ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
23 июля 2026 г. <адрес>
Судья Солнечного районного суда <адрес> Шкляр А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Управления образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт №
УСТАНОВИЛ:
Главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, начальником Управления образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, допущено нарушение порядка и условий их предоставления, в том числе установленных порядками предоставления субсидий, а также договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий, при следующих обстоятельствах:
В 2025 году сводной бюджетной росписью финансового управления администрации Солнечного муниципального округа Управлению образования по целевой статье 508040П230 "Осуществление переданных органам местного самоуправления полномочий <адрес> по предоставлению отдельных гарантий прав в области образования, в части возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии, педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "виду расходов 610 "Субсидии бюджетным учреждениям" доведено финансирование на компенсацию ЖКУ педагогическим работникам в сумме 85 520,28 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 2.3. Порядка определения объёма и условий предоставления из бюджета Солнечного муниципального района <адрес> муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Солнечного муниципального района <адрес> субсидий на иные цели, утвержденного постановлением администрации Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №), для получения субсидии Учреждение предоставляет Управлению образования следующие документы: заявку на предоставление субсидии на иные цели; пояснительную записку с обоснованием необходимости расходов на цели, установленные Порядком №, включая расчет-обоснование суммы субсидии; информацию о количестве физических лиц, являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат; иную информацию в зависимости от предоставления субсидии.
Пунктом 2.8 Порядка № установлено, что предоставление субсидии Учреждениям осуществляется на основании заключаемого между главным распорядителем бюджетных средств и Учреждением соглашения по типовой форме.
В целях предоставления субсидий на иные цели Управлением образования с Учреждениями заключено 26 соглашений на общую сумму 82 515,66 тыс. рублей, в том числе 13 Соглашений со среднеобразовательными школами, 11 Соглашений с детскими садами, 2 Соглашения с образовательными учреждениями дополнительного образования. Вместе с тем, кассовый расход по целевой статье 508040П230 виду расходов 610 составил 85 520,28 тыс. руб.
Предоставление компенсации жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам 3 образовательных учреждений (МБУ дополнительного образования "Спортивная школа им. Мусатова", МБУ ДО "Детская школа искусств" <адрес>, МБУ ДО "Детская школа искусств" <адрес>ёзовый) в сумме 3 000,44 тыс. рублей (85 520,28 - 82 515,66 - 4,18) осуществлено Управлением образования при отсутствии заявок; пояснительных записок, содержащих обоснование расходов; информации о количестве физических лиц, являющихся получателями выплат, а также при отсутствии заключенных Соглашений о предоставлении из бюджета Солнечного муниципального района субсидии на иные цели.
Таким образом, должностным лицом Управления образования ФИО1 в нарушение пунктов 2.3, 2.8 Порядка № осуществлена компенсация жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам 3 образовательных учреждений в сумме 3 000,44 тыс. рублей с нарушением условий предоставления Субсидии на иные цели.
Привлекаемое лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в введении Управления образования имеются школы, детские сады и 2 учреждения дополнительного образования. Школа им. Мсусатова, школы искусств в <адрес> и <адрес> не являются учреждениями образования, относятся к учреждениям культуры. Работникам таких учреждений Управление образования выплачивает субсидии на ЖКУ не через учреждение, а лично по заявлению работника со счета Управления образования. Такая система сложилась на протяжении длительного времени и до ее вступления в должность. В случае установления её вины, как должностного лица, просила применить минимальное наказание.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 суду пояснила, что она работает начальником централизованной бухгалтерии администрации Солнечного муниципального округа. Министерство образования <адрес> выделяет денежные средства на выплату компенсации ЖКУ педагогическим работникам на бюджетную смету Управления образования. Управление образования перечисляет поступившие денежные средства на счета учреждений, подведомственных Управлению и уже со счета Учреждения работники получают компенсацию. Однако работники спортивной школы им. Мусатова и школ искусств <адрес> и <адрес> являются работниками культуры, компенсацию получают по личному заявлению и со счета Управления образования, без соглашений с учреждениями. Такая система выплат компенсации сложилась давно, ранее замечаний от контролирующего органа не предъявлялось.
Выслушав ФИО1, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац четвертый пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Законом Хабаровского края от 14.11.2007 N 153 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению отдельных гарантий прав граждан в сфере образования", органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности по возмещению педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, руководителям муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений муниципальных образовательных организаций и их заместителям, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее, если не оговорено особо, - педагогические работники), расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии, установленных Законом края от 20 декабря 2006 года N 90 "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - компенсация расходов педагогическим работникам).
Постановлением администрации Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок определения объёма и условий предоставления из бюджета Солнечного муниципального района <адрес> муниципальным бюджетным и автономным учреждениям Солнечного муниципального района <адрес> субсидий на иные цели (далее – Порядок №) (л.д.66).
Согласно п. 2.3. Порядка № 164, для получения субсидии учреждение предоставляет главному распорядителю следующие документы: заявку по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку с указанием целей и объема бюджетных ассигнований; пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости осуществления учреждением расходов на цели, установленные п. 1.2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, необходимой для осуществления указанных расходов; информацию о количестве физических лиц, являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат; иную информацию в зависимости от предоставления субсидии (л.д.69).
Пунктом 2.8 Порядка № 164 установлено, что предоставление субсидии учреждениям осуществляется на основании заключаемого между главным распорядителем и учреждением соглашения по типовой форме, утвержденной распорядительным актом финансового управления администрации муниципального района и с учетом требований, установленных подпунктом «д» пункта 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» (л.д. 71).
Постановлением главы Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках Солнечного муниципального района <адрес>. Указанная компенсация педагогическим работникам осуществляется непосредственно муниципальными образовательными организациями, подведомственными управлению образования администрации Солнечного муниципального района <адрес>, через муниципальное казенное учреждение «Межотраслевая централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений администрации Солнечного муниципального района <адрес>», с которым заключены соглашения на бухгалтерское обслуживание деятельности образовательных организаций (л.д. 22).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Собрания депутатов Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, согласно которому Управление образования является основным уполномоченным органом администрации округа, обеспечивающим проведение государственной политики и осуществляющим оперативное руководство в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории круга (п. 1.2 Положения). Учредителем Управления образования и собственником имущества является Солнечный муниципальный округ <адрес> (п. 1.5 Положения). Деятельность Управления образования финансируется за счет средств местного бюджета округа, средств целевого назначения и иных, не запрещённых законодательством источников (п. 1.8 Положения). Одной из основных функций Управления образования является взаимодействие с муниципальным казенным учреждением «Межотраслевая централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений администрации Солнечного муниципального района <адрес>» по осуществлению переданных государственных полномочий по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом муниципальных образовательных организаций (учреждений), проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), включая вышедших на пенсию, а также педагогическим работникам краевых и муниципальных образовательных организаций (учреждений), вышедшим на пенсию, переехавшим из других населенных пунктов, рабочих поселков (поселков городского типа) края (п. 3.41 Положения); заключение с подведомственными организациями соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое выполнение муниципального задания и иные цели (п. 3.46). Управление образования возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой округа (п. 5.1). Начальник управления образования осуществляет оперативное и общее руководство Управлением образования и обеспечивает выполнение функций, возложенных на управление, определенных соответствующими нормативными документами и положением об Управлении образования (п. 6.7 Положения); осуществляет функции главного распорядителя и получателя в части средств, предусмотренных на реализацию возложенных на Управление образования функций (п. 6.18 Положения) (л.д. 28-43).
Распоряжением главы Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 23), от ДД.ММ.ГГГГ №-к "О назначении на должность муниципальной службы" (л.д. 24), главы Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к "О переводе на должность муниципальной службы" на должность начальника Управления образования назначена (переведена) ФИО1 (л.д. 26).
На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п Контрольно-счетной палаты <адрес> "О проведении контрольного мероприятия", от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О внесении изменений в приказ Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О проведении контрольного мероприятия", в отношении Управления образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес> (камерально) по юридическому адресу: <адрес>, р.<адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных на обеспечение деятельности образовательных учреждений Солнечного муниципального округа в форме субвенций в 2025 году (л.д. 11-12).
По результатам проверки составлен акт, согласно которому в 2025 году сводной бюджетной росписью финансового управления администрации Солнечного муниципального округа <адрес> Управлению образования по целевой статье 508040П230 "Осуществление переданных органам местного самоуправления полномочий <адрес> по предоставлению отдельных гарантий прав в области образования, в части возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и электрической энергии, педагогическим работникам и руководителям, деятельность которых связана с руководством образовательным процессом муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) "виду расходов 610 "Субсидии бюджетным учреждениям" доведено финансирование на компенсацию ЖКУ педагогическим работникам в сумме 85 520,28 тыс. руб. (л.д. 125-129).
В проверяемом периоде в Солнечном муниципальном округе функционировало 29 образовательных организаций: 13 среднеобразовательных школ, 11 детских садов, 2 образовательных учреждения дополнительного образования, 2 детские школы искусств, 1 спортивная школа (далее - Учреждения).
В целях предоставления субсидий на иные цели Управлением образования с Учреждениями заключено 26 соглашений на общую сумму 82 515,66 тыс. рублей, в том числе 13 Соглашений со среднеобразовательными школами, 11 Соглашений с детскими садами, 2 Соглашения с образовательными учреждениями дополнительного образования. Вместе с тем, кассовый расход по целевой статье 508040П230 «виду расходов 610» составил 85 520,28 тыс. рублей (в том числе почтовые расходы -4,18 тыс. рублей).
Предоставление компенсации жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам 3 образовательных учреждений (МБУ дополнительного образования "Спортивная школа им. Мусатова", МБУ ДО "Детская школа искусств" <адрес>, МБУ ДО "Детская школа искусств" <адрес>ёзовый) в сумме 3 000,44 тыс. рублей (85 520,28 - 82 515,66 - 4,18) осуществлено Управлением образования при отсутствии заявок; пояснительных записок, содержащих обоснование расходов; информации о количестве физических лиц, являющихся получателями выплат, а также при отсутствии заключенных Соглашений о предоставлении из бюджета Солнечного муниципального района субсидии на иные цели.
Предоставление компенсации жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам 3-х вышеуказанных Учреждений на сумму 3 000,44 тыс. рублей подтверждается журналом операции № с безналичными денежными средствами за 2025 год Управления образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим сведения о платежных поручениях, по которым в проверяемом периоде, была осуществлена компенсация педагогическим работникам на указанную сумму: от ДД.ММ.ГГГГ №№, 543, 544, 545 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 260,36 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 3583, 3584, 3585 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 440,11 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 6701, 6702, 6704 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 305,12 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 10039, 10043, 10058 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 321,40 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 13155, 13156, 13157 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 266,67 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 16248, 16252, 16257 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 149,98 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 19765, 19766, 19767 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 197,78 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 22236, 22237, 22238 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 91,46 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 24941, 24942, 24943 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 110,30 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 28383, 28385, 28391 по реестрам 979, 985 на общую сумму 135,79 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 31058, 31059, 31078, 31084, 31070 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 400,55 тыс. рублей; от ДД.ММ.ГГГГ №№, 33443, 33446, 33448, 34072 по реестрам 979, 980, 985 на общую сумму 320,92 тыс. рублей) (л.д. 105-111).
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеперечисленных по делу доказательств, которые суд признает допустимыми, достоверными и относимыми, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а в совокупности являются достаточными для рассмотрения дела по существу.
Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, начальником Управления образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес>, порядка и условий их предоставления, в том числе установленных порядками предоставления субсидий, а также договорами (соглашениями) о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ)
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленного частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, что составляет 10 000 рублей, полагая его справедливым и соразмерным содеянному.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - начальника Управления образования администрации Солнечного муниципального округа <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам:
Отделение Хабаровск//УФК по <адрес>, БИК 010813050; Получатель штрафа Министерство финансов <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>) лицевой счет 04222Р29440 (Р-русская буква), КБК получателя 869 116 01242 01 0000 140, ОКТМО 08701000001, ОКПО 75204, расчётный счет 03№, кор. счет 40№, ИНН 2721188553, КПП 272101001, УИН 0411087№.
Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Солнечный районный суд <адрес>.
Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления, через суд его вынесший.
Судья А.В. Шкляр