РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 года г.Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А., при секретаре – помощнике судьи Черновой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения о признании недействительным решения о переводе жилого помещения в нежилое, об отмене уведомлений, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании недействительным решения о переводе жилого помещения в нежилое, об отмене уведомлений, возложении обязанности, ссылаясь на то, что они являются собственниками жилых помещений (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре. ФИО3 является собственником квартир (№). В августе 2017 года ФИО3 инициировала общее собрание собственников жилых помещений в МКД, на котором рассказала о планах по реконструкции (объединению) 3-х принадлежащей ей на правах собственности жилых помещений в общее - одно помещение с целью открытия стоматологической клиники. На указанном собрании собственники жилых помещений в МКД не дали согласие на реализацию плана реконструкции и перевода жилых помещений в нежилые. Иных собраний собственников жилых помещений в МКД по инициативе ответчика не проводилось. В 2018 году ФИО3 обратилась в городскую межведомственную комиссию Администрации города Комсомольска-на-Амуре по переводу жилых помещений в нежилые с заявлением о переводе, принадлежащих ей жилых помещений, в нежилые помещения с размещением стоматологического кабинета, решением которой от 17 января 2018 года ей было отказано в переводе квартир в нежилые помещения. Истцы категорически возражали против перепланировки жилых помещений и открытия стоматологической клиники в их доме с рентген аппаратом, так как опасаются за свое здоровье, не хотят подвергаться воздействия рентген лучей, а так же против перепланировки в МКД, обустройства входных групп в несущих стенах, установки вытяжки на фасаде дома, кондиционеров и иных изменений на общем имуществе МКД, коллективно обращались в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре, Прокуратуру г.Комсомольска-на-Амуре. В июле 2024 года в спорных помещениях, принадлежащих ответчику, начались строительные работы с целью открыть клинику. Согласно ответу Администрации г.Комсомольска-на-Амуре в Управление ЖКХ, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре поступило заявление от собственника жилых помещений (адрес) о переводе данных жилых помещений в нежилые, с целью использования в качестве стоматологического кабинета, к которому было приложено положительное заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации города, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений МКЖ (адрес) от 30 апреля 2018 года. Решением межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые от 27 июня 2018 года был разрешен перевод указанных жилых помещений в нежилые, при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных рабочей документацией. Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 27 января 2025 года по делу (№), оставленным без изменения апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 18 июня 2025 года, протокол очередного общего собрания собственников МКД (адрес) от 30 апреля 2018 года признан недействительным. Полагали, что признание протокола собрания 30 апреля 2018 года недействительным свидетельствует об отсутствии согласия всех собственников жилых помещений в МКД, что влечет отмену разрешения на перевод жилого помещения в нежилое. Кроме того, в проектной документации предусмотрено оборудование входной группы путем реконструкции фасада в (адрес). Соответственно, такие работы могут повлиять на безопасность всего многоквартирного дома, собственники жилых помещений не давали свое согласие на проведение данных работ. С учетом уточнения исковых требований, просят признать недействительным решение межведомственной комиссии администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 27 июня 2018 года, оформленное протоколом №8 от 27 июня 2018 года по решению вопросов о переводе жилых помещений (адрес) расположенных по адресу: г(адрес) в нежилые помещения, перепланировке и переустройстве под размещение стоматологического кабинета; отменить уведомления о переводе данного жилого помещения в нежилое помещение (№) от 29 июня 2018 года, возложить обязанность на администрацию г.Комсомольска-на-Амуре выдать предостережение собственнику жилых помещений (адрес) о приведении в прежнее состояние указанных жилых помещений, взыскать в пользу ФИО4 уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.
Определением суда от 29 января 2026 года в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены – ИП ФИО7, Управление УЖКХ Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре.
Определением от 18 марта 2026 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 1 апреля 2026 года в качестве административного соответчика привлечена Городская межведомственная комиссия по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения.
Определением, внесенным в протокол судебного заседания от 29 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привечено ООО «Творческая архитектурно-проектная мастерская «ТАНДЕМ» (ранее ООО «Творческая архитектурно-проектная мастерская ТАНДЕМ-К»).
Административный истец ФИО4 исковые требования поддержала, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно указала, что опасается за безопасность дальнейшего проживания в своей квартире.
Административный истец ФИО5 исковые требования поддержала, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно пояснила, что проживает в прилегающей к помещениям ФИО3 квартире. После начала проведения работ в ее квартире прогнулся пол, появилась в несущей стене трещина и обваливается штукатурка, оторвалась дверь внизу от несущей стены, также оторвался несущий шкаф, встроенный внизу от стены. Она опасается, что со временем могут рухнуть панели пола. Кроме того она возражает против установки в помещениях ФИО3 рентген кабинета, опасаясь за свое здоровье.
Административный истец ФИО6 исковые требования поддержала, подтвердив доводы искового заявления, дополнительно пояснила, что проектом реконструкции принадлежащих ФИО3 квартир предусмотрено устройство входной группы в несущей стене здания жилого дома непосредственно под ее окнами всех трёх квартир с выходом на проезжую часть, на проезд, который проходит за фасадом со стороны главного фасада нашего дома. В настоящее время проложен какой-то силовой кабель по фасаду здания, просверлено отверстие прямо в несущей стене, на что они как собственники многоквартирного дома согласия не давали. Полагая, что признание решением суда протокола общего собрания собственников от 30 апреля 2018 года будет основанием для отмены оспариваемого решения, они обращались в администрацию, однако ответ они не получили, так как он был направлен на имя ФИО4 и ею получен не был.
Представитель административных истцов ФИО1 действующая на основании письменных заявлений в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ исковые требовании с учетом их уточнения ее доверителями поддержала, подтвердив доводы искового заявления, полагая срок обращения в суд не пропущенным, поскольку возникновение права оспаривания протокола комиссии от 27 июня 2018 года связано с вступлением в законную силу решения суда о признании протокола общего собрания собственников жилого (адрес) от 30 апреля 2018 года недействительным. При этом 18 сентября 2025 года ФИО4 обратилась с заявлением к ответчику об отмене в досудебном порядке оспариваемого протокола комиссии, ответ на который до настоящего времени ею не получен, через мессенджер WhatsApp ею было получено изображение ответа в декабре 2025 года, после чего истцы обратились с иском в суд. Обратила внимание, что ФИО3 было направлено заявление в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре об отмене оспариваемого решения комиссии, на что был получен отказ.
Представитель ответчика - администрации г.Комсомольска-на-Амуре, заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенностей исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных отзывов, из которых следует, что проектная документация на переустройство, перепланировку, реконструкцию жилых помещений - (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре с целью организации стоматологического кабинета разработана творческой архитектурно-проектной мастерской «Тандем-К». В результате перепланировки жилые помещения объединяются в единое нежилое помещение. По результатам рассмотрения проектной документации Управлением были подготовлены положительные заключения и направлены председателю городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения. В 2018 году в Управление УЖКХ поступило заявление от собственника жилых помещений (№) МКД (№) по (адрес) о переводе данных жилых помещений в нежилые, с целью использования в качестве стоматологического кабинета, к заявлению было приложено положительное заключение Управления УАиГ от 25 июня 2018 года. Кроме того, к данному заявлению ответчик предоставила протокол очередного общего собрания собственников помещений МКЖ (№) по (адрес) от 30 апреля 2018 года из которого следует, что бюллетени для голосования были розданы 139 собственникам или их представителям 97 жилых помещений, и собственникам или их представителям одного нежилого помещения. В голосовании приняло участия 98,72% собственников жилых помещений в МКД.Решением межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые от 27 июня 2018 года было принято решение о переводе указанных жилых помещений в нежилые. ФИО3 направлены уведомления о переводе жилых помещений в нежилые (уведомление №07 рег.№ 1-3-34/9299 от 29 июня 2018 года, №08, рег.№ 1-3-34/9298 от 29 июня 2018 года, №09, рег.№ 1-3-34/9297 от 29 июня 2018 года). Вместе с тем, из проекта проектной документации, представленной ФИО3, следует, что перевод жилого помещения в нежилое не влечет присоединение части общего имущества многоквартирного дома и протокол внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре не требуется. Доводы административных истцов о том, что отмена протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного (адрес) является основанием для признания решения (протокола) межведомственной комиссии администрации гКомсомольска-на-Амуре о переводе жилого помещения в нежилое от 27 июня 2018 года №8, несостоятельны, поскольку протокол внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного (адрес) не является обязательным документом, согласно п.2.6 постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26 мая 2011 года №1286-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение». Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 27 января 2025 года удовлетворены исковые требования ФИО4 к ФИО3 о признании протокола внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного (адрес) недействительным. Вышеуказанное решение вступило в законную силу (дата), исходя из данного судебного акта срок для обжалования по истечению месячного срока наступил (дата). Вышеуказанные требования поступили (дата), а именно за пределами срока для обжалования решения межведомственной комиссии. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО8, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования не признал, указав на пропуск истцами срока давности обращения с заявлением в суд, поскольку последние, принимая участие в рассмотрении гражданского дела об оспаривании протокола общего собрания собственников от 30 апреля 2018 года в качестве истца (ФИО4) и свидетелей (ФИО5 и ФИО6) достоверно знали о принятом администрацией решении в августе-сентябре 2024 года. На основании заключенного с ИП ФИО7 договора последним была подготовлена и направлена в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре необходимая документация для перевода в принадлежащих ей жилых помещений в нежилой фонд. Полагал, что ими был представлен полный комплект документов в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ и Регламентом, в связи с чем оснований для отказа предоставления данной услуги у Администрации не было. Кроме того, полагал, что оспариваемое решение комиссии не повлекло нарушение прав административных истцов, поскольку работы ФИО3 прекращены. Работы, связанные с общим имуществом дома, не проводятся ввиду отсутствия решения общего собрания собственников. Доводы истцов о том, что проводимые ФИО3 работы, связанные с ремонтом и перепланировкой неминуемо приведут к обрушению здания, носят гипотетический характер, основаны только на предположениях. До настоящего времени перевод принадлежащих ФИО3 жилых в помещений в нежилые не завершен, необходимых документов для этого от Администрации г.Комсомольска-на-Амуре не получено, соответствующие изменения в ЕГРН не зарегистрированы.
Ответчик Межведомственная комиссия по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, заинтересованные лица ФИО3, ИП ФИО7, представитель заинтересованного лица ООО «СЗ по МКД – Океан» надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, своих представителей не направили. Поскольку явка лиц обязательной не является и не признана судом таковой дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав истцов, их представителя, представителя ответчиков - администрации г.Комсомольска-на-Амуре и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, представителя заинтересованного лица ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
ФИО4 является собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес)
ФИО6 является собственником (иные данные) квартиры, расположенной по адресу(адрес)
ФИО5 является собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес)
ФИО3 является собственником квартир, расположенных по адресу: (адрес)
9 июня 2018 года ФИО3 обратилась в Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением, зарегистрированным 21 июня 2018 года №2018/1-3-34/4417 о переводе помещений общей площадью (иные данные) кв.м, находящегося по адресу: г.(адрес) из жилого помещения в нежилое в целях использования помещения в качестве стоматологического кабинета, с приложением, в том числе рабочей документации 17П.07.11-П.25.1, разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» (Том №1 л.д.23, Том №2 л.д.157-226).
9 июня 2018 года ФИО3 обратилась в Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением, зарегистрированным 21 июня 2018 года №2018/1-3-34/4422 о переводе помещений общей площадью (иные данные) кв.м, находящегося по адресу: (адрес) из жилого помещения в нежилое в целях использования помещения в качестве стоматологического кабинета, с приложением, в том числе: рабочей документации 17П.07.11-П.25.2, разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» (Том №2 л.д.24, Том № л.д.1-54).
9 июня 2018 года ФИО3 обратилась в Администрацию г.Комсомольска-на-Амуре с заявлением, зарегистрированным 21 июня 2018 года №2018/1-3-34/4423 о переводе помещений общей площадью (иные данные) кв.м, находящегося по адресу: (адрес) из жилого помещения в нежилое в целях использования помещения в качестве стоматологического кабинета, с приложением, в том числе: рабочей документации 17П.07.11-П.25.3, разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» (Том №2 л.д.44, Том №3 л.д.55-120).
К заявлениям ФИО3 представлены документы: экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском краев г.Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» №11491 от 4 сентября 2017 года по оценке возможности размещения стоматологического кабинета ФИО3 (Том №2 л.д.45), заключение специалиста по экспертизе системы обеспечения пожарной безопасности проектных решений (Том №2 л.д.89-110), протокол внеочередного собрания собственников помещений МКД №6 по (адрес) от 30 апреля 2018 года, проведенного в форме заочного голосования по инициативе собственника жилых помещений (№) ФИО3, из которого следует, что последним принято решение о разрешении: реконструкции многоквартирного дома, в части демонтажа под оконного пространства наружной стены (иные данные) кв.м, для устройства входного элемента, и иных изменений общего имущества, предусмотренных проектом: «Стоматологический кабинет. Переустройство, перепланировка, реконструкция (адрес)»; использовании части земельного участка (иные данные) кв.м, для устройства крыльца и пандуса для МГН, предусмотренного проектом: «Стоматологический кабинет. Переустройство, перепланировка, реконструкция (адрес)»; реконструкции многоквартирного дома в части пробивки одного проема (иные данные) в несущей стене между квартирой (№) и квартирой (№), одного проема (иные данные) кв.м, в несущей стене между квартирой (№) и квартирой (№), предусмотренных проектной документацией: «Стоматологический кабинет. Переустройство, перепланировка, реконструкция квартир (№) в жилом (адрес)».
25 июня 2018 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Комсомольска-на-Амуре подготовлены заключения по проекту переустройства, перепланировки, реконструкции (адрес) ((№)), (адрес) (1-12/4945), (адрес) ((№)) по (адрес) целью устройства стоматологического кабинета, согласно которым перепланировка помещений производится без проведения мероприятий, влияющих на изменение несущей способности конструкции здания. Нормативная нагрузка на плиты перекрытия не изменяется. Для обеспечения успешной работы проектируемого стоматологического кабинета предусмотрено применение своевременного сертифицированного оборудования отечественных и зарубежных производителей. План организации земельного участка (генплан), благоустройство и цветовое решение фасада согласовано, планируемый вид использования помещения после перевода в качестве стоматологического кабинета соответствует основным разрешённым видам использования объектов недвижимости, установленным для территориальной зоны, в которой расположен многоквартирный (адрес) (том №2 л.д.25-27).
27 июня 2018 года городской межведомственной комиссией по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, принято решение, оформленной протоколом №08, согласно которому комиссией единогласно принято решение:
- перевести помещение (№) (адрес) из жилых в нежилые при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных рабочей документацией 17П.07.11-П.25.1-АС, разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» в 2017 года – «Переустройство, перепланировка, реконструкция (адрес)»: изменение планировки, осуществить путем демонтажа существующих кирпичных перегородок, возведением новых перегородок их ГВЛ по металлическому каркасу, существующий дверной проем входной двери заложить кирпичом, для организации ежиного помещения предусмотреть устройство проема 1,20х2,40(h) с установкой металлической перемычки в несущей стене для объединения с соседним переводимым помещением квартирой №3 (л.д.152-153);
- перевести помещение (№) (адрес) из жилых в нежилые при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных рабочей документацией 17П.07.11-П.25.2-АС, разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» в 2017 года – «Переустройство, перепланировка, реконструкция (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре»: изменение планировки, осуществить путем демонтажа существующих кирпичных перегородок, возведением новых перегородок их ГВЛ по металлическому каркасу, существующий дверной проем входной двери заложить кирпичом, предусмотреть устройство входного элемента на месте существующего оконного проема, предусмотреть устройство съемного металлического крыльца с ограждением из труб с установкой подъёмника для обеспечения доступа маломобильных групп населения (л.д.153-154);
- перевести помещение (№) (адрес) из жилых в нежилые при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных рабочей документацией 17П.07.11-П.25.3-АС, разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» в 2017 года – «Переустройство, перепланировка, реконструкция (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре»: изменение планировки, осуществить путем демонтажа существующих кирпичных перегородок, возведением новых перегородок их ГВЛ по металлическому каркасу, существующий дверной проем входной двери заложить кирпичом, предусмотреть устройство проема 0,91х2,40(h) с установкой металлической перемычки в несущей стене для объединения с соседним переводимым помещением квартирой (№) (Том №2 л.д.28-35).
29 июня 2018 года ФИО3 направлено о уведомление (№) о переводе жилого помещения по адресу (адрес) (исх.(№)), в нежилые в целях использования помещения в качестве стоматологического кабинета при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных рабочей документацией 17П.07.11-П.25.1 разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» в 2017 года – «Переустройство, перепланировка, реконструкция (адрес) реконструкцией фасада для устройства входного элемента с целью организации стоматологического кабинета, а именно изменение планировки, осуществить путем демонтажа существующих кирпичных перегородок, возведением новых перегородок их ГВЛ по металлическому каркасу, существующий дверной проем входной двери заложить кирпичом, для организации ежиного помещения предусмотреть устройство проема 1,20х2,40(h) с установкой металлической перемычки в несущей стене для объединения с соседним переводимым помещением квартирой (№) (Том №1 л.д.71-72).
29 июня 2018 года ФИО3 направлено о уведомление (№) о переводе жилого помещения по адресу (адрес) (исх.(№)), в нежилые в целях использования помещения в качестве стоматологического кабинета при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных рабочей документацией 17П.07.11-П.25.2-АС. Разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» в 2017 года – «Переустройство, перепланировка, реконструкция (адрес) реконструкцией фасада для устройства входного элемента с целью организации стоматологического кабинета, а именно изменение планировки, осуществить путем демонтажа существующих кирпичных перегородок, возведением новых перегородок их ГВЛ по металлическому каркасу, существующий дверной проем входной двери заложить кирпичом, предусмотреть устройство входного элемента на месте существующего оконного проема, предусмотреть устройство съемного металлического крыльца с ограждением из труб с установкой подъёмника для обеспечения доступа маломобильных групп населения (Том №1 л.д.73-74)
29 июня 2018 года ФИО3 направлено о уведомление (№) о переводе жилого помещения по адресу (адрес) (исх.(№)), в нежилые в целях использования помещения в качестве стоматологического кабинета при условии проведения в установленном порядке работ, предусмотренных рабочей документацией 17П.07.11-П.25.3-АС. Разработанной творческой архитектурно-проектной мастерской «ТАНДЕМ-К» в 2017 года – «Переустройство, перепланировка, реконструкция (адрес) реконструкцией фасада для устройства входного элемента с целью организации стоматологического кабинета, а именно изменение планировки, осуществить путем демонтажа существующих кирпичных перегородок, возведением новых перегородок их ГВЛ по металлическому каркасу, существующий дверной проем входной двери заложить кирпичом, предусмотреть устройство проема 0,91х2,40(h) с установкой металлической перемычки в несущей стене для объединения с соседним переводимым помещением квартирой (№) (Том №1 л.д.75-76).
Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 января 2025 года, оставленным апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 18 июня 2025 года по делу (№) протокол внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) от 30 апреля 2018 года признан недействительным (Том №2 л.д.6-17).
Обстоятельства как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.
Пунктом 6 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в многоквартирном доме отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 26 мая 2011 года №1286-па утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение» (далее Административный регламент), который регулирует предоставление Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре и Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Регламент определяет порядок, сроки и последовательность действий администрации при предоставлении муниципальной услуги.
В рамках исполнения административной процедуры Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре выдается заключение на имя заместителя главы администрации города о соответствии (несоответствии) проектной документации на переводимое помещение требованиям законодательства (п.3.3.2 Регламента).
Исходя из п.3.4 Административного регламента и последовательности административных процедур, указанных в приложении №4 Административного регламента, в частности, решение о возможности перевода помещения в случае, когда требуется проведение переустройства и (или) перепланировки, и (или) иных работ принимает комиссия путем составления протокола с последующим направлением заявителю уведомления о переводе помещения.
Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 7 ноября 2012 года №3610-па утвержден Состав городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения (Том №2 л.д.36-37).
В силу п.5 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и домам, иным требованиям законодательства.
В силу ч.1, 4 ст.22 Жилищного кодекса РФ (здесь и далее в редакции Федерального закона №65-ФЗ от 4 июня 2018 года, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Согласно ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (ч.1).
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение приведен в ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ, а также п.2.6 Административного регламента, в частности: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения) (ч.2).
Как следует из материалов дела, органом, осуществляющим перевод помещений, заявления ФИО3 были рассмотрены в порядке, установленном Административным регламентом, заседание городской межведомственной комиссии 27 июня 2018 года, оформленное протоколом (№) проведено по вопросу, отнесенному к компетенции комиссии, при наличии необходимого кворума единогласно. Необходимые для принятия решения документы, представленные ФИО3 в соответствии с перечнем, установленным ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона №65-ФЗ от 4 июня 2018 года являлись предметом оценки членами комиссии. Доводы административного заявления о том, что перевод жилых помещений в нежилые может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома суд отвергает, как недостоверные, поскольку заключениями Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (№), (№), (№) от 25 июня 2018 года установлено соответствие проектной документации на переводимое помещение требованиям законодательства. Доказательств обратному стороной истца представлено не было.
Кроме того, доводы административного искового заявления о том, что признание решением суда от 27 января 2025 года, вступившим в законную силу 18 июня 2025 года, протокола собрания собственником МКД (№) по (адрес) 30 апреля 2018 года, содержащего решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение недействительным влечет отмену разрешения на перевод жилого помещения в нежилое суд находит не состоятельными, поскольку перечень документов, прилагаемых к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое, установленный ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей как на момент подачи ФИО3 заявления, так и на момент принятия оспариваемого решения является исчерпывающим и не предусматривал предоставление протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение. Необходимость предоставления указанного протокола предусмотрена п.6 ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ, введенным Федеральным законом от 29 мая 2019 года №116-ФЗ.
Учитывая изложенное, последующее признание недействительным в судебном порядке протокола внеочередного собрания собственником помещений многоквартирного (адрес) от 30 апреля 2018 года, содержащего решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение не влечет безусловное признание протокола заседания городской межведомственной комиссии от 27 июня 2018 года недействительным.
Поскольку административными истцами доказательств наличия несоблюдения предусмотренных ст.22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения либо несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства не предоставлено, судом при рассмотрении административного дела не установлено, требования о признании незаконным решения городской межведомственной комиссии от 27 июня 2018 года, оформленного протоколом (№) удовлетворению не подлежат.
Кроме того, оценивая доводы представителя административного ответчика о пропуске срока истцами обращения с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ).
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Из материала дела следует, что решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27 января 2025 года, которым признан недействительным протокол собрания собственником МКД (№) по (адрес) 30 апреля 2018 года, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение вступил в законную силу 18 июня 2025 года.
18 сентября 2025 года ФИО4 обратилась в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением об отмене оспариваемого решения, оформленного протоколом (№) от 27 июня 2018 года со ссылкой на вступление в законную силу решения Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по делу (№). Поскольку доказательств, свидетельствующих о получении ответа на обращение от 18 сентября 2025 года ранее начала декабря 2025 года не представлено, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд за восстановлением нарушенного права истцами не пропущен.
Учитывая, что требования истца об отмене уведомлений о переводе жилых помещений в нежилые (№), (№), (№) от 29 июня 2018 года, возложении обязанности выдать предостережение и взыскании в пользу ФИО4 судебных расходов с учетом установленных по делу обстоятельств, непосредственно вытекают и тесно взаимосвязаны с первоначальным требованием, в удовлетворении которых истцу отказано, оснований для их удовлетворения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО4, ФИО5, ФИО6 в удовлетворении исковых требований к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре, Городской межведомственной комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения о признании недействительным решения о переводе жилого помещения в нежилое, об отмене уведомлений, возложении обязанности выдать предостережение, взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Фадеева
Решение суда в окончательной форме принято 10 июня 2026 года