 7.3).
Судом установлено, что 28.03.2025 ОНД и ПР Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР>, согласно которому ГАУ «Красногвардейский ПНИ» было предписано устранить недостатки, в том числе: разделить коридор (галерею) длиной более 60 м противопожарной перегородкой 2 типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м, предписание получено директором ГАУ «Красногвардейский ПНИ» 28.03.2025 (л.д. 16-19, 27-28).
07.10.2025 ОНД и ПР Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области вынесено решение № 2510/004-66/82-В о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ГАУ «Красногвардейский ПНИ», расположенному по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Красногвардейский, ул. Серова, 20, в период времени с 10:00 часов до 18:00 часов 07.10.2025 (л.д. 11-12).
Согласно акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 07.10.2025, мониторинг безопасности проведен в соответствии с заданием <НОМЕР>-В без взаимодействия, мониторинг проведен в рамках федерального государственного пожарного надзора, мониторинг проведен в отношении ГАУ «Красногвардейский ПНИ», расположенного по адресу: Свердловская область, Артемовский район, п. Красногвардейский, ул. Серова, 20, 07.10.2025 в период времени с 10:00 до 11:00 часов, по результатам мониторинга установлено, что п. 5 предписания <НОМЕР> в срок до 01.09.2025 не исполнен, в здании ГАУ «Красногвардейский ПНИ» в приемно-карантинном отделении коридор (галерея) длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой 2 типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м (л.д. 13-15). Длина переходной галереив приемно-карантинном отделении ГАУ «Красногвардейский ПНИ» составляет 74,9 м, что подтверждается технической документацией (л.д.59-66).
04.08.2025 директором ГАУ «Красногвардейский ПНИ» электронной почтой направлено письмо <НОМЕР> в ОНД и ПР Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области об исполнении предписания от 28.03.2025, в котором указано, что п. 5 предписания по установке противопожарной перегородки в приемно-карантинном отделении не выполнен, направления заявка на выделение субсидии от 19.06.2025 <НОМЕР> (л.д. 33, 34).
22.09.2025 директором ГАУ «Красногвардейский ПНИ» направлено письмо <НОМЕР> в ОНД и ПР Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области аналогичного содержания (л.д. 36, 37).
12.09.2025 между ГАУ «Красногвардейский ПНИ» и Министерством социальной политики Свердловской области заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели на сумму 404 653,13 рублей (л.д. 38-45).
Скриншотами Сбербанк-АСТ подтверждается проведение аукционов ГАУ «Красногвардейский ПНИ», аукцион 22.09.2025 не состоялся, 13.10.2025 аукцион объявлен повторно, по результатам которого заключен договор от 17.11.2025 между ГАУ «Красногвардейский ПНИ» и ООО «Энергокомплект» на поставку перегородки противопожарной, срок исполнения договора 30 рабочих дней с момента подписания договора (л.д. 46, 47, 48-55).
Как установлено в судебном заседании, переходная галерея ГАУ «Красногвардейский ПНИ» соединяет отдельно стоящие здания, обеспечивая сообщение между ними, что следует из технической документации и пояснений представителей юридического лица, то есть здания, соединенные галереей, являются многофункциональным зданием.
Перегородку второго типа ГАУ «Красногвардейский ПНИ» предписано установить именно в переходной галерее, при этом, в какой именно части переходной галереи устанавливать предложено решить сотрудникам юридического лица, которые решили установить перегородку ближе к пятому корпусу.
При этом, ГОСТом Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины., утвержденным Приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст, установлены четкие понятия «коридора» и «галереи», откуда следует, что это разные помещения с разными функциями.
Также в п. 5.2.7 СП 2.13130, понятия «коридор» и «галерея» разделены, это разные виды путей эвакуации.
Пунктом 4.3.7 СП 1.13130, Приказом № 14 установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, в том числе, к коридорам и к галереям.
Таким образом, из системного толкования указанных норм, явствует, что коридор и галерея - разные сооружения, и, как следствие, требования Правил пожарной безопасности установлены для каждого сооружения: и для коридора, и для галерии, на основании изложенного, довод представителей Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о том, что коридор и галерея одно и тоже, судом не принимается.
Поскольку такого требования к галерее, имеющей длину более 60 м, о разделении ее противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м, Правилами не предусмотрено, доказательств обратного суду не представлено, то в переходной галерее ГАУ «Красногвардейский ПНИ» нет необходимости устанавливать перегородку 2 типа.
Более того, исходя из объяснений представителя юридического лица, перегородку планировалось установить в галерее ближе к пятому корпусу, что, по мнению суда, при возникновении чрезвычайной ситуации в пятом корпусе может повлечь затруднение выхода, в том числе, маломобильных граждан, из корпуса на пути к эвакуационному выходу, что противоречит Правилам пожарной безопасности.
При этом, протяженность в ГАУ «Красногвардейский ПНИ» переходной галереи 74,9 м, из нее имеется два эвакуационных выхода, что подтверждается техническим паспортом (л.д. 77), и пояснениям представителей юридического лица, свидетеля <ФИО3>, следовательно, протяженность проходов не превышает 60 м между ними, что соответствует Приказу <НОМЕР>.
Суд не принимает довод должностного лица Режевского ГО, Артемовского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области <ФИО2> о том, что поскольку предписание не обжаловано юридическим лицом, следовательно, оно подлежит исполнению, поскольку сам по себе факт того, что предписание не было обжаловано лицом, привлекаемым к ответственности, не освобождает суд от проверки его законности при рассмотрении дела об административном правонарушении.
В данном случае п. 5 предписания 28.03.2025 <НОМЕР> противоречит п. 5.2.7 Приказа МЧС России от 12.03.2020 № 151 «Об утверждении свода правил СП 2.13130 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», п. 3.7 Приказа № 14 МЧС России.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При указных обстоятельствах, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАУ «Красногвардейский ПНИ» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Красногвардейский психоневрологический интернат» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Артемовский городской суд Свердловской области с подачей жалобы через мирового судью.
Мировой судья Т.Л. Кузьминых