ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 августа 2026 г. <адрес>
Судья Солнечного районного суда <адрес> Шкляр А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<адрес> больница" министерства здравоохранения <адрес>, ИНН 2717005863, ОГРН 1152728000028, дата регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "<адрес> больница" министерства здравоохранения <адрес> (далее КГБУЗ "<адрес> больница") осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:
В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проверки в отношении КГБУЗ «<адрес> больница», осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № Л041-01189-27/00337230 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения <адрес>, установлено, что в родильном зале КГБУЗ «<адрес> больница», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение п.п. 10,29,32 Приложения № к Стандарту оснащения ургентного родильного зала, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 747н, отсутствует медицинское оборудование – система вакуум-экстрации плода, аппарат искусственной вентиляции легких, дефибриллятор. Указанным медицинским оборудованием не оснащено и гинекологическое отделение, находящееся на одном этаже, в непосредственной близости с родильным залом.
И.о. главного врача КГБУЗ «<адрес> больница» ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем предоставила письменное заявление (л.д. 85). Представила документы о частичном устранении выявленных нарушений.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктом 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года N 852, (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности) установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в числе прочего, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
В статье 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункты 1, 2, 5 - 7 статьи 4 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
В пункте 21 статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что качество медицинской помощи - это совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.
Порядок оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология" (далее Порядок) утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2025 года N 747н.
Приложением № указанного Порядка установлен Стандарт оснащения ургентного родильного зала, в соответствии с пунктами 10,29,32 которого в ургентном родильном зале необходимо наличие медицинских изделий - системы вакуум-экстрации плода, аппарата искусственной вентиляции легких, дефибриллятора.
В судебном заседании были исследованы материалы дела:
- постановление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении КГБУЗ "<адрес> больница" министерства здравоохранения <адрес> (л.д.19-24);
- решение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в отношении КГБУЗ "<адрес> больница" в области соблюдения законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации (л.д. 25);
- объяснения заведующей акушерско-гинекологическим отделением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в ургентном родильном зале и гинекологическом отделении КГБУЗ «<адрес> больница» отсутствует медицинское оборудование – система вакуум-экстрации плода, аппарат искусственной вентиляции легких, дефибриллятор (л.д. 43-44);
- акт осмотра помощником прокурора <адрес> в присутствии заведующей акушерско-гинекологическим отделением ФИО3 ургентного родильного зала и гинекологического отделения КГБУЗ «<адрес> больница», из которого следует, что ургентный родильный зал не оснащен оборудованием- системой вакуум-экстрации плода, аппаратом искусственной вентиляции легких, дефибриллятором (л.д. 45-47);- представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, внесенное главному врачу КГБУЗ «<адрес> больница» об устранении выявленных проверкой нарушений законодательства об охране здоровья беременных, новорожденных (л.д. 48-51);
- ответ главного врача КГБУЗ «<адрес> больница» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, с целью дооснащения ургентного родильного зала дефибриллятором, аппаратом искусственной вентиляции легких, системой вакуум-экстрации плода, ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка по программе модернизации первичного звена на 2026-2030 год в министерство здравоохранения <адрес> (л.д. 52);
- перечень оборудования, в т.ч. медицинских изделий, который был представлен для участия в региональной программе модернизации первичного звена здравоохранения на 2026-2030 годы в министерство здравоохранения <адрес>, из которого следует, что в родильном зале акушерско-гинекологического отделения отсутствует дефибриллятор (л.д.64);
- выписка из реестра лицензий, согласно которой лицензия № Л041-01189-27/00337230 от ДД.ММ.ГГГГ, выданная министерством здравоохранения <адрес>, действующая (л.д. 87-103);
- бухгалтерская справка КГБУЗ «<адрес> больница» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на балансе учреждения числится аппарат искусственной вентиляции легких (п. 24), система вакуум-экстрации плода (п. 52) (л.д.105)
Суд признает указанные доказательства допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а в совокупности являются достаточными для рассмотрения дела по существу.
Принимая во внимание, что на момент проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в отношении КГБУЗ «<адрес> больница», в ургентном родильном зале данного учреждения отсутствовало медицинское оборудование, установленное пунктами 10, 29, 32 Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 747н, а также предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, что подтверждается представленными в материалы дела документами, вышеуказанное образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что КГБУЗ «<адрес> больница» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Учитывая грубое нарушение КГБУЗ «<адрес> больница» лицензионных требований, совершенное учреждением правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку условием для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В рассматриваемом случае несоблюдение КГБУЗ «<адрес> больница» лицензионных требований создают угрозу жизни и здоровью граждан.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.
При определении вида наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного КГБУЗ «<адрес> больница» административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности не установлено.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении учреждения к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению с 150 000 рублей до 75 000 рублей.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
<адрес>вое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "<адрес> больница" министерства здравоохранения <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем перечисления по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32№, получатель: УФК по <адрес> (ГУФССП России по <адрес> и <адрес>, л/с 04221785210), ИНН получателя 2721121647, КПП получателя 212101001, ОКТМО получателя 08701000, счет получателя 03№, кор. счет 40№, КБК 32№, Банк получателя ОКЦ № ДГУ Банка России, БИК Банка 040813001.
Копию квитанции об уплате штрафа предоставить в Солнечный районный суд <адрес>.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Шкляр